Постанова № 22634251, 21.11.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/6004/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Ігнатенко М.Ю.

за участю:

представника позивача - Бичкова І.Т.

представника відповідача - Сиротюка М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Комунального закладу «Роздільнянська центральна районна лікарня»до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

3 серпня 2011 року Комунальний заклад «Роздільнянська центральна районна лікарня»звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про зобовязання відповідача повернути кошти у розмірі 19906,66 грн. або зарахування на рахунок майбутніх платежів.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.2-4).

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову з підстав, викладених у запереченнях проти позову (а.с.23-24).

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, дійшов до висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 21 листопада 1995 року Комунальний заклад «Роздільнянська центральна районна лікарня»(далі КЗ «Роздільнянська ЦРЛ») зареєстровано Роздільнянською районною державною адміністрацією Одеської області як юридичну особу, ідентифікаційний код 01998851, місцезнаходження: 67400, Одеська область, м. Роздільна, вул. Леніна, 1. (а.с.12-13, 14, 15)

23 листопада 1995 року позивач узятий на облік в органі Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі за реєстраційним номером 15325.77. Розмір єдиного внеску відповідно до класу професійного ризику виробництва 36,30 %. (а.с.108)

30.03.2011 року відповідно до п. 1.4.2.1 Плану роботи контрольно-ревізійного відділу в Роздільнянському районі КРУ в Одеській області на ІV квартал 2010 року на виконання звернення прокуратури Роздільнянського району від 13.09.2010 року № 2234 вих-10 та на підставі направлень на проведення ревізії від 27.12.2010 року за № 110 та № 111 від 14.03.2011 року за № 396 посадовою особою КРВ в Роздільнянському районі та службовими особами КРУ в Одеській області та КРВ в Роздільнянському районі проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності КЗ «Роздільнянська ЦРЛ»за період з 01.03.2009 року по завершений звітний період 2010 року.

За результатами проведення зазначеної ревізії складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Роздільнянська центральна районна лікарня»за період з 01.03.2009 року по завершений звітний період 2010 року від 30.03.2011 року № 430-16/11. (а.с.8-10, 84-94, 109-112)

Відповідно до змісту зазначеного акта, в ході ревізії, з метою підтвердження кількості працюючих інвалідів, було направлено запит до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області (а.с.84). Відповідно до отриманої з листом від 15.02.2011 року за № 607/04 відповіді (а.с.86-94) в структурних підрозділах Роздільнянської ЦРЛ в обревізованому періоді працювало 19 інвалідів. Звіркою наявних в лікарні документів було встановлено, що в порушення вимог абз. 5 п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування»від 15.07.1999 року № 967-ХІV в період з березня 2009 року по грудень 2010 року бухгалтерією лікарні проводилось нарахування внесків до Пенсійного фонду на фонд заробітної плати 3-х працюючих інвалідів (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5) за ставкою 33,2 % замість 4 %, визначених вищевказаною статтею, що призвело до зайвого нарахування та сплати внесків до Пенсійного фонду України на загальну суму 19906,66 грн. (за 2009 рік 7251,93 грн., за 2010 рік 12654,73 грн.). Далі в акті також зазначено, що порушення щодо зайвого нарахування та перерахування внесків до Пенсійного фонду допущено з вини бухгалтера та внаслідок недостатнього контролю з боку головного лікаря, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів за своєчасністю та повнотою надання працівниками всіх документів.

Відповідно до листа за № 185 від 27.04.2011 року (а.с.7) позивач звернувся до відповідача з проханням: «… зменшити страхові внески безпідставно перерахованих до Пенсійного фонду нарахованих на фонд заробітної плати інвалідів по ЦРЛ с 01.04.2009 р. 31.12.2010 р. у сумі 19906,66 грн. (2009 р. 7251,93 грн., 2010 р. 12654,73 грн.) метою взаєморозрахунків.»

У відповіді відповідача від 16.05.2011 року за № 2688/02 (а.с.6) на вищезазначений лист позивача зазначено, зокрема: «Згідно п. 4.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.03 р. № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 р. за № 64/8663, документом, що дає право на застосування ставки в розмірі 4 % є завірена копія виписки з акту в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності. Нарахування в розмірі 4 % із заробітної плати працівників здійснюється з моменту надання працівником установі, а установою в районне управління Пенсійного фонду копії виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії. Працівники відділу обліку надходження платежів нашого управління неодноразово повідомляли головних бухгалтерів підприємств, установ та організацій, в тому числі КЗ «Роздільнянська центральна районна лікарня», про необхідність інформування управління ПФУ про зміни в складі працюючих інвалідів. Адміністрація КЗ «Роздільнянська ЦРЛ» надавала таку інформацію. Останню таку інформацію Ви надали листом від 06.04.11 за № б/н. В наданому реєстрі вказані у Вашому листі працюючі інваліди відсутні. На момент проведення КРВ в Роздільнянському районі планової ревізії інформація про наявність вказаних Вами працюючих інвалідів від установи не поступала. Копії виписок з акту огляду медико-соціальної експертної комісії до управління не надавались. В звязку з вищезазначеним повернення коштів або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів неможливе.»

Не погоджуючись із зазначеною відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з позовними вимогами про зобовязання відповідача повернути кошти у розмірі 19906,66 грн. або зарахування на рахунок майбутніх платежів.

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що він погоджується із висновками акту ревізії про допущення позивачем порушення щодо зайвого нарахування та перерахування внесків до Пенсійного фонду, встановленого із зазначених в акті ревізії підстав. При цьому вважає позовні вимоги законодавчо правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

В судовому засіданні представник відповідача зазначив по суті, що заперечує проти наполягання позивача на тому, що відповідач, нібито володіючи інформацією щодо усіх працюючих у позивача інвалідів, своєчасно не вказав на це позивачу, зокрема при здійсненні звірок платежів, тому що у спірних правовідносинах до функцій, завдань прав та обовязків відповідача зазначені позивачем вимоги до відповідача законодавчо не встановлені. Представник відповідача також звернув увагу на те, що у списку працюючих у позивача інвалідів від 06.04.2011 року знов не зазначено інваліда ОСОБА_5, щодо якого 30.03.2011 року ревізією КРУ встановлене зайве нарахування та сплата внесків до Пенсійного фонду України. Крім того, станом на період, у якому встановлено відповідне порушення позивача, завірений копій виписок з актів огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності щодо

В судовому засіданні також встановлено.

Відповідно до Списків працюючих інвалідів у Роздільнянській ЦРЛ, поданих позивачем відповідачу (а.с.25-27, 55-56):

- список (Додаток № 1 до листа від 14.07.2010 року всього 22 особи): ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27;

-список від 06.04.2011 року (всього 20 осіб): ОСОБА_19, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_24, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_30, ОСОБА_7, ОСОБА_31, ОСОБА_6, ОСОБА_26, ОСОБА_9, ОСОБА_32, ОСОБА_21, ОСОБА_18, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_33;

-список станом на 06.10.2011 року (всього 22 особи): ОСОБА_19, ОСОБА_16, ОСОБА_11, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_24, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_30, ОСОБА_7, ОСОБА_31, ОСОБА_6, ОСОБА_26, ОСОБА_9, ОСОБА_32, ОСОБА_21, ОСОБА_18, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_33, ОСОБА_10, ОСОБА_5

На підтвердження зайвого нарахування та перерахування внесків до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області позивачем суду надані:

-копії сторінок трудових книжок ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (а.с.57-59);

-копії довідок до акту огляду МСЕК щодо: ОСОБА_24, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_18, ОСОБА_29, ОСОБА_16, ОСОБА_32, ОСОБА_30, ОСОБА_14, ОСОБА_31, ОСОБА_33, ОСОБА_19, ОСОБА_6, ОСОБА_28, ОСОБА_8, ОСОБА_26, ОСОБА_7, ОСОБА_21, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_35 (а.с.62-83);

-витяги з наказів про зарахування на посаду щодо ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 (а.с.60-61);

-особові рахунки по зарплаті ОСОБА_5, ОСОБА_4, ОСОБА_3 (а.с.95-100).

Частиною 2 статті 11 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі ЗУ № 1058-IV), Законом України «Про збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 26.06.1997 року № 400/97-ВР (далі ЗУ № 400/97-ВР), Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 (далі Положення), Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі Інструкція).

Відповідно до п.п. 1-3 Положення Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики; у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням; організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції з питань вдосконалення цього законодавства і в установленому порядку вносить їх на розгляд Міністра праці та соціальної політики.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є:

-участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування;

-керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

-забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ведення їх обліку;

-призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати;

-забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством;

-ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 ЗУ N 1058-IV порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками визначаються виключно цим Законом.

Частиною 3 ст. 15 ЗУ N 1058-IV передбачено, що страхувальники набувають статусу платників страхових внесків до Пенсійного фонду з дня взяття їх на облік територіальним органом Пенсійного фонду.

Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 17 ЗУ N 1058-IV страхувальник зобовязаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Згідно абз. 5 п. 1 ст. 4 ЗУ № 400/97-ВР передбачено, що для підприємств, установ та організацій, де працюють інваліди, збір на обовязкове державне пенсійне страхування визначається окремо за ставкою 4 % від обєкту оподаткування для працюючих інвалідів та за ставкою 33,2 % від обєкта оподаткування для інших працівників такого підприємства.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції для підприємств, установ, організацій, де працюють інваліди, внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначаються окремо за ставкою 4 відсотки сум фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю для працюючих інвалідів та за ставкою 33,2 відсотка від сум фактичних витрат на оплату праці (грошового забезпечення) працівників, що включають витрати на виплату основної і додаткової заробітної плати, та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», що підлягають обкладенню податком на доходи фізичних осіб, а також на суми оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, яка здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю для інших працівників такого підприємства.

Документом, що дає право на застосування ставки в розмірі 4 %, є завірена копія виписки з акта огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності.

Відповідно до п. 5.9 Інструкції, обчислення страхових внесків органами Пенсійного фонду здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які нараховуються страхові внески. Обчислення органами Пенсійного фонду сум страхових внесків за минулі періоди провадиться виходячи з розміру страхового внеску, що діяв на день нарахування виплат (доходу).

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до висновків про те, що:

-вимоги абз. 5 п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування»від 15.07.1999 року № 967-ХІV порушено позивачем з вини посадових осіб позивача, а саме в період з березня 2009 року по грудень 2010 року бухгалтерією лікарні проводилось нарахування внесків до Пенсійного фонду на фонд заробітної плати 3-х працюючих інвалідів (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5) за ставкою 33,2 % замість 4 %, визначених вищевказаною статтею, що призвело до зайвого нарахування та сплати внесків до Пенсійного фонду України на загальну суму 19906,66 грн. (за 2009 рік 7251,93 грн., за 2010 рік 12654,73 грн.)

В судовому засіданні представник позивача визнав правомірність встановлення цієї обставини;

-станом на 27.04.2011 року дату звернення позивача до відповідача з проханням зменшити страхові внески, безпідставно перераховані до Пенсійного фонду, нараховані на фонд заробітної плати інвалідів по ЦРЛ с 01.04.2009 р. 31.12.2010 р. у сумі 19906,66 грн. (2009 р. 7251,93 грн., 2010 р. 12654,73 грн.) з метою взаєморозрахунків, Розділ 11 Інструкції, в тому числі п. 11.17 цього розділу, на який позивач посилається як на правову підставу вищенаведеного звернення до відповідача та для задоволення відповідних позовних вимог судом виключено на підставі Постанови Пенсійного фонду № 25-1 від 22.10.2010 року;

-відповідно до вищенаведеного законодавства, обчислення страхових внесків органами Пенсійного фонду здійснюється на підставі складених актів перевірки правильності нарахування та сплати страхових внесків, звітності, що подається страхувальником, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суму заробітної плати (доходу), на які нараховуються страхові внески, та відсутнє законодавче встановлення прав та обовязків відповідача щодо контролю за правильністю ведення позивачем документації з обліку працюючих інвалідів та доведення результатів такого контролю до позивача;

-на день нарахування виплат (доходу) в період з березня 2009 року по грудень 2010 року до списків працюючих інвалідів у Роздільнянській ЦРЛ, поданих позивачем відповідачу, осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позивачем не включено та документів, що дають право на застосування ставки в розмірі 4 %, а саме завірених копій виписок з актів огляду в медико-соціальній експертній комісії про встановлення групи інвалідності ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відповідачу не надано; тощо

відповідно

-позовні вимоги позивача про зобовязання відповідача повернути кошти у розмірі 19906,66 грн. або зарахувати на рахунок майбутніх платежів є необґрунтованими та законодавчо безпідставними.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Комунального закладу «Роздільнянська центральна районна лікарня» до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області повернути кошти у розмірі 19906,66 грн. або зарахувати на рахунок майбутніх платежів залишити без задоволення повністю.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 21 листопада 2011 року.

Суддя М. Г. Цховребова

21 листопада 2011 року