Постанова № 23660729, 17.04.2012, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/1547/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

при секретарі - Дрижирук М.І.,

за участю:

представника позивача - Остапенко І.Л.,

представника відповідача 1 - Шульги Н.Д.,

представника відповідачів 2,3 - Шелудько В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" в особі філії "Відділення Публічного акціонерного товариства Промінвестбанк в м. Полтава" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області, Управління Державної казначейської служби України у м. Комсомольську Полтавської області, Управління Державної казначейської служби України у м. Кременчуці Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21 березня 2012 року Публічне акціонерне товариство "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" в особі філії "Відділення Публічного акціонерного товариства Промінвестбанк в м. Полтава" (далі - ПАТ "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" в особі філії "Відділення Публічного акціонерного товариства Промінвестбанк в м. Полтава", позивач) звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області (далі - Кременчуцька ОДПІ, відповідач-1), Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, а саме, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької ОДПІ, що виявилась у невиконанні передбачених дій, заходів для повернення надміру сплаченого консолідованого податку на прибуток;

- зобов'язати Кременчуцьку ОДПІ підготувати та надати до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету;

- зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області здійснити повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання з консолідованого податку на прибуток за 2008 рік в сумі 212728,00 грн.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що протягом 2008 року філією "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Комсомольськ Полтавської області" надміру перераховано до бюджету суму податку на прибуток приватних підприємств в розмірі 212728,00 грн. Вказував, що неодноразові звернення до Кременчуцької ОДПІ із заявами про повернення надміру сплаченої суми податку на прибуток, останньою залишені без виконання. При цьому, наявність переплати по податку на прибуток в сумі 212728,00 грн податковим органом не заперечується. В зв'язку з цим, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача-1 в ході розгляду справи заперечував проти позову, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заперечень посилався на те, що доведена досить напружена планово-нормативна база по виконанню дохідної частини державного бюджету, в тому числі і по податку на прибуток приватних підприємств, виконання якої є безумовним, тому для вирішення питання про повернення переплати по податку на прибуток приватних підприємств в сумі 212728,00 грн вживаються заходи по залученню резервів для можливості перерахування коштів на розрахунковий рахунок позивача.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2012 замінено первинного відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України у Полтавській області на належних відповідачів - Управління Державної казначейської служби України у м. Комсомольську Полтавської області (далі - УДКСУ у м. Комсомольську Полтавської області, відповідач-2) та Управління Державної казначейської служби України у м. Кременчуці Полтавської області (далі - УДКСУ у м. Кременчуці Полтавської області, відповідач-3).

Представник відповідачів 2 та 3 в ході розгляду справи заперечував проти позову, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заперечень посилався на те, що з боку УДКСУ у м. Комсомольську Полтавської області та УДКСУ у м. Кременчуці Полтавської області права позивача жодним чином порушено не було. Вказував на те, що органи державної казначейської служби здійснюють повернення помилково та/або надміру сплачених податків (зборів, обов'язкових платежів) платникам податків на підставі отриманих висновків від податкового органу. Враховуючи відсутність висновку Кременчуцької ОДПІ про повернення відповідних сум з державного бюджету, в органу державної казначейської служби немає законних підстав для безспірного повернення надмірно сплаченого податку на прибуток.

Суд, заслухавши представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що філія "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Комсомольськ Полтавської області" у 2008 році сплачувала консолідований податок на прибуток підприємства відповідно до розрахунків податкових зобов'язань щодо сплати даного податку. Всього до бюджету за звітні періоди 2008 року перераховано податок на прибуток в розмірі 630 439,00 грн, а саме:

- за І квартал 2008 року у розмірі 125132,00 грн (платіжне доручення від 12.05.2008 №12-04);

- за І півріччя 2008 року у розмірі 114422,00 грн (платіжне доручення від 14.08.2008 №12-02);

- за 3 квартали 2008 року у розмірі 72609,00 грн (платіжне доручення від 10.11.2008 №12-01);

- за листопад 2008 року у розмірі 98960,00 грн (платіжне доручення від 16.12.2008 №64);

- коригування консолідованого податку за 2008 рік у розмірі 2811,00 грн (меморіальний ордер від 15.01.2009 №0-03);

- за грудень 2008 року у розмірі 216505,00 грн (платіжне доручення від 19.01.2009 №42).

Як вбачається із розрахунку податкових зобов'язань щодо сплати консолідованого податку на прибуток за 11 місяців 2008 року від 11.12.2008 (вх.№30837 від 19.12.2008) податкове зобов'язання з податку на прибуток за 11 місяців звітного періоду рахується з від'ємним значенням -6423,00 грн, а згідно річного розрахунку податкових зобов'язань щодо сплати консолідованого податку на прибуток за 2008 рік від 29.01.2009 податкове зобов'язання з податку на прибуток за останній календарний квартал звітного періоду рахується з від'ємним значенням -206305,00 грн.

Отже, надміру сплачена сума податку на прибуток за 2008 рік по філії "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Комсомольськ Полтавської області" становить 212728,00 грн.

Згідно довідок про взяття на облік платника податків від 02.07.2002 №926 та від 23.10.2009 №88/29-045 філія "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Комсомольськ Полтавської області" перебувала на податковому обліку в Комсомольському відділенні Кременчуцької ОДПІ з 08.04.1997.

Наказом ПАТ "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" від 24.11.2010 №577о/с діяльність філії "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Комсомольськ Полтавської області" припинено шляхом реорганізації у Безбалансове відділення в м. Комсомольськ з підпорядкуванням філії "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Полтава".

12.05.2011 філією "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м.Полтава" (як правонаступником реорганізованої філії "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Комсомольськ Полтавської області") на адресу Комсомольського відділення Кременчуцької ОДПІ направлено заяву (вих.№09/2-257/248) щодо повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання з податку на прибуток в сумі 212728,00 грн із зазначенням напряму перерахування коштів, що повертаються як надміру сплачені, а саме, повернення на рахунок філії "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м.Полтава" №3620390101.

Крім того, філією "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м.Полтава" аналогічні листи та заяви з проханням повернути надміру сплачену суму податку на прибуток в розмірі 212728,00 грн направлялись до Комсомольського відділення Кременчуцької ОДПІ, а саме: №09/2-257/283 від 02.06.2011, №09/2-257/324 від 04.07.2011, №09/2-257/325 від 04.07.2011, №09/2-257/353 від 12.07.2011, №09/2-257/419 від 06.09.2011 та до ДПА у Полтавській області - №09/2-257/493 від 27.10.2011.

01.06.2011, 09.06.2011 та 07.10.2011 Комсомольським відділенням Кременчуцької ОДПІ надано відповіді про те, що на травень 2011 року, жовтень 2011 року доведена досить напружена планово-нормативна база по виконанню дохідної частини державного бюджету, в тому числі і по податку на прибуток приватних підприємств, виконання якої є безумовним. Тому для вирішення питання про повернення переплати з податку на прибуток банківських організацій вживаються заходи по залученню резервів для можливості перерахування коштів на розрахунковий рахунок.

23.11.2011 ДПА у Полтавській області надіслано відповідь, за змістом якої питання повернення надміру сплачених податкових зобов'язань регулюється наказом ДПА України від 09.11.2011 №128 "Про розрахункову базу на листопад 2011 року" і передбачає їх повернення лише із погодження Департаменту прогнозування, аналізу, обліку та звітності ДПС України. Також у відповіді зазначалось, що ДПА у Полтавській області підготовлено лист на ДПС України щодо надання дозволу на повернення суми переплати по філії "Відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Комсомольськ Полтавської області".

12.12.2011 позивачем на адресу ДПА у Полтавській області та Комсомольського відділення Кременчуцької ОДПІ повторно направлено лист (вих.№09/2-257/553) щодо повернення надміру сплачених сум податкових зобов'язань з податку на прибуток в розмірі 212728,00 грн.

Листом ДПА у Полтавській області №3829/10/19-050 від 27.12.2011 позивача повідомлено, що повернення надміру сплаченої суми грошових зобов'язань з податку на прибуток буде проводитись по мірі надходження коштів на код бюджетної класифікації 11020600 "Податок на прибуток банківських організацій, включаючи філіали аналогічних організацій, розташованих на території України" державного бюджету.

В зв'язку з не поверненням вказаної суми переплати з податку на прибуток, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Визначення поняття надміру сплачені грошові зобов'язання та умови їх повернення передбачено Податковим кодексом України.

Згідно підпункту 14.1.115 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України надміру сплачені грошові зобов'язання - суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Статтею 43 даного Кодексу визначені умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань.

Зокрема, помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються органом державної податкової служби на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові Державного казначейства України.

На підставі отриманого висновку орган Державного казначейства України протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому Державним казначейством України.

Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі Державному казначейству України для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

На виконання статті 43 Податкового кодексу України спільним наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 21.12.2010 №974/1597/499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 29.12.2010 за №1386/18681, затверджений Порядок взаємодії органів державної податкової служби, місцевих фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань (надалі - Порядок № 974/1597/499).

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №974/1597/499 повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених податковим законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом державної податкової служби на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми. Заява подається платником податку до органу державної податкової служби за місцем перебування на податковому обліку в довільній формі.

Судом встановлено та не заперечується Кременчуцькою ОДПІ, що позивач у визначений законодавством строк (1095 днів від дня виникнення надміру сплаченої суми) звернувся до податкового органу з відповідною заявою про повернення надміру сплачених грошових зобов'язань з податку на прибуток.

На день розгляду справи залишок надмірно сплаченого до бюджету податку на прибуток підприємств складає 212728,00 грн, який позивачу з державного бюджету не повернуто, що не заперечується представником податкової інспекції.

Наявність переплати з податку на прибуток в зазначеній сумі підтверджується також витягом з облікової картки платника по платежу 11020600 "Податок на прибуток банківських організацій, включаючи філіали аналогічних організацій, розташованих на території України" станом на 13.04.2012, наявним в матеріалах справи.

При вирішені даного спору суд враховує норми частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи зазначене, суд вважає протиправною бездіяльність Кременчуцької ОДПІ, яка полягає у невиконанні передбачених статтею 43 Податкового кодексу України заходів та дій щодо повернення ПАТ "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" в особі філії "Відділення Публічного акціонерного товариства Промінвестбанк в м. Полтава" надміру сплаченого податку на прибуток в розмірі 212728,00 грн, оскільки отримавши у встановлений законом строк заяву платника щодо повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання з податку на прибуток, не заперечуючи при цьому наявність такої переплати в зазначеній сумі, Кременчуцькою ОДПІ не було підготовано та подано відповідному органові Державного казначейства України висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

Посилання Кременчуцької ОДПІ на досить напружену планово-нормативну базу по виконанню дохідної частини державного бюджету, в тому числі і по податку на прибуток приватних підприємств, судом оцінюються критично, оскільки вказані підстави для не повернення наявної у платника податків переплати сум грошових зобов'язань не передбачені нормами діючого податкового законодавства.

Разом з тим, провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання Кременчуцької ОДПІ підготувати та надати до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у разі неподання контролюючим органом висновку про повернення надміру сплачених сум зобов'язань, право платника порушується внаслідок неодержання коштів з бюджету, а тому належним способом захисту цього права має бути вимога про стягнення зазначених коштів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку суд вважає, що податковий орган не довів обґрунтованість доводів щодо не повернення надміру сплаченого до бюджету податку на прибуток підприємств в сумі 212728,00 грн.

Відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, органи казначейства за судовими рішеннями про стягнення надходжень бюджету здійснюють безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів для повернення надмірно та/або помилково сплачених податків і зборів. Стягувачі, на користь яких прийняті судові рішення про стягнення надходжень бюджету, подають до органу Казначейства, на рахунки в якому зараховані надходження бюджету, документи, зазначені у пункті 7 цього Порядку, крім випадків, передбачених пунктом 23 цього Порядку.

Згідно частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне, згідно частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, вийти за межі позовних вимог про зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області здійснити повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання з консолідованого податку на прибуток за 2008 рік в сумі 212728,00 грн та стягнути з Державного бюджету України через Управління Державної казначейської служби України у м. Комсомольську Полтавської області на користь ПАТ "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" в особі філії "Відділення Публічного акціонерного товариства Промінвестбанк в м. Полтава" надміру сплачені грошові зобов'язання з податку на прибуток в розмірі 212728,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" в особі філії "Відділення Публічного акціонерного товариства Промінвестбанк в м. Полтава" задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області, яка полягає у невиконанні передбачених статтею 43 Податкового кодексу України заходів та дій щодо повернення Публічному акціонерному товариству "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" в особі філії "Відділення Публічного акціонерного товариства Промінвестбанк в м. Полтава" надміру сплаченого податку на прибуток в розмірі 212728 грн 00 коп.

Стягнути з Державного бюджету України через Управління Державної казначейської служби України у м. Комсомольську Полтавської області на користь Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" в особі філії "Відділення Публічного акціонерного товариства Промінвестбанк в м. Полтава" надміру сплачені грошові зобов'язання з податку на прибуток в розмірі 212728 грн 00 коп (двісті дванадцять тисяч сімсот двадцять вісім гривень 00 копійок).

Провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Державної казначейської служби України у Полтавській області висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету - закрити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк" в особі філії "Відділення Публічного акціонерного товариства Промінвестбанк в м. Полтава" (ідентифікаційний код 09331069) витрати зі сплати судового збору в сумі 2159 грн 47 коп (дві тисячі сто п'ятдесят дев'ять гривень 47 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 23 квітня 2012 року.

Суддя О.В. Гіглава