Постанова № 22661874, 05.04.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/940/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Бойко М.І.

при секретаріБабло В.Е.

за участі

представника позивача Тернюк О.Д.,

представника відповідача Волченкової О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Горлівського управління по газопостачанню та газифікації до Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Горлівки Донецької області про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Горлівки Донецької області від 28.12.2011 року № 2670/24805659, -

ВСТАНОВИВ :

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Горлівського управління по газопостачанню та газифікації (далі позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Горлівки Донецької області про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Горлівки Донецької області від 28.12.2011 року № 2670/24805659.

В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що Публічне акціонерне товариство «Донецькоблгаз» в особі відокремленої філії Горлівського управління по газопостачанню та газифікації є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Суми єдиного внеску сплачуються платниками на різні рахунки, відкриті органами Пенсійного фонду для зарахування та розподілу коштів єдиного внеску та фінансових санкцій, залежно від видів платежів та розмірів єдиного внеску за якими він нараховується.

Відповідно до пункту 3 статті 5 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платникам безоплатно надсилається повідомлення про взяття їх на облік та зазначається клас професійного ризику виробництва, до якого віднесено платника.

Згідно пункту 1 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску має право безоплатно отримувати від територіального органу Пенсійного фонду інформацію, необхідну для виконання обов'язків, покладених на платника згідно з цим Законом.

Листом головного Управління державного казначейства України у Донецькій області від 26 листопада 2010 року № 11-06/13-11908 надана інформація Пенсійному фонду України у Центрально-Міському районі м. Горлівки щодо реквізитів рахунків, відкритих за балансовим рахунком 3719 «Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування».

Також позивач зазначає, що Управління Пенсійного фонду України у Центрально Міському районі м. Горлівки офіційно не повідомило Горлівське управління по газопостачанню та газифікації щодо реквізитів рахунків, відкритих за балансовим рахунком 3719 «Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування», а надало копію додатку 1 до листа головного Управління державного казначейства України у Донецькій області від 26 листопада 2010 року № 11-06/13-11908 без супровідного листа.

Горлівським управлінням по газопостачанню та газифікації платіжними дорученнями в період часу з 10 січня 2011 року по 18 лютого 2011 року сплачені суми єдиного внеску в розмірі 574 196,76 грн. на розрахункові рахунки вказані в додатку № 1 до листа головного Управління державного казначейства України у Донецькій області від 26 листопада 2010 року № 11-06/13-11908.

25 лютого 2011 року Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Горлівки надало нову інформацію щодо реквізитів рахунків, відкритих за балансовим рахунком 3719 «Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування». Вказана інформація надана Горлівському управлінню по газопостачанню та газифікації таким же чином як і перша, тобто неофіційно.

Листом № 1191/04 від 25 лютого 2011 року Горлівське управління по газопостачанню та газифікації звернулось до Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Горлівки з клопотанням про проведення корегування перерахувань на загальну суму 574 196,76 грн.

12 квітня 2011 року Горлівське управління по газопостачанню та газифікації отримало лист з вимогою Управління Пенсійного фонду України у Центрально Міському районі м. Горлівки Донецької області № 68 від 01 квітня 2011 року про сплату суми боргу станом на 01 квітня 2011 року в розмірі 285 607,89 грн.

Листами № 1920/04 від 19 квітня 2011 року та № 2592/04 від 25 травня 2011 року Горлівське управління по газопостачанню та газифікації знов звернулось до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки про необхідність коригування оплати або повернення позивачу помилково перерахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом № 7001/07 від 21 квітня 2011 року Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Горлівки повідомило про залишення вимоги № Ю-68 від 01 квітня 2011року про сплату боргу без змін.

Окрім цього, позивач зазначає, що вимогами Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки № Ю 68 від 01 квітня 2011 року, 01 травня 2011 року, 01 липня 2011 року, 01 серпня 2011 року вимагає сплатити борг відповідно в сумі 234 738,17 грн., 213 107,17 грн.,17094,81 грн., 2558,93 грн. без нарахування штрафних санкцій та пені, що підтверджує факт відсутності утворення недоїмки по сплаті єдиного внеску на загальнообовязкове соціальне страхування.

28 грудня 2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки прийняте рішення № 2670/24805659 про застосування до Горлівського управління по газопостачанню та газифікації штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Проте, позивач з таким рішенням Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки не згоден, оскільки, як зазначає позивач, ним повністю та своєчасно сплачувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України. Просив скасувати рішення № 2670/24805659 від 28 грудня 2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, в обґрунтування незгоди із позовом зазначила, що у звязку із перерахуванням єдиного внеску позивачем на неналежний рахунок в особовому рахунку платника виник борг. Спеціалістами управління, перелік розрахункових рахунків на які необхідно було перераховувати кошти з 01 січня 2011 року, надавались при зверненні представників субєктів господарювання до управління. Вказаний перелік надавався, як на магнітному носії так і в надрукованому вигляді. При цьому, спеціалісти Горлівського управління по газопостачанню та газифікації самостійно визначили рахунки для перерахування єдиного внеску та за додатковими консультаціями не звертались. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 03361075, як платник єдиного внеску зареєстроване 17.05.2000 року в Управлінні Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

У відповідності до п. 12 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно п. 1, 3 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

28 грудня 2011 року Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» прийнято рішення № 2670/24805659 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відповідно до якого до Горлівського управління по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» застосовані штрафні санкції у розмірі 255,89 грн. (10%) та нарахована пеня в розмірі 15,35 грн.

Прийняте відповідачем рішення є правовим актом індивідуальної дії, правомірність винесення якого здійснюється за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Обов'язок суду вирішувати спори на підставі Конституції України закріплений положеннями принципу законності викладеного у пункті 1 частини першої статті 9 КАС України.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок на загальнообов'язкові державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платниками єдиного внеску, зокрема є роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені. відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності « господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію її як підприємця), у тому числі філії представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно везуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Порядок сплати єдиного внеску визначено у статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» та розділі IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 994/18289.

Так, відповідно до частини 8 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

Зазначеній нормі Закону відповідає підпункт 4.3.6 пункту 4.3 Інструкції № 21-5, а саме: нараховані за відповідний базовий звітний період суми єдиного внеску сплачуються платниками не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, незалежно від виплати заробітної плати та інших видів виплат, на суми яких нараховується єдиний внесок. Базовим звітним періодом є календарний місяць.

10 січня 2011 року платіжними дорученнями № 61, 62 позивачем на розрахунковий рахунок № 37197082000511 сплачений єдиний внесок за ставкою 36,92 % та 3,6 % у сумі 385,94 грн., 21 січня 2011 року платіжними дорученнями № 146, 147 позивачем на розрахунковий рахунок № 37197082000511 сплачений єдиний внесок за ставкою 36,92 % та 3,6 % у сумі 196662,00 грн., 26 січня 2011 року платіжними дорученнями № 186, 187 позивачем на розрахунковий рахунок № 37197082000511 сплачений єдиний внесок за ставкою 36,92 % та 3,6 % у сумі 1060,00 грн., 27 січня 2011 року платіжними дорученнями № 204, 205 позивачем на розрахунковий рахунок № 37197082000511 сплачений єдиний внесок за ставкою 36,92 % та 3,6 % у сумі 634,00 грн., 7 лютого 2011 року платіжними дорученнями № 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270 позивачем на розрахунковий рахунок № 37197082000511 сплачений єдиний внесок за ставками 2,0 %, 2,6 %, 8,41 %, 34,7 %, 33,2 %, 3,6 %, 36,92 % у сумі 173631,90 грн.

Згідно частини 6 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» для зарахування єдиного внеску в органах Державного казначейства України відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному територіальному органу Пенсійного фонду. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції № 21-5 сплата єдиного внеску здійснюється платниками виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування.

Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівковій коштів з його банківського рахунка.

Днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунків платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду вважається день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунка платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду. Проте, обов'язковою умовою цього списання є перерахуванням сум єдиного внеску на відповідні рахунки Пенсійного Фонду.

У частині 11 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначається, що у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Заковом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Крім того, частиною 10 статті 25 цього ж Закону встановлено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Таким чином, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» визначено правопорушення, за вчинення якого до правопорушника застосовуються штрафні санкції. Зокрема, таким порушенням є несплата (неперерахування) або несвоєчасна сплата (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Суми всіх платежів списані банком позивача з рахунку платника (позивача) в день надходження платіжних доручень до установи банку.

Надалі, зазначені платежі у встановлений законом строк (до 20 лютого 2011 року) зараховані на рахунок № 37197082000511 відкритий Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки, в органах Державного казначейства України для обслуговування коштів єдиного внеску.

З огляду на зазначене, судом встановлено, що позивачем повністю та своєчасно сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за січень 2011 року на рахунок територіального органу Пенсійного фонду, відкритий в органах Державного казначейства України для обслуговування коштів єдиного внеску.

Проаналізувавши норми Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Порядку № 21-1, суд дійшов висновку, що позивач діяв правомірно та у його діях відсутній склад порушення, передбачений статтями 9 та 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Доводи відповідача про те, що рахунок, на який позивач сплатив суми єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за січень 2011 року є невідповідним, не можуть бути прийняті судом, оскільки дані рахунки відповідають вимогам частин 5 та 6 статті 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», тобто у розумінні даного Закону є відповідними.

Зважаючи на встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Горлівського управління по газопостачанню та газифікації до Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Горлівки Донецької області про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Горлівки Донецької області від 28.12.2011 року № 2670/24805659, підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 40, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в особі Горлівського управління по газопостачанню та газифікації до Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Горлівки Донецької області про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Центрально Міському районі м. Горлівки Донецької області від 28.12.2011 року № 2670/24805659, задовольнити повністю.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Центрально Міському районі м. Горлівки Донецької області від 28.12.2011 року № 2670/24805659 про застосування штрафних санкцій в розмірі 255,89 грн., та нарахування пені в розмірі 15,35 грн., за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в загальному розмірі 271,24 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» витрати по сплаті судового збору в сумі 32 (тридцять дві) грн. 19 коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини в судовому засіданні 05 квітня 2012 року.

Повний текст постанови виготовлено 10 квітня 2012 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Бойко М.І.