Постанова № 2290407, 27.10.2008, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

27.10.08Справа №2а-2752/08/2 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді

Яковлєва С.В. , при секретарі Лісецькій Г.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Сільськогосподарського кооперативу «Золоте руно»

до Управління агропромислового розвитку Чорноморської районної державноїадміністрації

про визнання протиправним та скасування рішення

за участю представників:

від позивача Хлипенко О.Д. голова кооперативу, протокол від 15.06.2005 р.

Кромская О.М. - пред-к, дов. № 296 від 23.10.2008 р.

від відповідача Мимрікова Ю.Є. - пред-к, дов № 02-10,1048 від 24.10.2008 р.

Давидов С.Ю. пред-к, дов. № 02-10/1050 від 24.10.2008 р.

Ігнатієва О.О. пред-к, дов. № 02-10/1049 від 24.10.2008 р.

Суть спору: Сільськогосподарський кооператив «Золоте руно» (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення від 11.07.2008 р. (протокол № 3) районної комісії з питання надання дотації з державного бюджету України сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам за наявне поголівя вівцематок та ярок старше одного року в 2008 році по Чорноморському району , яка була утворена Управлінням агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації (далі відповідач). Вимоги мотивовані тим, що вказане рішення було прийнято з порушенням вимог Постанови КМУ №348 від 01.03.2007 р. , незважаючи на подання позивачем всіх необхідних документів для коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва.

Під час судового засідання представники позивача наполягали на задоволенні позовних вимогах з підстав, визначених у позові.

У судовому засіданні, яке відбулось 27.10.2008 р., представники відповідача надали заперечення на позов ( вих. № 767 від 27.10.2008 р. ) , в якому було визначено, що з причин не- проведення позивачем ідентифікації та реєстрації вівцематок та коз в порядку, передбаченому наказом Міністерства аграрної політики України № 498 від 31.12.2004 р., позивачу було відмовлено у наданні дотації за наявне поголівя вівцематок та ярок старше одного року.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

На засіданні районної комісії з питання надання дотації з державного бюджету України сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам за наявне поголівя вівцематок та ярок старше одного року в 2008 році по Чорноморському району , яка була утворена Управлінням агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації, 11.07.2008 р. прийнято рішення про відмову у наданні позивачу дотації за наявність поголівя вівцематок та ярок старше одного року. Вказане рішення було прийнято у звязку з неповним проведенням позивачем ідентифікації та реєстрації вівцематок та ярок старше одного року.

Ст. 19 Конституції України зобовязує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Отже «на підставі» означає, що субєкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобовязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обовязків, встановлених законами.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобовязаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Суд має зясувати, чи використане повноваження, надане субєкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Механізм використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" визначений у Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, який затверджений Постановою Кабінету міністрів України №348 від 01.03.2007 р .( далі Порядок № 348).

У п. 2 зазначеного порядку визначено , що бюджетні кошти спрямовуються сільськогосподарським підприємствам, навчально- і науково-дослідним господарствам аграрних вищих навчальних закладів (у тому числі їх структурним підрозділам, що провадять діяльність з виробництва продукції тваринництва) незалежно від організаційно-правової форми господарювання і форми власності (крім сільськогосподарських підприємств, які збанкрутілі, проти яких порушено справу про банкрутство, які перебувають в стадії ліквідації, які мають прострочену більш як півроку заборгованість із сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) перед бюджетами та державними цільовими фондами) (далі - сільськогосподарські підприємства) і фізичним особам на дотацію в тому числі і за поголів'я вівцематок і ярок старше одного року.

Відповідно до п. 31 Порядку № 348 спеціальна дотація за поголів'я вівцематок і ярок старше одного року надається сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам , зокрема, за наявне поголів'я вівцематок і ярок старше одного року, які з 1 січня 2007 р. до 1 січня 2008 р. утримували не менш як 30 голів таких вівцематок і ярок (для місцевостей, які належать до гірських районів, не менш як 10 голів)у розмірі не більш як 100 гривень за кожну наявну вівцематку і ярку старше одного року.

У п. 32 Порядку № 348 визначено, що для прийняття рішення щодо надання спеціальної дотації за приріст та наявне поголів'я вівцематок і ярок старше одного року управління агропромислового розвитку районних і управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій утворюють комісії, до складу яких включаються представники органів управління та представники районних органів державної статистики, фінансової, контрольно-ревізійної і податкової служб. Для отримання спеціальної дотації наявне поголів'я вівцематок і ярок старше одного року управлінням агропромислового розвитку районних і управлінню промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій до 10 червня 2008 р. сільськогосподарськими підприємствами подаються копія звіту про стан тваринництва (форма N 24 (річна) стосовно наявності вівцематок і ярок старше одного року на 1 січня 2007 р. і 1 січня 2008 р., завірена органами державної статистики; копія довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств і організацій, завірена в установленому порядку, довідка про відсутність (наявність) заборгованості перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, підписана керівником та скріплена печаткою сільськогосподарського підприємства; витяг з реєстру тварин, виданий організацією, яка його веде, що підтверджує ідентифікацію та реєстрацію в установленому порядку наявного поголів'я вівцематок і ярок старше одного року; письмове зобов'язання повернути у місячний строк до бюджету отримані кошти спеціальної дотації за приріст та наявне поголів'я вівцематок і ярок старше одного року в разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного отримання (за винятком отримання бюджетних коштів за наявності у нього заборгованості перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, яку сільськогосподарське підприємство погасить до 1 жовтня 2008 р.) .

Позивачем надані документи , які свідчать про наявність у нього станом на 27.05.2008 р. поголівя ідентифікованих та зареєстрованих вівцематок та ярок старше одного року у кількості 1775 голів.

Крім того, позивачем надані документи, яки свідчать про те, що у нього поголівя вівцематок та ярок старше одного року за період з 01.01.2007 р. та по 01.01.2008 р. не скоротилось .

Вивчивши зазначені документи, суд прийшов до висновку, на час прийняття районною комісією відповідача рішення про відмову позивачу в наданні дотації позивачем були подані всі документи, перелічені у п. 32 Порядку № 348 , в наслідок чого були відсутні підстави для відмови останньому у наданні зазначеної дотації за наявність поголівя вівцематок та ярок старше одного року у кількості 1775 голів.

На думку суду у Порядку № 348 відсутні будь-які посилання на відмову у наданні дотації з причин неповного проведення ідентифікації та реєстрації вівцематок та ярок старше одного року.

За таких обставин суд вважає, що дії комісії відповідача по прийняттю 11.07.2008 р. рішення про відмову в наданні позивачу дотації не можна вважати такими, що відповідають чинному законодавству України, зроблені розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, з метою досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами останнього.

З огляду на зазначене вище суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню .

Під час судового засідання, яке відбулось 27.10.2008 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 04.11.2008р.

Керуючись ст.ст. 98, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити .

2. Визнати протиправним та скасувати рішення від 11.07.2008 р. (протокол № 3) районної комісії з питання надання дотації з державного бюджету України сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам за наявне поголівя вівцематок та ярок старше одного року в 2008 році по Чорноморському району , яка була утворена Управлінням агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністраці ( смт. Чорноморське, вул. Кирова, 16) щодо відмови Сільськогосподарського кооперативу «Золоте руно» ( м. Ялта, вул.. Свердлова, 3 , код ЄДРПОУ 30975511) у наданні дотації за наявність поголівя вівцематок та ярок старше одного року.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Сільськогосподарського кооперативу «Золоте руно» ( м. Ялта, вул. Свердлова, 3 , код ЄДРПОУ 30975511, банківські реквізити невідомі) 3,40 грн. судового збору.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження , апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, через Окружний адміністративний суд АРК до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Яковлєв С.В.