Рішення № 2367586, 19.08.2008, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел.230-31-34

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

справа № 2/286

19.08.08

За позовом Національної академії наук України

До Дочірнього підприємства «Інститут генерального плану міста Києва»

акціонерного товариства «Київпроект»

про зобовязання вчинити дії

Суддя Домнічева І.О.

Представники:

Від позивача Косачов Ю.В.

Від відповідача Іваненко Д.І.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом про зобовязання відповідача - ДП «Інститут «Київгенплан»АТ «Київпроект»погодити графічну частину Генерального плану м.Києва на період до 2020 року з наступним функціональним зонуванням земельної ділянки площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004) - середньо- та малоповерхова житлова забудова, а земельної ділянки площею 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва - малоповерхова житлова забудова.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.08.2008 було порушено провадження в справі № 2/286 та призначено її до розгляду на 19.08.2008.

Позивачем було подано уточнення позовних вимог, в яких позивач окрім раніше заявленої вимоги, просив суд: визнати функціональне зонування земельної ділянки площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, землекористувачем яких є Національна академія наук України - середньо- та малоповерхова житлова забудова, а земельної ділянки площею 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва - малоповерхова житлова забудова, а також просив визнати внесеними зміни в Генеральний план міста Києва на період до 2020 року щодо функціонального зонування вищезазначених земельних ділянок

В судовому засіданні 19.08.2008 представник позивача заявлені позовні вимоги, з урахуванням здійснених уточнень, підтримав у повному обсязі. Просив суд позов задовольнити. В обгрунтування заявлених вимог посилався на те, що Національна академія наук України (далі - НАН України) на даний час має право постійного користування земельними ділянками по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва площею 5,47 га (кадастровий № земельної ділянки 79:122:004); 8,65 га (кадастровий № земельної ділянки 79:476:003); 15,82 га (кадастровий № земельної ділянки 79:475:001) та 1,83 га (кадастровий № земельної ділянки 79:476:005) для здійснення житлового та культурно-побутового будівництва, право користування якими посвідчено державним актом на право постійного користування землею від 23.01.1998 № 79-4-00011. Але при позначенні земельних ділянок по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва площею 5,47 га, 8,65 га, 15,82 га та 1,83 га в графічній частині Генерального плану м.Києва на період до 2020 року було допущено описку, оскільки замість позначення земельних ділянок площею 5,47 га та 8,65 га по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва з функціональним зонуванням територій до яких відносяться вказані земельні ділянки «Середньо- та малоповерхова житлова забудова»їх було помилково позначено по функціональному зонуванню: «Сільськогосподарська зона»та «Захисні зелені насадження»відповідно, чим порушено права позивача як землекористувача, щодо здійснення житлового та культурно-побутового будівництва вищезазначених земельних ділянок площею 5,47 га (кадастровий № земельної ділянки 79:122:004) та 8,65 га (кадастровий № земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, права якого чинні і на даний час та на підставах, визначених ст. 141 Земельного кодексу України –не припинялись.

Вищенаведені обставини, на думку позивача, є підставами для задоволення позову у повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні

Розглянувши матеріали справи, заслухавши в судовому засіданні пояснення представника позивача, представника відповідача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

01.12.1982 рішенням виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів № 1763 Академії Наук УРСР було надано дозвіл на проведення проектно-розвідувальних робіт для житлового та культурного будівництва по вул. Метрологічній в Московському районі міста Києва відповідно до «Пропозицій по розміщенню наукової та житлової зони Академії наук УРСР у Феофанії», які погоджені містобудівною радою.

20.10.1997 розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 1668 відповідно до вимог ст. 19 Земельного кодексу України, Національній Академії Наук України було відведено земельну ділянку для житлового та культурно-побутового будівництва на вул. Метрологічній у Московському районі.

Згідно п. 2-4 розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1668 від 20.10.1997 з користування інститутів мікробіології, зоології та хімії Національної Академії Наук України було вилучено земельні ділянки відповідно площею 25,62 га, 5,95 га та 5,4 га, наданих згідно з відповідними рішеннями виконавчого комітету Київської міської ради трудящих від 21.04.1959 № 613, від 29.05.1962 № 813-а та від 13.04.1987 № 393-23 відповідно.

Пунктом 5 розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1668 від 20.10.1997 Національній академії наук України було надано в постійне користування земельну ділянку площею 31,77 га для житлового та культурно-побутового будівництва на вул. Метрологічній у Московському районі за рахунок частини земель, відведених згідно з рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 07.07.1964 № 911 «Про відвод земельної ділянки Академії наук УРСР під будівництво автобази на 250 спеціальних машин (площею 1,85 га)»та земель, вилучених згідно з п. 2-4 цього розпорядження (площею 29,92 га).

09.09.1999 рішенням Київської міської ради № 7/509 (пункт 10) розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1668 від 20.10.1997 щодо надання НАН України в постійне користування земельних ділянок по вул. Метрологічній у Московському районі - було скасовано.

25.09.2003 рішенням Київської міської ради № 19/893 пункт 10 рішення Київської міської ради № 7/509 було визнано таким, що втратив чинність.

Згідно Державного акту на право постійного користування землею від 23.01.1998 № 79-4-00011, позивач має право постійного користування земельними ділянками по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004); 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003); 15,82 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:475:001) та 1,83 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:005) для здійснення житлового та культурно-побутового будівництва. Цільовим призначенням усіх зазначених земельних ділянок є здійснення середньої та малоповерхової житлової забудови.

Як зазначав позивач у позові, при позначенні земельних ділянок по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва площею 5,47 га, 8,65 га, 15,82 га та 1,83 га в графічній частині Генерального плану м.Києва на період до 2020 року було допущено описку, оскільки замість позначення земельних ділянок площею 5,47 га та 8,65 га по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва з функціональним зонуванням територій до яких відносяться вказані земельні ділянки «Середньо- та малоповерхова житлова забудова»їх було помилково позначено по функціональному зонуванню: «Сільськогосподарська зона»та «Захисні зелені насадження»відповідно.

У звязку з виявленою помилкою у графічній частині Генерального плану м.Києва на період до 2020 року щодо позначення функціонального зонування земельних ділянок площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004) та 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, позивач звернувся до відповідача - ДП «Інститут «Київгенплан»АТ «Київпроект»з приводу підтвердження цільового призначення земельних ділянок по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва площею 5,47га, 8,65 га та 15,82 га та 1,83 га, відведених НАН України для житлової та культурно-побутової забудови.

Згідно листа-відповіді відповідача від 03.04.2006 № 761, останній повідомив НАН України, що Генеральним планом міста Києва до 2020 року визначено наступне функціональне зонування територій, до яких відносяться вказані земельні ділянки:

Ділянка № 1 –(площею 5,47 га) –сільськогосподарська зона (фруктовий сад, визначена для збереження природного ландшафту);

Ділянка № 2 –(площею 8,65 га) –захисні зелені насадження (охоронна зона парку-памятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Феофанія»);

Ділянки № 3 (площею 15,82 га) та № 4 (1,83 га) –середньо- та малоповерхова житлова забудова.

Згідно листа-відповіді відповідача від 03.04.2006 № 761, при опрацюванні положень Генерального плану м. Києва на період до 2020 року враховувалось, що раніше прийняте рішення Київради по цій території з визначенням цільового призначення багатоповерхова житлова забудова і розроблені внаслідок проекти житлового будівництва були не реалізовані на протязі тривалого періоду і відповідно, підлягають перегляду. А тому підняті питання по використанню земельних ділянок, відведених НАН України в районі вул. Метрологічної, необхідно опрацювати в окремому містобудівному обґрунтуванні з урахуванням вищевикладених положень та дії законодавчих актів: розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2004 № 871-р, доручення Президента України Ющенка В.А. від 21.11.2005 з приводу встановлення охоронних зон парку Феофанії та Музею народної архітектури та побуту; рішення Київської міської ради від 02.03.2006 про надання статусу національного природного парку загальнодержавного значення «Голосіїв», у тому числі урочищу «Феофанія»як одного з його складових. Затверджене містобудівне обгрунтування послужить основою для внесення змін до Генерального плану міста Києва на 2020р. у встановленому порядку.

19.10.2006 розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 1529, позивачу - НАН України було надано дозвіл на здійснення житлового та культурно-побутового будівництва на вул. Метрологічній у Голосіївському районі. Зокрема, було встановлено, що будівництво необхідно здійснити в межах земельних ділянок, які надані згідно з розпорядженням Київської міської державної адміністрації № 1668 від 20.10.1997, а розміщення житлового та культурно-побутового будівництва, благоустрій території передбачити на зазначених ділянках, які використовувати відповідно до Генерального плану розвитку міста на період 2020 з урахуванням листа ДП «Інститут генерального плану міста Києва»ВАТ «Київпроект»від 03.04.2006 № 761.

Стаття 7 Земельного кодексу УРСР (який був чинний станом на момент прийняття розпорядження № 1668 від 20.10.1997) визначає, що користування землею може бути постійним або тимчасовим. Постійним визнається землекористування без заздалегідь установленого строку. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності відповідним установам та організаціям.

Згідно статті 92 Земельного кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2002, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, а згідно п.1 статуту НАН України, остання є вищою державною науковою організацією України, що заснована на державній власності та користується правами самоврядності.

З огляду на викладене, судом встановлено, що позивач - НАН України на даний час має право постійного користування земельними ділянками по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004); 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003); 15,82 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:475:001) та 1,83 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:005) для здійснення житлового та культурно-побутового будівництва, що підтверджується належними доказами, а саме: державним актом на право постійного користування землею від 23.01.1998 № 79-4-00011, з цільовим призначенням зазначених ділянок: для здійснення середньої та малоповерхової житлової забудови, які були надані позивачу на підставі розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1668 від 20.10.1997.

Згідно статті 3 Закону України «Про планування і забудову територій», рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Рішення органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, прийняті в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими для суб'єктів містобудування.

Згідно статті 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначав позивач у позові та представник позивача в судових засіданнях по справі, територіальною громадою голосіївського району міста Києва в особі Голосіївської районної у місті києві ради, як власником земельних ділянок площею 5,47 (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004); 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, не вчинялось жодних дій в порядку, передбаченому чинним законодавством, щодо звернення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування щодо зміни цільового призначення вищенаведених земельних ділянок з цільового призначення з земель житлової та громадської забудови на іншу категорію земель, перелік яких визначено ст. 19 Земельного кодексу України, також органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування жодних рішень щодо зміни цільового призначення земельних ділянок –не приймалось. Доказів протилежного суду станом на момент вирішення спору надано не було.

Також, судом приймається як обґрунтоване та доведене належними доказами заперечення позивача щодо листа-відповіді відповідача ДП «Інститут «Київгенплан»АТ «Київпроект»від 03.04.2006 № 761, зокрема, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.2004 № 871-р скасовано розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 року N 288-р. Щодо доручення Президента України Ющенка В.А. від 21.11.2005 з приводу встановлення охоронних зон парку Феофанія та Музею народної архітектури та побуту та рішення Київської міської ради від 02.03.2006 про надання статусу національного природного парку загальнодержавного значення «Голосіїв», у тому числі урочищу «Феофанія»як одного з його складових, - зазначені акти не забороняють здійснення житлового та культурно-побутового будівництва на земельних ділянках площею 5,47 га та 8,65 га по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, які розташовані у відповідних межах природного парку.

Посилання на те, що проекти житлового будівництва були не реалізовані на протязі тривалого періоду і відповідно, підлягають перегляду –суперечить ст. 96 Земельного кодексу України, якою визначено перелік обовязків землекористувачів, зокрема обовязок забезпечувати використання землі за цільовим призначенням. Такого обовязку, як реалізація проекту житлового будівництва у визначений строк –не передбачено, оскільки такий строк визначається з урахуванням строку дії дозволу на будівництво, термін дії якого може бути продовжений. До того ж, земельні ділянки по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва площею 5,47 га, 8,65 га та 15,82 га та 1,83 га надані НАН України у постійне користування, тобто без визначення певного строку і їх надання не ставилось в залежність від реалізації забудови протягом певного періоду.

До того ж, суд враховує і ту обставину, що листом від 20.07.2007 № 223 відповідач - ДП «Інститут «Київгенплан»АТ «Київпроект»повідомило позивача про те, що в плановому порядку до графічної частини Генерального плану міста Києва на 2020 року будуть внесені зміни по ділянках житлової забудови № 1 та № 2 на вул. Метрологічній в параметрах, визначених містобудівним обґрунтуванням комплексної житлової забудови, а саме: земельна ділянка площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004) - для житлової забудови середньої поверховості і земельна ділянка площею 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) –для житлової малоповерхової забудови зблокованого та садибного типу.

Згідно статті 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що права позивача як землекористувача щодо здійснення житлового та культурно-побутового будівництва земельних ділянок площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004) та 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, які були надані в постійне користування згідно розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1668 від 20.10.1997 та право користування якого посвідчено Державним актом на право постійного користування землею від 23.01.1998 № 79-4-00011, - порушені, оскільки оскільки в Генеральному плані міста Києва на період до 2020 року замість позначення земельних ділянок площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004) та 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва з функціональним зонуванням «Середньо- та малоповерхова житлова забудова»було помилково позначено по функціональному зонуванню: «Сільськогосподарська зона»та «Захисні зелені насадження», що фактично призвело до зміни цільового призначення вищезазначених земельних ділянок без дотримання встановленого порядку та неможливості їх використання позивачем НАН України, як землекористувачем, право користування якого чинне і на даний час та на підставах, визначених ст. 141 Земельного кодексу України –не припинялось.

Таким чином, позивач, як субєкт містобудування, не може виконати розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1529 від 19.10.2006 та розпорядження Київської міської державної адміністрації № 1668 від 20.10.1997 щодо здійснення використання вищезазначених земельних ділянок за їх цільовим призначенням –житлової забудови, що суперечить ст. 3 Закону України «Про планування і забудову територій», ст. 92 Земельного кодексу України, що порушує права позивача як землекористувача, які підлягають відновленню в судовому порядку.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, судом визнається, що позивачем у позовній заяві наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами, що свідчать про обґрунтованість позовних вимог. Докази, подані позивачем, підтверджують обставини, на які позивач посилається в обґрунтування позовних вимог. Відповідачем доказів на спростування обставин, які були викладені позивачем у позові - не надано.

З огляду на викладене, позовні вимоги позивача, з урахуванням здійснених уточнень позовних вимог, - є законними, обґрунтованими, доведеними належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Частина 1 ст. 33 Господарського процесуального кодексу України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно частини 2 статті 34 Господарського процесуального кодексу України обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Державне мито, судові витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, підлягають стягненню з відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 33, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд міста Києва, –

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобовязати Дочірнє підприємство «Інститут «Київгенплан»акціонерного товариства «Київпроект»(01030 м.Київ, вул. Богдана Хмельницького, буд. 16-22, корп. Б, Код 32386367) погодити графічну частину Генерального плану м.Києва на період до 2020 року з наступним функціональним зонуванням земельної ділянки площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004) - середньо- та малоповерхова житлова забудова, а земельної ділянки площею 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва - малоповерхова житлова забудова.

3. Визнати функціональне зонування земельної ділянки площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, землекористувачем яких є Національна академія наук України - середньо- та малоповерхова житлова забудова.

4. Визнати функціональне зонування земельної ділянки площею 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, землекористувачем яких є Національна академія наук України, - малоповерхова житлова забудова.

5. Визнати внесеними зміни в Генеральний план міста Києва на період до 2020 року щодо функціонального зонування земельних ділянок площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004) та 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, землекористувачем яких є Національна академія наук України, а саме: визнати земельну ділянку площею 5,47 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:122:004) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, землекористувачем яких є Національна академія наук України, з функціональним зонуванням - середньо- та малоповерхова житлова забудова, та земельну ділянку площею 8,65 га (кадастровий номер земельної ділянки 79:476:003) по вул. Метрологічній у Голосіївському районі міста Києва, землекористувачем яких є Національна академія наук України, з функціональним зонуванням - малоповерхова житлова забудова».

6. Стягнути з Дочірнього підприємства «Інститут «Київгенплан»акціонерного товариства «Київпроект»(01030 м.Київ, вул. Богдана Хмельницького, буд. 16-22, корп. Б, Код 32386367) на користь Національної академії наук України (01601 м.Київ, вул. Володимирська, 54, Код 00019270) державне мито в розмірі 85 (вісімдесят п’ять) грн. та 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

7. Видати наказ відповідно до статті 116 Господарського процесуального кодексу України.

8. Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання, оформленого відповідно до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя І.О.Домнічева