Ухвала суду № 23630870, 12.04.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Солоніченко О.В.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2012 року справа №2а/1270/700/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.

секретар судового засідання Беліков Д. Л.

за участі:

позивача ОСОБА_2 за дов. від 25 січня 2012 року,

відповідача не з'явився,

третьої особи не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державного підприємства «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових

вугледобувних та вуглепереробних підприємств»

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 14 лютого 2012 року у справі № 2а/1270/700/2012 (суддя Солоніченко О. В.)

за позовом Державного підприємства «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових

вугледобувних та вуглепереробних підприємств»

до Державної податкової інспекції у м. Свердловську

за участі третьої особи Державної податкової інспекції в м. Красний Луч

про скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (скорочена назва - ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація») звернулося 31 липня 2007 року до господарського суду Луганської області з позовом до державної податкової інспекції у м. Свердловську про скасування податкового повідомлення-рішення № 0000772342/0 від 22 грудня 2006 року.

Постановою господарського суду Луганської області від 6 листопада 2007 року позов ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» був задоволений повністю, скасоване податкове повідомлення-рішення № 0000772342/0 від 22 грудня 2006 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2008 року апеляційна скарга ДПІ у м. Свердловську була задоволена, постанова господарського суду Луганської області від 6 листопада 2007 року скасована, у задоволенні позову ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» до державної податкової інспекції у м. Свердловську про скасування податкового повідомлення-рішення № 0000772342/0 від 22 грудня 2006 року було відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 7 грудня 2011 року касаційна скарга ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» була задоволена частково, постанова господарського суду Луганської області від 6 листопада 2007 та постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2008 року скасовані, справа направлена на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Вищий адміністративний суд України при скасуванні судових рішень виходив з того, що поза увагою судів залишилось те, що відповідно до статті 26 Закону України «Про плату за землю» (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) платники податку визначені як суб'єкти відповідальності за порушення цього Закону. Зазначені обставини є предметом доказування і підлягають обов'язковому встановленню, оскільки мають значення для вирішення справи.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2012 року (т. 2 арк. спр. 231-233) у задоволенні позову ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» було відмовлено.

Суд першої інстанції при прийнятті судового рішення виходив з того, що податковим органом доведено, що Антрацитівська дирекція з ліквідації шахт ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» була зареєстрована платником податку, подавала розрахунки з земельного податку до ДПІ, тому повинна нести відповідальність за повноту нарахування та сплати земельного податку. Законом України «Про плату за землю» позивач не звільнений від сплати земельного податку, оскільки утримується не лише за бюджетні кошти, а й за рахунок коштів, отриманих в процесі здійснення діяльності з ліквідації шахт.

В апеляційній скарзі позивач (т. 2 арк. справи 238-241) просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Під час судового розгляду представник позивача підтримав апеляційну скаргу.

Відповідач та третя особа були повідомлені про час та дату судового засідання, але не скористалася можливістю прийняти участь у судовому розгляді.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Державне підприємство "Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" було створено за статутом (т. 2 арк. справи 170-179) як юридична особа відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 5 червня 2003 року № 280 з метою організації та виконання робіт з ліквідації вугледобувних та вуглепереробних підприємств Луганської області за рахунок коштів державного бюджету та реалізації державної політики в цій галузі з урахуванням соціальної значимості, масштабності та тривалості ліквідації підприємств.

Пунктом 7 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 р. N 939 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2002 року N 938) визначено, що у період підготовки гірничого підприємства до ліквідації здійснюються заходи щодо оформлення державного акта на володіння або користування земельними ділянками.

Спірним у даній справі є питання щодо правильності визначення податковим органом податкових зобов'язань Антрацитівської дирекції з ліквідації шахт ДП «Обласна дирекція «Луганськ-вуглереструктуризація» з земельного податку та застосування штрафних (фінансових) санкцій за заниження земельного податку.

Згідно пункту "в" частини 1 статті 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

За статтею 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про плату за землю" платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 26 жовтня 2001 року N 434 був затверджений Порядок подання податкового розрахунку земельного податку, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19 листопада 2001 року за N 963/6154. Пунктами 1 та 2 вказаного Порядку передбачено, що юридичні особи самостійно обчислюють суму податкового зобов'язання щодо земельного податку в порядку та за ставками, визначеними Законом України "Про плату за землю". Розрахунок податку складається на підставі даних державного земельного кадастру за станом на 1 січня поточного року і щороку подається власниками землі та/або землекористувачами до органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки до 1 лютого поточного року з розбивкою річної суми земельного податку рівними частками за місяцями.

Відповідно до довідки відділу реєстрації та обліку платників податків від 13 лютого 2012 року (т. 2 арк. спр. 218) Антрацитівська дирекція з ліквідації шахт ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» взята на облік в ДПІ в м. Свердловську, як платник окремих податків з 2 березня 2004 року та перебуває на обліку до даного часу.

31 січня 2006 року Антрацитівською дирекцією з ліквідації шахт ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» був поданий до ДПІ у м. Свердловську податковий розрахунок земельного податку на 2006 рік (т. 2 арк. справи 219), в якому земельний податок не був розрахований. До розрахунку був наданий Антрацитівською дирекцією перелік земельних ділянок шахт № 54, № 3 ім. Дзержинського, № 6-7 «Дарьївська», № 1-2 «Дарьївська» станом на 1 січня 2006 року (т. 2 арк. спр. 220). В розрахунку земельного податку на земельні ділянки (додаток 6 до податкового розрахунку земельного податку на 2006 рік - т. 2 арк. спр. 221) Антрацитівська дирекція зазначила, що загальна площа земельних ділянок складає 225,4375 га (графа 4), ця ж площа землі вказана в графі 6 про надання пільги, в графі 7 вказано, що грошова оцінка одиниці площі ріллі по області з урахуванням коефіцієнта індексації складає 8032,84 грн., сума податку у відсотках від грошової оцінки склала 5 %, сума пільги 90545,17 грн. В звіті про пільги на земельний податок (т. 2 арк. спр. 222) Антрацитівською дирекцією було зазначено про наявність пільг у розмірі 100 % до загальної суми земельного податку. За 2005 рік Антрацитівською дирекцією також було подано податковий розрахунок земельного податку з зазначенням про звільнення від сплати податку, факт подання розрахунку не оспорюється сторонами.

Антрацитівською дирекцією було оформлено право користування земельними ділянками (т. 2 арк. спр. 202-206), за якими подавалося податкові розрахунки земельного податку та цей факт, встановлений податковим органом під час перевірки, позивач не спростовує.

Таким чином, на обліку платників податків в ДПІ у м. Свердловську перебуває Антрацитівська дирекція з ліквідації шахт ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», якою самостійно були подані до податкового органу податкові розрахунки земельного податку на 2005 та 2006 роки за земельні ділянки, які знаходяться в користуванні, що спростовує посилання позивача на те, що в спірному податковому повідомленні-рішенні Антрацитівська дирекція була неправомірно зазначена в якості платника податку. Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що за 2005 та 2006 роки відповідальною особою за сплату земельного податку є Антрацитівська дирекція з ліквідації шахт ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» є правомірним.

Державне підприємство "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" наполягає на тому, що за пунктом 3 частини 1 статті 12 Закону України "Про плату за землю" підприємство в цілому та Антрацитівська дирекція, в тому числі, звільнені від сплати земельного податку, оскільки повністю утримуються за рахунок державного бюджету.

Позивач посилається на те, що згідно довідки Управління Державного казначейства у м. Стаханові № 358 від 16 серпня 2007 року (т. 1 арк. спр. 39) ДП "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" має статус одержувача коштів державного бюджету і повністю фінансується за рахунок коштів загального і спеціального фондів державного бюджету України за кодами економічної класифікації: 1310 - субсидії і поточні трансферти підприємствам, 2410 - капітальні трансферти підприємствам.

Згідно статті 27 Закону України "Про плату за землю" контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється органами державної податкової служби.

ДПІ в м. Свердловську була здійснена виїзна планова перевірка Антрацитівської дирекції з ліквідації шахт ДП "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 1 квітня 2005 року по 30 червня 2006 року, за результатами якої складений акт від 12 грудня 2006 року № 461/23-26447508 (т. 1 арк. спр. 46-53). На підставі вказаного акту перевірки ДПІ у м. Свердловську відповідно підпункту "б" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4, підпункту 17.1.3 пункту 17.1 статті 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" було прийнято податкове повідомлення - рішення № 0000772342/0 про визначення податкового зобов'язання з земельного податку на загальну суму 67628 грн. 56 коп., з якої основного платежу - 52631 грн. 04 коп., штрафних (фінансових) санкцій - 14997 грн. 52 коп. (т. 1 арк. спр. 10).

Пунктом 3 частини 1 статті 12 Закону України "Про плату за землю" передбачено, що від земельного податку звільняються органи державної влади та органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, заклади, установи та організації, які повністю утримуються за рахунок бюджету (за винятком військових формувань, утворених відповідно до законів України, крім Збройних Сил України та Державної прикордонної служби України), спеціалізовані санаторії України для реабілітації хворих, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів, санаторно-курортні та оздоровчі заклади громадських організацій інвалідів, реабілітаційні установи громадських організацій інвалідів, дитячі санаторно-курортні та оздоровчі заклади України, громадські організації інвалідів України, підприємства та організації громадських організацій інвалідів, які засновані громадськими організаціями інвалідів і є їх власністю, де кількість інвалідів, які мають там основне місце роботи, становить протягом попереднього звітного періоду не менше 50 відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, і за умови, що фонд оплати праці таких інвалідів становить протягом попереднього звітного періоду не менше 25 відсотків суми загальних витрат на оплату праці, що відносяться до складу валових витрат виробництва (обігу).

Пунктом 6 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України (в редакції станом на час існування спірних правовідносин) визначено, що бюджетна установа - це орган, установа чи організація, визначена Конституцією України, а також установа чи організація, створена у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, яка повністю утримується за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевих бюджетів. Бюджетні установи є неприбутковими.

Згідно частин 1, 2 статті 21 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Кошти бюджету, які отримують фізичні особи та юридичні особи, що не мають статусу бюджетної установи (одержувачі бюджетних коштів), надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.

Пунктом 6 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року N 228, передбачено, що розпорядниками бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету. За пунктом 8 вказаного Порядку одержувачі бюджетних коштів - це підприємства і госпрозрахункові організації, громадські та інші організації, що не мають статусу бюджетної установи, які одержують безпосередньо через розпорядників кошти з бюджету як фінансову підтримку або уповноважені органами державної влади на виконання державних цільових програм та надання послуг.

За даними державного казначейства ДП "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" має статус одержувача коштів державного бюджету та згідно затвердженого плану використання бюджетних коштів отримувало з державного бюджету бюджетні кошти за програмою «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості», за кодами економічної класифікації «Субсидії і поточні трансферти підприємствам, установам, організаціям», «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)». В той же час, ДП "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" не є підприємством, яке повністю утримується за рахунок коштів державного бюджету, оскільки за статтею 21 Бюджетного кодексу України тільки розпорядники бюджетних коштів, до яких відносяться бюджетні установи, повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевого бюджету.

ДП "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" не має статусу бюджетної установи та неприбуткового підприємства, що позивачем не спростовується. За статутом дирекція утримується як за рахунок бюджетних коштів, так і за рахунок коштів отриманих за результатами господарської діяльності. Так, дирекція отримує грошові кошти, в тому числі від реалізації в процесі ліквідації шахт металолому і матеріалів (т. 2 арк. спр. 50-77). В декларації про податок на прибуток за 2006 рік (т. 1 арк. спр. 18-19) у складі інших доходів були визначені доходи від реалізації інших оборотних активів в сумі 305,9 тис. грн., цільове фінансування в сумі 92766,4 тис. грн., доходи від безкоштовно отриманих необоротних активів в сумі 2552,9 тис. грн., інші операційні доходи 2786,9 тис. грн. Отримані дирекцією від господарської діяльності кошти не є бюджетними, ні за джерелом походження, ні за своєю суттю. Незважаючи на те, що зазначені кошти йдуть на зменшення проектної вартості ліквідованих підприємств, вважати їх бюджетними не передбачається можливим.

Наявне в справі рішення № 22 від 22 липня 2010 року (т. 2 арк. спр. 184) про внесення позивача до реєстру неприбуткових організацій не має правового значення для спірного періоду.

Невідповідність посилань позивача на наявність у Антрацитівської дирекції з ліквідації шахт ДП "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" пільги у вигляді звільнення від земельного податку за пунктом 3 частини 1 статті 12 Закону України "Про плату за землю" полягає в тому, що в переліку у вказаному пункті підприємство даного виду відсутнє, оскільки окрім бюджетних коштів отримує кошти з інших джерел за результатами господарської діяльності, не має статус неприбуткового, тому підстави для застосування пільги по земельному податку відсутні. Оскільки податкові розрахунки земельного податку подані Антрацитівською дирекцією ДП "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" не містили податкових зобов'язань з земельного податку, то відповідно податкове повідомлення-рішення ДПІ у м. Свердловську було прийнято обґрунтовано та законно.

З огляду на викладене апеляційна скарга позивача задоволенню не підлягає, а постанова суду першої інстанції залишається без змін.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2012 року залишити без задоволення. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 12 квітня 2012 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва