Постанова № 23674454, 28.03.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 березня 2012 року 11:09 № 2а-1585/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А., за участю секретаря судового засідання Бурди А.Ю., вирішив у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомПершого заступника прокурора Деснянського району міста Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідівдоВідкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,

Перший заступник прокурора Деснянського району міста Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення з Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2010 році в розмірі 121676,90 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Відкритим акціонерним товариством "Київхімволокно" не дотримано вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо подання відповідної звітності до фонду, створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, не сплачено адміністративно-господарські санкції та пеню за вказані порушення.

Представник прокуратури та позивача позовні вимоги підтримали, просили задовольнити адміністративний позов у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечила, в обґрунтування заперечень зазначила, що відповідачем не може бути сплачено суму нарахованих адміністративно-господарських санкцій та пені, оскільки підприємство за 2010-2011 роки не мало прибутку, за рахунок якого може бути проведена сплата заборгованості, а все майно підприємства обтяжено в звязку з порушенням кримінальної справи відносно посадових осіб Київської міської державної адміністрації, якій належить 97% акцій підприємства. Також, представник пояснила, що акт перевірки, на який посилається позивач, як на підставу стягнення, містить не засвідчені виправлення, тому не може бути підставою для нарахування адміністративно-господарських санкцій. Крім того, на думку представника, позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2010 році.

Заслухавши пояснення представника прокуратури та представників сторін, дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Як убачається з матеріалів справи, Відкрите акціонерне товариство "Київхімволокно", ідентифікаційний код 05763429, місцезнаходження: 02094, м. Київ, вул. Магнітогорська, 1, зареєстровано Деснянською районною у місті Києві державною адміністрацією, дата первинної державної реєстрації 13.01.1995 р.

Київським міським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, на підставі направлення на право проведення планової перевірки від 11.04.2011 р., проведено перевірку Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, реєстрації у відділенні Фонду, подання звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, своєчасного та повного надходження адміністративно-господарських санкцій до Державного бюджету України, про що складено акт від 26.04.2011 р. №67.

Перевіркою встановлено порушення відповідачем вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" стосовно реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, подання звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, а саме: Відкрите акціонерне товариство "Київхімволокно" у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів не зареєстроване, звіт за 2010 рік не подавало, визначену кількість інвалідів не працевлаштовувало, відповідні штрафні санкції не сплачено.

Крім того, позивачем за результатами перевірки, на підставі наданих відповідачем документів, нараховано товариству адміністративно-господарські санкції за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів в розмірі 121313,00 грн. та пеню 363,90 грн.

Судом встановлено, що в акті перевірки містяться виправлення, однак ці виправлення засвідчені підписом головного спеціаліста відділу забезпечення надходжень, організаційної роботи по соціальному захисту інвалідів О.Леонтьєвою.

Зазначений акт перевірки отриманий головним бухгалтером Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно", про що свідчить його розписка на першому примірнику акта.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21 березня 1991 року №875-XII (далі Закон №875-XII), з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Статтею 18 Закону №875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя).

Згідно зі статтею 19 Закону №875-XII порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністративно-господарських санкцій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома). Відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій (частина восьма).

Як уже зазначалось, в ході перевірки відповідача щодо дотримання ним вимог Закону №875-XII встановлено, що товариство у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів не зареєстровано, звіти за 2010 рік не та інформація про наявність вакантних посад для інвалідів не подавались, визначена кількість інвалідів не працевлаштована, відповідні штрафні санкції не сплачено. Представник відповідача наведеної обставини не заперечила.

Представником прокуратури долучено до матеріалів справи звіт з праці Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" за січень-грудень 2010 року форми №1-ПВ та звіти про нарахування внесків на загальнообов'язкове пенсійне страхування, які подавались відповідачем у 2010 році до відповідного управління пенсійного фонду України, де зазначено середньооблікова чисельність штатних працівників, фонд оплати праці штатних працівників, загальні суми витрат на оплату праці..

За наслідками перевірки встановлено: середньооблікова кількість штатних працівників 123 особи, фонд оплати праці штатних працівників 2984,30 грн.; середньорічна заробітна плата штатного працівника 24262,60 грн.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону №875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця.

Відповідно до статті 20 Закону №875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів (частина перша). Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (частина друга).

Згідно з "Порядком сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2007 року №70, роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

За результатами перевірки, на підставі наданих відповідачем під час перевірки документів, визначено, що кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону №875-XII становила в 2010 році 5 осіб (123 штатних працівника * 4%). Таким чином, сума штрафних санкцій дорівнює 121313,00 грн. (24262,60 грн. середньорічна заробітна плата * 5 осіб).

Крім того, за несвоєчасну сплату суми адміністративно-господарських санкцій відповідачу нарахована пеня за 10 днів існування боргу в розмірі 363,90 грн.

Станом на час розгляду справи, відповідачем зазначену суму адміністративно-господарських санкцій та пені не сплачено.

За висновком суду, відсутність прибутку у підприємства не може бути підставою для відмови в задоволенні позову про стягнення адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для інвалідів, позаяк за змістом статті 20 Закону №875-XII стягнення може бути звернено на майно підприємства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо стягнення з відповідача суми адміністративно-господарських санкцій в розмірі 121313,00 грн. та нараховано 363,90 грн. пені, всього 121676,90 грн., відтак адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

При цьому, суд не бере до уваги твердження представника відповідача відносно відсутності застережень виправлень, які мають місце в акті перевірки від 26.04.2011 р. №67, позаяк такі застереження в акті містяться у вигляді підпису перевіряючої особи. Крім того, вказані виправлення є звичайними описками у назві підприємства, в сумі, яка підлягає стягненню та знайшли своє підтвердження під час судового розгляду справи.

Щодо строку звернення до адміністративного суду, то відповідно до абзацу другого частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що прокуратурі Деснянського району міста Києва стало відомо про порушення чинного законодавства в сфері соціального захисту інвалідів з боку відповідача за результатами перевірки за дорученням прокуратури міста Києва, що вбачається з листів Прокуратури міста Києва від 27.12.2011 р. №07/1-1029 вих-11 та Прокуратури Деснянського району міста Києва від 04.01.2012 р. №61вих., водночас перший заступник прокурора Деснянського району міста Києва звернувся до суду з адміністративним позовом 03.02.2012 р., отже в передбачений статтею 99 КАС України строк.

Відповідно до частини другої статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Позивач субєкт владних повноважень, звільнений від сплати судового збору (державного мита), не надав суду доказів понесення ним судових витрат, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Київхімволокно" (ідентифікаційний код 05763429) на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (р/р 31219230700001, МФО 820019 в УДК м. Києва, ЄДРПОУ 24262621, код призначення платежу 50070000 121676,90 грн., (сто двадцять одна тисяча шістсот сімдесят шість грн. 90 коп.), у тому числі 121313,00 грн. адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів та 363,90 грн. пені.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 185-187 цього Кодексу шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Донець