Постанова № 22661817, 12.04.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/3757/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Зінченка О.В.

при секретаріПаращевіній О.О.

з участю представників:

позивача Приходченко М.С.,

відповідача Шеховцової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 407 189,95 грн.,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2012 року управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька (далі - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (далі - відповідач) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01 жовтня 2011 року по 31 грудня 2011 року у розмірі 407 189,95 грн.

В обґрунтування позову позивач вказав, що наказом Міністерства вугільної промисловості України №501 від 27 серпня 2002 року «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта « № 12 «Наклонна» м. Донецьк передбачено, що вказане підприємство підлягає передачі до складу компанії «Укрвуглереструктуризація», яка відповідно до п. 4 зазначеного наказу призначена правонаступником цього підприємства на період його ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

05 червня 2003 року наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 «Про вдосконалення структури управління процесом вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» створено ДП «Донецька обласна дирекція з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». Відповідно до п. 2.1 вказаного Наказу у складі дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема на базі структурного підрозділу Донецька об'єднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація» - ДП «Донецька обласна дирекція з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яке відповідно до п. 9.1 цього ж наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглереструктуризація», згідно з розподільчим балансом.

Наказом Міністерства палива та енергетики України 01 жовтня 2003 року № 2 «Про вдосконалення структури управління процесом збиткових вугледобувних вуглепереробних підприємств» Пролетарську дирекцію з ліквідації шахт включено до ДП «Донвуглереструктуризація».

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21 квітня 2004 року №32 «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з збиткових вугледобувних, вуглепереробних торфодобувних підприємств» виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема «Донецька обласна дирекція з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

У п.п. 3.2. статуту ДП «Донвуглереструктуризація зазначено, що підприємство є правонаступником прав та обовязків ДП «Укрвуглереструктуризація».

Наказом № 612 від 29 грудня 2007 року створено Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом його реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом № 8 від 15 лютого 2008 року припинена діяльність ДП «Донецької обласної дирекції з збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

У складі Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом № 10 від 29 лютого 2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включені 23 шахти, у тому числі шахта № 12 «Наклонна».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 99 від 02 квітня 2010 року припинена діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Наказом ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» від 14 квітня 2010 року № 2 змінена структура управління: створені обособлені підрозділи із самостійними балансом без права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 «Про затвердження Порядку збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, та пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке не підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання-передачі погоджується з головою та керівником замовника і затверджується Мінвуглепромом. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення процедури відповідно до законодавства з виключенням його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій.

Позивач зазначає, що датою фізичної ліквідації гірничого підприємства, виконання у повному обсязі зазначених робіт заходів вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття цих робіт, складених зазначеною комісію, та передачі в установленому порядку обєктів, в тому числі відбудованих в процесі ліквідації гірничого підприємства, на підставі яких складаються та затверджуються ліквідаційні баланси і закриваються кошториси, а також визначення в установленому порядку правонаступника щодо соціального захисту категорій осіб відповідно до частини статті 48 Гірничого закону України.

Нормами Цивільного кодексу України і Господарського кодексу України передбачено, що в разі ліквідації юридичної особи утворення ліквідаційної комісії, яка задовольняє вимоги кредиторів і за результатами складається ліквідаційний баланс. Законодавством передбачена передача основних фондів, цінностей, складення розподільчого або передавального балансу, визначення правонаступника в разі злиття, приєднання, поділу і перетворення юридичної особи. В даному випадку мало місце передача основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, складання розподільчого балансу, що передбачає обов'язкове визначення правонаступника.

Як вказує позивач, фізична ліквідація шахт не визначає фізичну ліквідацію зобов'язань.

Працівникам Шахти «№ 12 Наклонна», зазначеним в розрахунку суми заборгованості з відшкодування пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначена та виплачується пенсія на пільгових умовах.

Згідно п. 10 «Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18 листопада 2005 року, для підтвердження стажу роботи шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до п.20 Порядку в уточнюючих довідках вказується: періоди роботи, що

зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У Донецькій виконавчій дирекції знаходяться документи ліквідованої шахти «№ 12 Наклонна» про стаж та заробіток осіб, які працювали на ній. Дирекція видає довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та отриманої заробітної плати на шахті, подає документи на цих робітників для призначення пенсії. Отже, позивач вважає, що він фактично визнає себе правонаступником даної шахти.

Частиною 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, з 01 січня 2004 року у розмірі 20 відсотків з послідовним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100 відсоткового розміру фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій.

Відповідно до розділу 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» № 21-1 від 19 грудня 2003 року підприємства зобов'язані щомісячно вносити авансові суми платежів по виплачених пенсіях за віком на пільгових умовах, що призначені в минулих та поточних роках. Невиконання цього обов'язку приводить до неповного формування коштів Пенсійного фонду України, і як наслідок, до несвоєчасних виплат пенсій пенсіонерам, що є порушенням ст. 46 Конституції України, яка гарантує право громадянам на забезпечення у разі старості, втрати працездатності, втрати годувальника та інших випадках передбачених законодавством.

Відповідно до п. 6.4 зазначеної Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами обліку надходження платежів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Таким чином, позивач зазначає, що відповідач повинен відшкодовувати позивачу фактичні витрати з виплати та доставки пільгових пенсій.

Згідно п. 6.8. вищевказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В порядку передбаченому п. п. 6.5 та 6.4 Постанови № 21-1 від 19 грудня 2003 року відділом обліку надходження платежів управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій було визначено розмір сум до відшкодування на поточний рік, які були надіслані правонаступнику вищезазначеної шахти для відшкодування.

У звязку з тим, що ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» в особі Відокремленого підрозділу «Донецька виконавча дирекція з шахт» не відшкодовує управлінню необхідні фактичні витрати на виплату доставку пенсій за списком № 1 по шахті «№ 12 Наклонна» за період з 01 жовтня 2011 року по 31 грудня 2011 року, утворилась заборгованість в сумі 407 189,95 грн., яку позивач просить стягнути з відповідача.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення на адміністративний позов (арк. справи 35-36) та вказав, що Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» не є правонаступником обовязків державного підприємства шахти № 12 «Наклонна», у звязку із чим у підприємста відсутній обовязок відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій. Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

У відповідності до п. 12 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно п. 1, 3 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закон N 1058-IV) визначено, що цей закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Пунктом 2 Перехідних положень зазначеного Закону визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту 6 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, /далі Інструкція/, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного Фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На підставі п.6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного Фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для підприємств-платників 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.4. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного Фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного Фонду за місцем його реєстрації.

Як встановлено у судовому засіданні, відповідач Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (скорочене найменування ДП «Донвуглереструктуризація») є юридичної особою, зареєстроване виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 03 липня 2003 року № 1 273 120 0000 003437, код ЄДРПОУ 32442610 (арк. справи 38).

Згідно пункту 3.9 статуту Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», затвердженого наказом Міністра енергетики та вугільної промисловості України №110 від 10 травня 2011 року, підприємство не є правонаступником прав і обовязків збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються (арк. справи 38).

У відповідності до п. 6.3 Інструкції № 21-1 у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

Як вбачається із розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 за період з 01 жовтня 2011 року по 31 грудня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька виставлено для відшкодування відповідачу, як правонаступнику Державного підприємства шахта № 12 «Накланна», вказані витрати у розмірі 407 189,95 грн. (арк. справи 51-76).

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 05 червня 2003 року «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» створено ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». У складі Обєднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створена «Донецька обєднана дирекція» ДП «Укрвуглереструктуризація» - Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (арк. справи 7).

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 2 від 01 жовтня 2003 року «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових, вугледобувних і вуглепереробних підприємств» до складу ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» включено Донецьку дирекцію з ліквідації шахт (арк. справи 8-9).

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» №32 від 21 квітня 2004 року виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств» ( арк. справи 10).

У складі Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" наказом № 10 від 29 лютого 2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включені 23 шахти, в тому числі шахта № 12 «Наклонна» (арк. справи 13).

Наказом № 612 від 29 грудня 2007 року Міністерства палива та енергетики України створено Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом його реорганізації приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» ( арк. справи 11-12).

Наказом №8 від 15 лютого 2008 року Міністерства палива та енергетики України припинена діяльність ДП «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації-приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» ( арк. справи 14-15).

У складі Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" наказом № 10 від 29 лютого 2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включені 13 шахт, в тому числі Шахта № 12 «Наклонна» (арк. справи 13).

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 99 від 02 квітня 2010 року припинено діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація (з урахуванням його структури) шляхом реорганізації - поділу на державні підприємства «Донвуглереструктуризація» (код ЄДРПОУ 32442610, юридична адреса: 86102, Донецька обл., м. Макіївка, вул. Успенського, 4), "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" (код ЄДРПОУ 32449971. юридична адреса: 94000, Луганська обл. м Стаханов, вул. Дзержинського, 14) та "Центрально-Західна Компанія "Вуглеторфреструктуризація" (код ЄДРПОУ 32112705, юридична адреса: 03164, м. Київ, проспект Академіка Палладіна, 46/2) (арк. справи 16-17).

Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.

Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України «Про систему оподаткування» (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Відповідно до статті 2 Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 93 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Відповідно до п. 6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

Отже, з урахуванням встановлених обставин у справі, відповідача призначено підприємством з виконання робіт фізичної ліквідації Державного підприємства «Шахта № 12 «Наклонна», у звязку із чим він не є правонаступником Державного підприємства «Шахта № 12 «Наклонна» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог до відповідача про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (за списком № 1) в сумі 407 189,95 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164, 167, 254, 257 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 407 189,95 грн., - відмовити повністю.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 12 квітня 2012 року.

Повний текст постанови складений 17 квітня 2012 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Зінченко О.В.