Постанова № 2365486, 29.09.2008, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 122

ПОСТАНОВА

Іменем України

29.09.2008

Справа №2-31/6660-2008А

Господарський суд Автономної Республіки Крим у складі

судді Привалової А.В.

при секретарі судового засідання Лауман Ю.С.

за участю представників сторін:

від позивача – Майорова Н.М., дов. у справі, Мовчан А.В., дов. у справі

від відповідача – Носач П.А., дов. у справі

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом – Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Феодосії», (98100, м.Феодосія, вул..Земская, 8)

до відповідача Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (01032, м.Київ, вул..Коминтерна, 25) в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Кримському регіоні», (95000, м.Сімферополь, вул..Набережна, 69)

про визнання дій протиправними та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Кримське республіканське підприємство «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Феодосії» звернулось до господарського суду АРК до відповідача - Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Кримському регіоні» з позовними вимогами про визнання дій протиправними відокремленого підрозділу «Держенергонагляд» у Кримському регіоні Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» у вигляді винесення постанови №6 кр про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику від 04.03.2008 р., що застосовані до позивача, а також про скасування постанови №6 кр про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику від 04.03.2008 р.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що постанова органу держенергонагляду про накладення штрафу винесена безпідставно, у зв’язку з тим, що термін, відповідно до якого необхідно встановити локальне обладнання наступить лише 28.11.2008 р., що встановлено рішенням господарського суду АРК від 11.09.2007 р. по справі №2-7/6472-2007. Позовні вимоги щодо визнання протиправними дій позивач обгрунтовує тим, що відокремлений підрозділ «Держенергонагляд» у Кримському регіоні Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» не мав права виносити постанову про накладення штрафу.

Представники позивача підтримали позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечує, однак письмового відзиву на позов суду не надав. Вказує, що відокремлений підрозділ діяв в межах повноважень та у спосіб передбачений законом. Вважає, що відсутні підстави для визнання дій протиправними.

В порядку ст.150 КАС України справа слуханням відкладалась, у зв’язку з необхідністю надання додаткових документів.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, дослідивши представлені докази, надані у ході судового розгляду справи, суд вважає що позов підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

04.06.2007 р. Східним відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні, на підставі ст..9 Закону України «Про електроенергетику» та акту обстеження від 04.06.2007 р. №47/43, було винесено припис №47/36, із вказівкою про необхідність проведення ряду заходів.

19.12.2007 р. Східним відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні в присутності головного енергетика Зубкова І.В. було проведено перевірку дотримання позивачем законодавства про електроенергетику, якою встановлено невиконання вищевказаного припису від 04.06.2007 р. №47/36, чим порушено ст..27 Закону України «Про електроенергетику».

За результатами цієї перевірки був складений відповідний акт №47/18 від 19.12.2007 р.

На підставі вказаного акту перевірки, 04.03.2008 р. Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні винесено постанову №6кр про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в розмірі 850,00 грн. за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії №47/36 від 04.06.2007 р.

Актом обстеження №47/43 від 04.06.2007 р. зазначено, що у результаті обстеження стану комерційного обліку електроенергії з питань установки локального обладнання збору та обробки даних, згідно п.3 Постанови Національної комісії регулювання електроенергетики України №910 від 17.10.2005 р., на об’єктах ВПВКГ з окремими майданчиками вимірювання з приєднаною потужністю електроустановок 150 кВт і більше та середньомісячним обсягом споживання за попередні 12 розрахункових періодів 50 тис. кВт.годин відсутнє локальне обладнання збору та обробки даних.

Як свідчать матеріали справи, рішенням господарського суду АРК від 11.09.2007р. по справі №2-7/6472-2007, за позовом ВАТ «Крименерго» до Феодосійського виробничого підприємства водопровідно-каналізаційного господарства про зобов’язання Феодосійського ВПВКГ укласти договір про встановлення диференційованого обліку електричної енергії та локального обладнання збору та обробки даних в редакції ВАТ «Крименерго» у задоволенні позову було відмовлено.

Зазначеним рішенням суду встановлено наступне.

13.04.2004 р. між Відкритим акціонерним товариством «Крименерго» (Постачальник) та Феодосійським виробничим підприємством водопровідно-каналізаційного господарства (Споживач) був укладений договір про постачання електричної енергії №133, згідно з розділом 1 якого Постачальник поставляє електричну енергію Споживачу, а Споживач сплачує Постачальнику її вартість та здійснює інші платежі (5-ти кратний розмір тарифу за перевищення договірної величини електроспоживання, пеню, за графіком погашення заборгованості, за актами порушення ПКЕЕ) згідно з умовами цього Договору та додатками до Договору, які є його невід’ємними частинами.

Розділом 2 вказаного Договору передбачено, що під час виконання умов цього договору, а також вирішення всіх питань, які не встановлені цим договором, сторони зобов’язані керуватися чинним законодавством України, зокрема, Законом України «Про електроенергетику», Правилами користування електричною енергією, затвердженими у встановленому порядку.

Відповідно до п. 9.2 Договору якщо після укладання договору вступив в силу нормативно - правовий акт, норми якого інакше регулюють умови цього договору, сторони зобов'язуються керуватися цим актом законодавства та внести зміну у цей договір. Всі зміни та додатки до цього договору оформлюються в письмовому виді, підписуються уповноваженими особами та скріплюються печатями обох сторін.

Постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України (НКРЕ) від 17.10.2005 р. №910, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.11.2005 р. за № 1399\11679, Правила користування електричною енергією були викладені в новій редакції. Пунктом 1 цієї постанови встановлено, що суб'єкти господарювання, на яких поширюється дія Правил, зобов'язані протягом трьох років від дати набрання чинності цією постановою, привести взаємовідносини між собою у відповідність до вимог Правил.

П. 3 вказаної Постанови (зі змінами від 12.10.2006 р.) встановлено, що суб’єкти господарювання, на яких поширюється дія Правил, зобов’язані привести комерційний облік на належних їм електроустановках у відповідність до вимог пункту 3.20 Правил для:

площадок вимірювання з приєднаною потужністю електроустановок 550 кВт та більше протягом двох років від дати набрання чинності цією постановою;

площадок вимірювання з приєднаною потужністю електроустановок від 150 кВт до 550 кВт протягом трьох років від дати набрання чинності цією постановою.

Відповідно до п. 3.20 Правил користування електричною енергією окремі площадки вимірювання з приєднаною потужністю електроустановок 150 кВт і більше та середньомісячним обсягом споживання за попередні 12 розрахункових періодів 50 тис. кВт.год і більше, мають бути забезпечені засобами диференційного (погодинного) обліку електричної енергії та локального устаткування збору і обробки даних в межах періоду, визначеного для встановлення зазначених засобів обліку відповідно до договору. Період для встановлення засобів диференційного (погодинного) обліку електричної енергії та локального устаткування збору і обробки даних для організації обліку діючих електроустановок визначається окремим договором між електропередавальною організацією (основним споживачем) та споживачем.

Обов’язки споживачів привести комерційний облік на належних їм електроустановках у відповідність до вимог пункту 3.20 Правил користування електричною енергією, були встановлені Постановою НКРЕ №910 від 17.10.2005 р. «Про внесення змін до Правил користування електричною енергією». П. 1 цієї Постанови передбачено, що суб'єктам господарювання, на яких поширюється дія Правил, необхідно протягом трьох років від дати набрання чинності цією постановою привести взаємовідносини між собою у відповідність до вимог Правил.

Постанова НКРЕ №910 від 17.10.2005 р. була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.11.2005 р. за №1399/11679.

Відповідно до Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» №493/92 від 03.10.1992 р. передбачено, що нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.

Таким чином, Постанова НКРЕ №910 від 17.10.2005 р. набула чинності 28.11.2005 р., а, отже, граничний строк виконання споживачами обов’язку щодо приведення комерційного обліку на належних їм електроустановках у відповідність до вимог пункту 3.20 Правил становить 28.11.2008 р.

Відповідно до п.п.1,2 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. Обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати.

Приписом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні №47/36 від 04.06.2007 р. встановлено обов’язок Кримському республіканському підприємству «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Феодосії» забезпечити окремі майданчики вимірювань локальним обладнанням збору та обробки даних до 01.12.2007 р., тобто у термін, який суперечить вимогам, встановленим чинним законодавством.

Таким чином, постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні №6кр від 04.03.2008 р. про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику винесена необгрунтовано і підлягає скасуванню.

Позовні вимоги про визнання дій відособленого підрозділу «Держенергонагляду» в Кримському регіоні Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» у вигляді винесення Постанови №6кр «Про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику» від 04.03.2008 р., застосованого до Кримського республіканського підприємства «ВПВКГ м.Феодосія» протиправними задоволенню не підлягають у зв’язку з тим, що позивачем не представлено достатньо обгрунтованих доказів наявності протиправності дій відособленого підрозділу «Держенергонагляду» в Кримському регіоні Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» у вигляді винесення постанови №6 кр «Про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику» від 04.03.2008 р.

Частина 2 статті 19 Конституції України зобов’язує органи державної влади, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України «Про електроенергетику» встановлено, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.

Відповідно до норм вказаної статті Закону, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики; отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці.

Відповідно до ст..27 Закону України «Про електроенергетику» правопорушення в електроенергетиці тягне за собою встановлену законодавством України цивільну, адміністративну і кримінальну відповідальність.

Суб’єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів, зокрема, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, у вигляді штрафу у розмірі до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1312 від 21.07.1999 р. «Про затвердження Положення про порядок накладення на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику» (далі – Постанова) штрафи за порушення законодавства про електроенергетику накладаються на суб’єктів господарської діяльності, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Рішення про накладення штрафу приймається на підставі акту перевірки суб’єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та оформляється постановою (пункти 7,8 Постанови).

З цього вбачається, що вимогами чинного законодавства передбачено наявність певних повноважень органів енергетичного нагляду, зокрема, щодо проведення відповідних перевірок та винесення постанов про накладення штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, тому вимоги Кримського республіканського підприємства «Виробничого підприємства водопровідно-каналізаційного господарства м.Феодосії» про визнання протиправними дій Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії з винесення постанови №6кр від 04.03.2008 р. необгрунтовані та безпідставні.

Згідно п.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не доведено, що відокремлений підрозділ «Держенергонагляд» у Кримському регіоні Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» при винесенні спірної постанови вийшов за межи наданих законом повноважень або визначеної компетенції, або діяв у спосіб, не передбачений законом.

При таких обставинах позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вступна та резолютивна частина постанови оголошена в судовому засіданні 29.09.2008 р. Постанова складена у повному обсязі 06.10.2008 р.

На підставі викладеного, керуючись ст..ст.17,70,71,86,ч.4 ст.94, ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні №6 кр про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику від 04.03.2008 р.

3. В частині позовних вимог про визнання дій протиправними відокремленого підрозділу «Держенергонагляд» у Кримському регіоні Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» у вигляді винесення постанови №6 кр про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику від 04.03.2008 р. у задоволенні відмовити.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Кримського республіканського підприємства «Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства м.Феодосії», (98100, м.Феодосія, вул..Земская, 8; ЄДРПОУ 34190880) 1,70 грн. державного мита.

Виконавчий документ видати у встановленому ст.258 КАС України порядку після набрання постановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Копії постанови надіслати на адресу сторін рекомендованою кореспонденцією.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим Привалова А.В.