Рішення № 2284606, 10.10.2008, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.08 Справа № 8/401/08

Суддя Попова І.А.

Позивач

Товариство з обмеженою відповідальністю “Роза вітрів-2005”, Запорізька область, Якимівський район, с.Шелюги

Відповідач

Кирилівська селищна рада, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка

Суддя

І.А. Попова

Представники

Позивача:

Коновалов В.М., дов. від 28.05.2008 р.

Фісун В.В., дов. від 28.05.2008 р.

Дедик С.І., прот. від 19.04.2005 р.

Відповідача:

Піддубняк С.А., дов. від 01.09.2008 р.

Розглядаються позовні вимоги про визнання недійсним рішення № 96 від 10.07.2008 р. “Про розгляд протесту прокурора Якимівського району від 23.04.2008 р. № 15/1503-вих”.

Розгляд справи відкладався, вступну та резолютивну частини рішення оголошено в засіданні 10.10.2008 р.

Позивач підтримує вимоги з підстав, викладених у позові, в обґрунтування вимог зазначає, що 10 липня 2008 року Кирилівською селищною радою Якимівського району Запорізької області п'ятого скликання двадцять третьої сесії прийнято рішення №96 «Про розгляд протесту прокурора Якимівського району від 23.04.08р. №15/1503-вих», яким скасовано рішення №45 від 29.11.05р. «Про дострокове розірвання та переукладення договору оренди земельної ділянки під розміщення бази відпочинку», на підставі якого між ТОВ «Роза вітрів-2005»та Кирилівською селищною Радою було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1,7407 га, що знаходиться в ме жах смт Кирилівка Якимівського району Запорізької області, вул. Коса Федотова. Рішенням Кирилівської селищної ради №45 від 29.11.05р. передбачалося: 1) достроково розірвати договір оренди земельної ділянки від 03.06.05р. №040526400097, ук ладений СВК «ім. Мічуріна»з Кирилівською селищною радою, в зв'язку з добровільною відмовою від права оренди; 2) ТОВ «Роза вітрів-2005» в місячний термін переукласти договір оренди на зазначену зе мельну ділянку загальною площею 1.7407га, яка розташована в смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, 27, під розміщення бази відпочинку. Рішення скасовано на підставі протесту прокурора. Протест прокурора вмотивований порушенням Кирилівською селищною радою та ТОВ «Роза вітрів-2005»при передачі в оренду земельної ділянки ст.15 ЗУ «Про оренду землі», а саме при укла данні договору був відсутній акт визначення меж земельної ділянки в натурі.

Позивач вважає таке твердження прокурора хибним, оскільки відповідно до п.4.1 договору оренди від 17.01.06р. невід'ємною частиною договору є акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на міс цевості). По-друге, в протесті прокурор вказав, що договір оренди переукладено з порушенням місячного термі ну передбаченого п.2, та вважає, що за таких обставин рішення є незаконним та підлягає ска суванню. Орендодавець, в особі Кирилівської селищної ради діючи в межах своїх повноважень та ке руючись нормами закону прийняв відповідне рішення №45 від 29.11.05р. В рішенні дійсно зазначений термін переукладання договору оренди який було порушено, проте цей факт ніяк не може впливати на законність прийнятого рішення оскільки відповідність рішення нормам закону повинна оцінюватися на день його прийнятні.

Крім зазначеного прокурор у протесті посилається на порушення ч. 6 ст. 16 За кону України «Про оренду землі», відповідно до якої у разі надходження двох або більше заяв (кло потань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукці он або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок. Жодної іншої заяви (клопотання) крім ТОВ «Роза Вітрів-2005», щодо надання в оренду земельної ділянки, до Кирилівської селищної ради не надходи ло. А відтак посилання прокурора на ч. 6 ст. 16 Закону України «Про оренду землі»є незаконним.

Позивач вказує, що до виключної компетенції сільської ради, зокрема, належить скасування актів виконавчих ор ганів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про міс цеве самоврядування в Україні»). У судовому порядку рішення від 29.11.2005р. №45, яке стосувалося ТОВ «Роза Вітрів-2005», як землекористувача, не відповідним закону не визнавалося. Таким чином, відповідач у відповідності з вимогами ст. 144 Конституції України, ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні” зобов’язаний був звернутися до суду з позовом про скасування або визнання недійсним рішення від 29.11.2005р. №45, але повноважень відміняти власне рішення не мав. Позивач просить визнати недійсним рішення № 96 від 10.07.2008 р. “Про розгляд протесту прокурора Якимівського району від 23.04.2008 р. № 15/1503-вих”.

Відповідач письмовий відзив на позов суду не надав, в засіданні представник відповідача пояснив, що оспорюване рішення прийнято за результатом розгляду протесту прокурора.

Заслухавши представників, дослідивши додані матеріали, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню внаслідок наступного:

Приписами ст. 13 Конституції України встановлено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Відповідно до ст. ст.142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об’єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначних цим Кодексом.

Відповідно до Закону України “Про оренду землі” оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Волевиявлення відповідного органу, як власника землі, у господарських відносинах –орендодавця здійснюється у формі рішення такого органу (зокрема, органу місцевого самоврядування, оскільки він є колегіальним органом).

Таким чином, даний спір підлягає розгляду за правилами господарського процесуального Кодексу України, оскільки є спором про захист права особи у господарських відносинах, відповідно до ст. 35 Закону України “Про оренду землі” та ст. 152 ЗК України.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушає цивільні права та інтереси. Підставами для визнання акту недійсним (незаконним) є невідповідність його вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акту недійсним є порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації –позивача у справі. Позивачем за вказаним позовом може бути і титульний володілець, права якого порушені прийняттям відповідного правового акта. Титульний володілець –особа, яка хоч і не є власником, але володіє майном на праві повного господарського відання, оперативного управління, довічного успадковуваного володіння або на іншій підставі, передбаченій законом чи договором.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. № 7 “Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ” визначено, що виходячи з установлених законодавством умов надання земельних ділянок не можна вважати таким, що суперечить закону, рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування. У цьому разі питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення, вирішується в судовому порядку.

Таким чином, умовою скасування власного рішення органом місцевого самоврядування є виключно факт неправомірних дій сторін, що потягли прийняття незаконного рішення.

З цього приводу суд зазначає наступне:

Оскаржуване рішення № 96 Кирилівської селищної ради не містить жодного обґрунтування, за яким прийнято рішення. В преамбулі рішення № 96 зазначено, що його прийнято за результатами розгляду протесту прокурора Якимівського району. Тобто, сесія ради погодилася та визнала обґрунтованими доводи, викладені прокурором у протесті.

Суд вважає обґрунтування відповідача щодо неправомірності одержання товариством “Роза вітрів-2005” у користування земельної ділянки хибними.

По-перше, скасоване оспорюваним рішенням № 96 рішення Кирилівської селищної ради № 45 від 29.11.2005 р., яким позивачу надано згоду на укладення договору оренди, прийнято органом місцевого самоврядування у межах визначеної законом компетенції (відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування”) та відповідає вимогам чинного законодавства.

По-друге, доводи, викладені прокурором у протесті № 15/1503-вих від 23.04.2008 р., стосувалися договору оренди земельної ділянки, укладеного сторонами по справі на підставі скасованого рішення, а не неправомірності рішення № 45, як такого.

Разом з тим, недійсність договору оренди земельної ділянки, якщо її встановлено у визначеному Законом порядку, тягне наслідки, передбачені чинним законодавством, але не є підставою для скасування рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування, якщо таке рішення не суперечить закону.

Позовні вимоги про визнання недійсним рішення № 96 від 10.07.2008 р. “Про розгляд протесту прокурора Якимівського району від 23.04.2008 р. № 15/1503-вих” задовольняються судом.

Судові витрати відносяться на відповідача.

Заходи по забезпеченню позову, застосовані ухвалою суду від 23.07.2008 р. шляхом заборони Кирилівській селищній раді здійснювати будь-які юридичні або фактичні дії по розпорядженню земельною ділянкою площею 1,7407 га, яка складається з земельної ділянки площею 1,2825 га (кадастровий номер № 2320355400:11:001:0174) та земельної ділянки площею 0,4582 га (кадастровий номер 2320355400:11:001:0091), розташованої по вул. Коса Федотова, 27 в смт. Кирилівка Якимівського району, скасовуються.

На підставі викладеного, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про оренду землі”, керуючись ст. ст. 49, 82-84 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним рішення Кирилівської селищної ради № 96 від 10.07.2008 р. “Про розгляд протесту прокурора Якимівського району від 23.04.2008 р. № 15/1503-вих”.

Стягнути з Кирилівської селищної ради (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Калініна, 67, ЄДРПОУ 25489968) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Роза вітрів-2005” (72560, Запорізька область, Якимівський район, с.Шелюги, вул. Мічуріна, 17, ЄДРПОУ 33354692) 203 грн. судових витрат. Видати наказ.

Заходи по забезпеченню позову, застосовані ухвалою суду від 23.07.2008 р. шляхом заборони Кирилівській селищній раді здійснювати будь-які юридичні або фактичні дії по розпорядженню земельною ділянкою площею 1,7407 га, яка складається з земельної ділянки площею 1,2825 га (кадастровий номер № 2320355400:11:001:0174) та земельної ділянки площею 0,4582 га (кадастровий номер 2320355400:11:001:0091), розташованої по вул. Коса Федотова, 27 в смт. Кирилівка Якимівського району, скасувати.

Суддя І.А. Попова

Рішення підписано 24 жовтня 2008 року.