Рішення № 23555115, 09.04.2012, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"09" квітня 2012 р.Справа № 12/5025/218/12

За позовом Прокурора Деражнянського району в інтересах держави в особі Деражнянської районної державної адміністрації м. Деражня

до Фермерського господарства ОСОБА_3 с.Котловина Ренійського району Одеської області

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю „ГЕРРОМ Інвест-Україна" с. Кальня Деражнянського району Хмельницької області

про стягнення 66032,80грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки

Суддя Шпак В.О.

Представники сторін:

позивача: не з'явився

відповідача: не з'явився

третьої особи: ОСОБА_1 -за довіреністю від 01.03.2012р.

за участю Шкадька В.В. -прокурора відділу облпрокуратури

Суть спору:

Прокурор Деражнянського району в інтересах держави в особі Деражнянської районної державної адміністрації м. Деражня звернувся з позовом до Фермерського господарства ОСОБА_3 с.Котловина Ренійського району Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Товариство з обмеженою відповідальністю „ГЕРРОМ Інвест-Україна" с. Кальня Деражнянського району Хмельницької області про стягнення 66032,80грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що проведеною прокуратурою Деражнянського району перевіркою встановлено факт порушення відповідачем вимог чинного земельного законодавства.

Встановлено, що Фермерське господарство ОСОБА_3, не маючи правовстановлюючих документів на право використання земельних ділянок, самовільно зайняло земельні ділянки площею 59,98га, за межами населеного пункту на території Пилипівської сільської ради, які віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення.

На вказаній земельній ділянці ФГ ОСОБА_3 проведено обробіток земель сільськогосподарського призначення, які належать державі в особі Деражнянської районної державної адміністрації.

З залученням працівників ТОВ „НВП Земресурс" та державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області встановлено, що в період з 28 вересня 2011 року по 17 жовтня 2011 року посадові особи ФГ ОСОБА_3, за вказівкою директора фермерського господарства ОСОБА_3, та в його безпосередній присутності, без оформлення будь-яких правовстановлюючих документів на право використання земельних часток (паїв) громадян, не витребуваних часток (паїв) із застосуванням сільськогосподарської техніки, трактора К-700, д/з НОМЕР_1 в порушення вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 18, 20 Закону України „Про оренду землі" приступили до обробітку землі сільськогосподарського призначення: земельних ділянок - не витребуваних часток (паїв) - ріллі, не розпайованих земель, якими являються землі запасу Пилипівської сільської ради та землі прибережної захисної смуги лівої притоки р. Рівець.

В ході проведення геодезичних робіт ТОВ „НВП Земресурс" встановлено, що всього самовільно зайнято посадовими особами ФГ ОСОБА_3 369,07 га земельних ділянок, з них земельних ділянок які належать Деражнянській районній державній адміністрації - не витребуваних паїв - 39,58 га; не розпайованих земель - 19,83га; не розпайованих земель прибережної захисної смуги лівої притоки р. Рівець - 0,57га.

Таким чином, своїми діями відповідач завдав матеріальної шкоди державі в особі Деражнянської районної державної адміністрації в сумі 66032,80 грн.

Керуючись „Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25 липня 2007 року, державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області проведено розрахунок шкоди, завданої відповідачем позивачеві. На підставі даного розрахунку державі в особі Деражнянської районної державної адміністрації внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок відповідачем, в розмірі 59,98 га. на території Пилипівської сільської ради завдано шкоду в розмірі 66032,80грн.

Вказана справа відноситься до підсудності господарського суду Хмельницької області, оскільки відповідно до ч. 7 ст.12 Господарського процесуального кодексу України вона розглядається судом за місцезнаходженням об'єкта земельних відносин.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, повноважного представника для участі у судовому засіданні не направив та не заперечив проти позовних вимог, що не перешкоджає розгляду справи у відповідності до ст. 75 ГПК України.

Фермерське господарство ОСОБА_3 зареєстроване за адресою АДРЕСА_1.

Ухвали суду надсилались на юридичну адресу відповідача та були отримані відповідачем, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги прокурора підтримав.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області від 18.01.2012р. встановлено, що в період з 28 вересня по 17 жовтня 2011р. за вказівкою керівника ФГ ОСОБА_3 ОСОБА_3, та в його безпосередній присутності, без оформлення будь-яких правовстановлюючих документів на право використання земельних часток паїв громадян, працівниками фермерського господарства із застосуванням сільськогосподарської техніки трактора К-700, державний номер НОМЕР_1 в порушення вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст.18,20 Закону України „Про орендну землі", приступили до обробітку землі сільськогосподарського призначення: земельні частки (паї) громадян с.Пилипи-рілля, а також земельні ділянки не витребувані земельні частки (паї) -рілля; не розпайовані -землі запасу сільської ради - випас худоби.

Земельні ділянки розташовані за межами населеного пункту с. Пилипи на території Пилипівської сільської ради.

ТОВ „НВП „ЗЕМРЕСУРС" з 28.12.2011р. по 06.01.2012р. здійснено геодезичну зйомку восьми самовільно зайнятих земельних ділянок на території Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, що відображено на карті-схемі розташування самовільно зайнятих земельних ділянок на території Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області. По кожній із вказаних земельних ділянок підготовлено відповідні кадастрові плани, Детальні плани з викопіюванями з проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) на території Пилипівської сільської ради Деражнянського району Хмельницької області та фототаблиці відповідних земельних ділянок.

В ході проведення геодезичних робіт встановлено, що:

1. По ділянці № 1 самовільно зайнято 19,74 га землі, в тому числі:

А) 18,76 га. належить до земельних ділянок (паїв) громадян;

Б) 0,57 га. належить до не розпайованих земель, які перебувають в прибержно-захисній смузі лівої притоки р.Ровець;

В) 0,41 га. належить до не розпайованих земель.

2. По ділянці № 2 самовільно зайнято 23,80 га. землі, в тому числі:

А) 16,59 га. належить до земельних ділянок (паїв) громадян;

Б) 5,89 га належить до не розпайованих земель;

В) 1,32 га належить до земельних ділянок - не витребуваних паїв.

3. По ділянці № 3 самовільно зайнято 73,89 га землі, в тому числі:

А) 54,19 га належить до земельних ділянок (паїв) громадян;

Б) 4,28 га належить до не розпайованих земель;

В) 15,42 га належить до земельних ділянок -не витребуваних паїв.

4. По ділянці № 4 самовільно зайнято 73,04 га землі, в тому числі:

А) 62,64 га належить до земельних ділянок (паїв) громадян;

Б) 0,94 га належить до не розпайованих земель;

В) 9,46 га належить до земельних ділянок - не витребуваних паїв.

5. По ділянці № 5 самовільно зайнято 76,97 га землі, в тому числі:

А) 72,29 га належить до земельних ділянок (паїв) громадян;

Б) 2,76 га належить до не розпайованих земель;

В) 1,92 га належить до земельних ділянок - не витребуваних паїв.

6. По ділянці № 6 самовільно зайнято 29,67 га землі, в тому числі:

А) 20,79 га належить до земельних ділянок (паїв) громадян;

Б) 0,48 га належить до не розпайованих земель;

В) 8,40 га належить до земельних ділянок - не витребуваних паїв.

7. По ділянці № 7 самовільно зайнято 31,43 га землі, в тому числі:

А) 29,00 га належить до земельних ділянок (паїв) громадян;

Б) 0,34 га належить до не розпайованих земель;

В) 2,09 га належить до земельних ділянок -невитребуваних паїв;

8. По ділянці № 8 самовільно зайнято 40,53 га землі, в тому числі:

А) 34,83 га належить до земельних ділянок (паїв) громадян;

Б) 4,73 га належить до не розпайованих земель;

В) 0,97 га належить до земельних ділянок - не витребуваних паїв.

Всього по ділянках 1,2,3, 4,5.6,7,8 самовільно зайнято -369,07га, в т.ч.:

- земельних ділянок (паїв) громадян -309,09га;

- земельних ділянок - не витребуваних паїв -39,58га;

- не розпайованих земель -19,83га;

- не розпайованих земель прибережної захисної смуги лівої притоки р.Рівець -0,57га.

Шкода заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок затвердженої Постанови КМ України від 25.07.2007р. № 963.

Також, 18.01.2012р. складено акти обстеження земельних ділянок №0001, №0002, №0003, №0004, №0005, №0006, №0007, №0008.

Приписом Головного управління держкомзему у Хмельницькій області №00112 від 18.01.2012р. зобов'язано відповідача усунути порушення вимог чинного законодавства відповідно до вимог ст.125, 126 Земельного кодексу України. Звільнити незаконно займану земельну ділянку. В місцях розорення прибережної захисної смуги р. Рівець, провести культурно-технічні заходи щодо залуження прибережної захисної смуги відповідно до вимог ст.89 Водного кодексу України. Відшкодувати завдану самовільним зайняттям земельної ділянки шкоду на рахунок Пилипівської сільської ради.

Крім того, 25.01.2012р. стосовно директора відповідача складався протокол про адміністративне правопорушення.

25.01.2012р. Постановою Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області №82 справу за адміністративним правопорушенням, яке вчинив гр. ОСОБА_3 закрито у зв'язку із наявністю в діях керівника господарства ознак злочину.

Постановою прокуратури Деражнянського району від 20.02.2012р. постанову старшого оперуповноваженого СДСБЕЗ Деражнянського РВ УМВС України в Хмельницькій області Ясінського А.Ц. від 15.02.2012р. про відмову в порушенні кримінальної справи за ст.197-1 КК України відносно ОСОБА_3 на підставі п.2 ст.6 КПК України скасовано. Порушено кримінальну справу за ст.197-1 ч.1 КК України по факту самовільного заняття землі на території Пилипівської сільської ради Деражнянського району.

Листом №71-20-12 від 28.03.2012р. прокуратура Деражнянського району повідомила суд, що на даний час слідчим відділом Деражнянського РВ УМВС України в Хмельницькій області проводиться досудове слідство по вказаній кримінальній справі.

Розмір шкоди, заподіяної ФГ ОСОБА_3 самовільним зайняттям земельної ділянки, обрахований згідно „Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету міністрів України №963 від 25.07.2007 року, становить 66023,83грн.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно із пунктом 12 розділу X „Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

За приписами статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

У розумінні статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Документів, що посвідчують право власності або право постійного користування на земельні ділянки, а також договори оренди земельних ділянок, відповідачем не надано.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року №110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Факт самовільного зайняття земельної ділянки підтверджується Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства Головного управління держкомзему у Хмельницькій області від 18.01.2012р., яким встановлено, що ФГ ОСОБА_3 самовільно зайняло земельну ділянку площею 396,07га. В акті наявний підпис керівника фермерського господарства.

Також, 18.01.2012р. складено акти обстеження земельної ділянки.

Приписом Головного управління держкомзему у Хмельницькій області №00112 від 18.01.2012р. зобов'язано відповідача усунути у 30-ти денний строк до 18.02.2012р. порушення земельного законодавства України.

Крім того, 25.01.2012р. стосовно директора відповідача складався протокол про адміністративне правопорушення.

Таким чином факт зайняття земельної ділянки площею 396,07га підтверджено належними та допустимими доказами відповідно до ст.ст. 33,34 Господарського процесуального кодексу України.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем та прокурором розмір шкоди визначався відповідно до „Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету міністрів України №963 від 25.07.2007 року, становить 66023,83грн.

В п. 1 вказаної Методики зазначено, що ця Методика спрямована на визначення розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним та фізичним особам, на всіх категоріях земель внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - розмір шкоди).

Розмір шкоди визначається окремо по кожному із зазначених правопорушень (п.2 Методики).

Позивачем при визначенні шкоди, причиненої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки використовувалась формула, зазначена в п.4 методики:

- для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою:

Шс = Пс х Нп х Кф х Кі,

де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;

Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;

Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;

Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;

Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. № 783.

Розмір шкоди згідно розрахунків становить 66023,83грн. (43627,68грн.+21857,93грн.+538,22грн.).

За змістом статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Однак, відповідач не відшкодував шкоди заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки.

Виходячи із вищенаведеного, позов Прокурора Деражнянського району в інтересах держави в особі Деражнянської районної державної адміністрації м. Деражня до Фермерського господарства ОСОБА_3 с.Котловина Ренійського району Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю „ГЕРРОМ Інвест-Україна" с. Кальня Деражнянського району Хмельницької області в частині стягнення 66023,83грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки є обґрунтованим, підтвердженим матеріалами справи і належними доказами та підлягає задоволенню.

В частині стягнення 8,97грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки належить відмовити, оскільки вказана сума не підтверджена належними доказами.

У відповідності із ст. 49 ГПК України судовий збір у справі належить покласти на відповідача пропорційно до задоволених вимог.

Зважаючи на викладене, керуючись ст.ст. 44, 49, 82, 84, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

Позов Прокурора Деражнянського району в інтересах держави в особі Деражнянської районної державної адміністрації м. Деражня до Фермерського господарства ОСОБА_3 с.Котловина Ренійського району Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Товариство з обмеженою відповідальністю „ГЕРРОМ Інвест-Україна" с. Кальня Деражнянського району Хмельницької області про стягнення 66032,80грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки задоволити частково.

Стягнути з Фермерського господарства ОСОБА_3 АДРЕСА_1 (код НОМЕР_2) на користь Деражнянської районної державної адміністрації м. Деражня, Хмельницька область, вул. Миру, 13 (код 02739666) в дохід державного бюджету -66023,83грн. (шістдесят шість тисяч двадцять три гривні 83коп.) шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Видати наказ.

Стягнути з Фермерського господарства ОСОБА_3 АДРЕСА_1 (код НОМЕР_2) в дохід Державного бюджету України (Отримувач коштів: УДКСУ у м. Хмельницькому, код ЄДРПОУ 38045529, Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013, рахунок отримувача: 31218206783002, код класифікації доходів: 22030001) -1609,34грн. (одна тисяча шістсот дев'ять гривень 34коп.) судового збору.

Видати наказ.

В частині стягнення 8,97грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки відмовити.

Повне рішення складено 17.04.2012р.

Суддя В.О. Шпак

Віддрук. 6 прим. :

1 - до справи,

2 - позивачу - м.Деражня, вул.Миру, 13 -рекомендованим з повідомленням;

3 - відповідачу АДРЕСА_1 - рекомендованим з повідомленням;

4- прокуратурі м.Деражня, вул. Грушевського, 6 -рекомендованим з повідомленням;

5- прокуратурі області м.Хмельницький, пров. Військоматський, 3;

6 - третій особі - с.Кальня Деражнянського району Хмельницької області.