Постанова № 23673152, 19.04.2012, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2012 р. м. Чернівці Справа № 2а/2470/813/12

11:32 год.

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левицького В.К.,

за участю секретаря судового засідання Левчука Д.С.,

представників сторін:

позивача - Котельбан Н.Д., Бойчук Л.Г.;

відповідача - Загарії О.Д., Савчука В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області до Державного професійно-технічного навчального закладу «Чернівецький професійний ліцей автомобільного сервісу» про виконання вимог,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекції в Чернівецькій області (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Державного професійно-технічного навчального закладу «Чернівецький професійний ліцей автомобільного сервісу» (далі - відповідач) про зобов'язання виконати вимоги КРУ в області від 16.09.2011 р. № 24-03-10-14/6071 щодо відшкодування на рахунок Ліцею оплачених коштів за енергопостачання за завищеними тарифами в сумі 24650,00 грн., в т.ч. шляхом пред'явлення позову до ПАТ ЕК «Чернівціобленерго».

В судовому засіданні представники позивача підтримали позов та просили суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, просили у його задоволенні відмовити за безпідставністю.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази по справі судом встановлено наступне.

Державний професійно-технічний навчальний заклад «Чернівецький професійний ліцей автомобільного сервісу» (58000, м. Чернівці, вул. Садовського, 6) підпорядкований Міністерству освіти і науки та Головному управлінню освіти і науки Чернівецької обласної державної адміністрації. Форма власності - загальнодержавна.

Працівниками контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Державного професійно-технічного навчального закладу «Чернівецький професійний ліцей автомобільного сервісу» за 2009-2010 р.р. та завершальний період 2011 р., за результатами якої складено акт № 24-03/230.

Ревізією дотримання чинних норм і нормативів, цін та тарифів на комунальні послуги, правильності та достовірності виставлених до оплати рахунків на відшкодування комунальних послуг Ліцею проведеного шляхом співставлення фактичних витрат за спожиті енергоносії (електроенергії, газо, -тепло, водопостачання, послуг з вивозу ТПВ) за вказаний період з виставленими рахунками по оплати встановлені факти завищення тарифів на електроенергію та розміру опалювальної площі по гуртожитку Ліцею.

Зокрема, під час ревізії комісією Ліцею в присутності працівників КРУ було проведено обстеження гуртожитку по вул. Гайдара, 3, яким встановлено, що гуртожиток не газифікований і ніколи не був газифікований, на кожному поверсі є кухні загального використання, які обладнанні стаціонарними електроплитами.

Проведеним співставленням виставлених рахунків МіськРЕМ на оплату за надані послуги з енергопостачання встановлено, що в порушення п. 2.4 Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, затвердженого Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики (надалі «НКРЕ») від 10.03.1999 р. № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.03.1999 за №152/3445 на відпуск електроенергії гуртожитку по вул. Гайдара, 3 застосовувався тариф «для населених пунктів не обладнаних електроплитами» в той час, як гуртожиток не газифікований. Тобто, при оплаті за електроенергію спожиту гуртожитком повинен був застосовуватися тариф «для населених пунктів обладнаних в установленому порядку кухонними електроплитами».

Також ревізією встановлено, що згідно з укладеним договором з ВАТ ЕК «Чернівціобленерго» від 06.05.2009 р. № 677, підписаного начальником Чернівецького РЕМ Харабарою О.М. та колишнім директором Ліцею ОСОБА_6, тариф на енергопостачання сторонами не був обумовлений, рахунки на оплату за енергопостачання візувалися колишнім директором Ліцею ОСОБА_6

Таким чином, Ліцеєм зайво перераховано бюджетних коштів за послуги з енергопостачання, внаслідок оплати за завищеним тарифом впродовж 2009 - 2010 р. р. та 5 місяців 2011 р. відповідно на суми 8240,60 грн., 9245,60 грн. та 7163,80 грн., всього на загальну сумі 24650,00 грн. Внаслідок допущеного порушення Ліцею заподіяно матеріальної шкоди (збитків) на 24650,00 грн.

На підставі висновків акту, 16.09.2011 р. КРУ в Чернівецькій області надіслало відповідачу лист за № 24-03-10-14/6071 «Про усунення виявлених ревізією недоліків і порушень» з вимогами забезпечити відшкодування на рахунок Ліцею оплачених коштів за енергопостачання за завищеними тарифами в сумі 24650,00 грн., в т.ч. шляхом пред'явлення позову до ПАТ ЕК «Чернівціобленерго», з яких у зв'язку із завершенням бюджетних періодів, у яких було допущено зайві витрати, перерахувати в дохід державного бюджету (код платежу 21080500 «Інші надходження») 17486,20 грн.

Письмову інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог відповідач мав подати до КРУ в Чернівецькій області разом з копіями відповідно завірених розпорядчих, первинних бухгалтерських та інших документів до 20.10.2011 р.

Листами від 21.10.2011 р. № 1104 та від 23.01.2012 р. відповідач повідомив позивача про перерахування в дохід Державного бюджету України кошти за енергопостачання за завищеними тарифами за минулі бюджетні періоди в сумі 17486,20 грн.

Оскільки, відповідач не виконав вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області, позивач, як правонаступник КРУ, звернувся до суду про зобов'язання виконати вимоги КРУ в області від 16.09.2011 р. № 24-03-10-14/6071.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково з наступних підстав.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939).

Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому (ст.2 Закон України № 2939-XII).

Права державної контрольно-ревізійної служби визначено в ст. 10 Закону України № 2939-XII, зокрема відповідно до п.7, 8, 10 цієї статті Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідач платіжним дорученням № 502 від 19.10.2011 р. перерахував в дохід Державного бюджету України кошти за енергопостачання за завищеними тарифами за минулі бюджетні періоди в сумі 17486,20 грн. Зокрема, в призначенні платежу відповідачем вказано: КТКВК-070501; КЕКВ-1163*; 101;21080500;01 Кошти минулих бюджетних періодів згідно акту КРУ № 24-03/230 від 30.08.2011 р.

Про перерахування коштів відповідач двічі повідомляв позивача, що підтверджується листами від 21.10.2011 р. № 1104 та від 23.01.2012 р.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач частково виконав вимоги КРУ в частині відшкодування на рахунок Ліцею оплачених коштів за енергопостачання за завищеними тарифами в сумі 17486,20 грн., з яких у зв'язку із завершенням бюджетних періодів, у яких було допущено зайві витрати, перераховано в дохід державного бюджету (код платежу 21080500 «Інші надходження») 17486,20 грн.

Отже, невиконаною залишилася вимога КРУ в області в частині відшкодування на рахунок Ліцею оплачених коштів за енергопостачання за завищеними тарифами в сумі 7163,80 грн. (24650,00 грн. - 17486,20 грн.), у зв'язку з чим позов в цій частині підлягає задоволенню.

Згідно ст. 15 Закону України № 2939-XII службові особи державної контрольно-ревізійної служби є представниками органів державної виконавчої влади. Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

За наведених обставин, суд вважає за доцільне зобов'язати відповідача виконати вимоги КРУ в області від 16.09.2011 р. № 24-03-10-14/6071 в частині відшкодування на рахунок Ліцею оплачених коштів за енергопостачання за завищеними тарифами в сумі 7163,80 грн.

В судовому засіданні представники позивача не заперечували про перерахування відповідачем до Державного бюджету 17486,20 грн., однак вказували на необхідність зобов'язати відповідача виконати вимоги КРУ в області щодо відшкодування на рахунок Ліцею оплачених коштів за енергопостачання за завищеними тарифами в сумі 24650,00 грн., в т.ч. шляхом пред'явлення позову до ПАТ ЕК «Чернівціобленерго».

Суд вважає такі доводи позивача необґрунтованими, оскільки відповідач фактично виконав вимоги в частині відшкодування на рахунок Ліцею оплачених коштів за енергопостачання за завищеними тарифами в сумі 17486,20 грн., з яких, у зв'язку із завершенням бюджетних періодів, було допущено зайві витрати, перераховано в дохід державного бюджету (код платежу 21080500 «Інші надходження») 17486,20 грн.

Також необґрунтованими є доводи представника позивача порушення відповідачем вимог чинного законодавства під час здійснення перерахування до Державного бюджету 17486,20 грн., оскільки це не є предметом спору.

Стосовно зобов'язання відповідача пред'явити позов до ПАТ ЕК «Чернівціобленерго» суд зазначає наступне.

Згідно ст. ст. 8, 55 Конституції України звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Отже, Основним Законом України гарантується право на звернення до суду, відтак орган контрольно-ревізійної служби не вправі зобов'язувати підконтрольну установу звертатися до суду з позовом для захисту порушеного права.

Згідно ст. 15 Закону України № 2939-XII законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Оскільки, позивачем в пред'явленій відповідачу вимозі зобов'язано останнього пред'явити позов до ПАТ ЕК «Чернівціобленерго», суд вважає, що така вимога є незаконною, відтак в цій частині позов також не підлягає задоволенню.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Під час вирішення справи відповідач частково довів виконання вимог КРУ в області, а тому позов підлягає задоволенню в частині, яка не виконана відповідачем, зокрема зобов'язання Державного професійно-технічного навчального закладу «Чернівецький професійний ліцей автомобільного сервісу» виконати вимоги КРУ в Чернівецькій області від 16.09.2011 р. № 24-03-10-14/6071 щодо відшкодування на рахунок Ліцею оплачених коштів за енергопостачання за завищеними тарифами в сумі 7163,80 грн.

Оскільки, спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до ст. 94 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. 129 Конституції України, ст. ст. 71, 86, 158, 162, 160- 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Зобов'язати Державний професійно-технічний навчальний заклад «Чернівецький професійний ліцей автомобільного сервісу» виконати вимоги КРУ в Чернівецькій області від 16.09.2011 р. № 24-03-10-14/6071 щодо відшкодування на рахунок Ліцею оплачених коштів за енергопостачання за завищеними тарифами в сумі 7163,80 грн.

3. В іншій частині відмовити.

Порядок та строки набрання постановою законної сили та оскарження.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, згідно ст. 186 КАС України, може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано судом 24 квітня 2012 р.

Суддя В.К. Левицький