Постанова № 22629129, 29.03.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 березня 2012 р. Справа №2а-2241/12/0170/3

(12:58) м. Сімферополь

Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., при секретарі Желудковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів"

до Почетненської сільської ради (відповідач 1)

Виконавчого комітета Почетнинської сільської ради (відповідач 2)

Кримського Республіканського підприємства "Бюро реєстрації та техничної інвентаризації м. Красноперекопська (відповідач 3)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії "Хліб України" "Красноперекопський комбінат хлібопродуктів"

про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, дов. б/н від 05.01.09 р.,

від відповідача 1 - не з'явився,

від відповідача 2 - не з'явився,

від відповідача 3 - не з'явився,

від третьої особи - не з'явився.

Суть справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Почетненської сільської ради, Виконавчого комітета Почетненської сільської ради, Кримського Республіканського підприємства "Бюро реєстрації та техничної інвентаризації м. Красноперекопська» про:

- визнання протиправним і скасування рішення 7 сесії 6-го скликання Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 55 від 08.02.2011 р. "Про скасування рішення виконавчого комітета від 22.07.2008 р. № 75 "Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно";

- визнання протиправним і скасування рішення 25 сесії 6-го скликання Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 187 від 19.01.2012 р. "Про доручення виконавчому комітету Почетненської сільської ради про скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно";

- визнання протиправним і скасування рішення виконавчого комітета Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 1 від 19.01.2012 р. "Про скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно б/н від 25.07.2008 р.";

- визнання протиправними дії КРП "БРтаТІ м. Красноперекопська", пов'язані із закриттям в Реєстрі прав власності на нерухоме майно розділу Реєстру прав про реєстрацію права власності ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Елеваторна, 2б с. Почетне, Красноперекопський р-н, АР Крим;

- зобов'язання КРП "БРТіТІ м. Красноперекопська" повторно відкрити розділ Реєстру прав і внести в Реєстр прав власності на нерухоме майно запис про реєстрацію права власності ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Елеваторна, 2б с. Почетне, Красноперекопський р-н, АР Крим.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на підстави, викладені в позовній заяві, основні з яких такі, що КРП "БРТіТІ м. Красноперекопська" протиправно було закрито запис в Реєстрі прав власності на нерухоме майно про право власності ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" на комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Елеваторна, 2б, с. Почетне, Красноперекопський р-н, з урахуванням положень рішень Почетнинської сільської ради.

Відповідачами надані письмові заперечення проти позову за тих підстав, що спори за позовами суб'єктів господарювання до бюро технічної інвентаризації про зобов'язання останніх здійснити реєстрацію права власності на нерухоме майно або зобов'язання її скасувати не пов'язані з захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає розгляд відповідних справ в порядку адміністративного судочинства, посилаюсь при цьому на Інформаційний лист Вищого господарського суду України від 21.11.11 р. № 01-06/1623/2011, з урахуванням чого просили закрити провадження у справі.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов.

Представники відповідачів та третьої особи у судове засідання не з'явились, про час, дату та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Враховуючи вищевикладені обставини, з урахуванням положень ст.ст. 122, 128 КАС України, вивчивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" (ЄДРПОУ 34897914) зареєстровано 25.04.2008 р. Красноперекопською райдержадміністрацією АР Крим за адресою місцезнаходження: 96020, АР Крим, Красноперекопський р-н, с.Почетне, вул. Елеваторна, буд. 2, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 № 454228.

Так, 18.04.2008 р. протоколом № 1 загальних зборів учасників ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" створено ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів", засновниками якого є ДП ДАК "Хліб України" "Красноперекопський комбінат хлібопродуктів", ТОВ "КОЛВІ". Внесок до Статутного капіталу ДП ДАК "Хліб України" "Красноперекопський комбінат хлібопродуктів" становить 88,98%, що дорівнює 5562583,27 грн.; внесок ТОВ "КОЛВІ" - 11,02%, що складає 688607,00 грн.

В матеріалах справи наявний акт№ 1 та акт № 2 від 22.04.2008 р. приймання-передачі та оцінки майна, що вноситься до Статутного фонду ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" від ДП ДАК "Хліб України" "Красноперекопський комбінат хлібопродуктів" та ТОВ "КОЛВІ" відповідно.

22.07.2008 р. рішенням Виконавчого комітету Почетнинської сільської ради № 75 оформлено право приватної власності з видачею свідоцтва встановленого зразка б/н від 25.07.2008 р. ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" на комплекс будівель та споруд, з привласненням адреси: АР Крим, Красноперекопський р-н, с.Почетне, вул. Елеваторна, 2б, що складається з:

- адміністративної будівлі літ "А", "а" - загальна внутрішня площа 572,7 кв.м.;

- силосних копусів - літ "Л", "Л1", "Л2", "Л3" з робочею вежою літ. "М", "Мґ"- загальна внутрішня площа 5826,3 кв.м.;

- будівлі лабораторії літ "В", "в" - загальна внутрішня площа 118,7 кв.м.,

- будівля проходної літ "Б" - загальна внутрішня площа - 13,0 кв.м.;

- будівля пожежного депо літ. "С", "С"- загальна внутрішня площа 168,4 кв.м.,

- будівля сушилки літ "К", "к", "К1" - загальна внутрішня площа 311,8 кв.м.,

- будівля приймання зерна літ. "Е" - загальна внутрішня площа 391,7 кв.м.,

- будівля блока підсобних приміщень літ. "Г", "г" - загальна внутрішня площа 528,2 кв.м. та літ. "Д" - загальна внутрішня площа 94,1 кв.м.,

- будівля приймання зерна літ. "Н" - загальна внутрішня площа 66,4 кв.м.,

- будівля зважувальної літ. "Р" - загальна внутрішня площа 26,6 кв.м.,

- уборної літ. "Ж",

- пожежного резервуару - 2 шт.,

- залізничної лінії довжиною 800 м., покриття, огорожі,

- нежитлової будівлі цеху з перероблення зерна, літ."Ц", загальною площею 921,1 кв.м.

Про реєстрацію права власності на нерухоме майно комплекс будівель та споруд за адресою: АР Крим, Красноперекопський р-н, с.Почетне, вул. Елеваторна, 2б, на підставі свідоцтва про право приватної власності б/н від 25.07.2008 р. свідчить наявний в матеріалах справи Витяг від 25.07.2008р. Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м.Красноперекопська".

08.02.2011 р. рішенням Почетненської сільської ради Красноперекопського р-ну АР Крим № 55 визнано неправомірним та скасовано рішення Виконавчого комітету від 22.07.2008 р. № 75 "Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно".

19.01.2012 р. рішенням Почетненської сільської ради Красноперекопського р-ну АР Крим № 187:

1) доручено Виконавчому комітету Почетненської сільської ради скасувати Свідоцтво про право власності на нерухоме майно б/н від 25.07.2008 р., видане Виконавчим комітетом Почетненської сільської ради, що було видано на підставі скасованого рішенням Господарського суду АР Крим від 15.07.11 р. по справі № 2-7/2275-2010 рішення Виконавчого комітету Почетненської сільської ради № 75 від 22.07.2008 р. про оформлення права приватної власності та видачі свідоцтва встановленого зразку на комплекс будівель та споруд ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" з привласненням адреси: АР Крим, Красноперекопський р-н, с. Почетне, вул. Елеваторна, 2б, який складається з:

- адміністративної будівлі літ "А", "а" - загальна внутрішня площа 572,7 кв.м.;

- силосних копусів - літ "Л", "Л1", "Л2", "Л3" з робочею вежою літ. "М", "Мґ"- загальна внутрішня площа 5826,3 кв.м.;

- будівлі лабораторії літ "В", "в" - загальна внутрішня площа 118,7 кв.м.,

- будівля проходної літ "Б" - загальна внутрішня площа - 13,0 кв.м.;

- будівля пожежного депо літ. "С", "С"- загальна внутрішня площа 168,4 кв.м.,

- будівля сушилки літ "К", "к", "К1" - загальна внутрішня площа 311,8 кв.м.,

- будівля приймання зерна літ. "Е" - загальна внутрішня площа 391,7 кв.м.,

- будівля блока підсобних приміщень літ. "Г", "г" - загальна внутрішня площа 528,2 кв.м. та літ. "Д" - загальна внутрішня площа 94,1 кв.м.,

- будівля приймання зерна літ. "Н" - загальна внутрішня площа 66,4 кв.м.,

- будівля зважувальної літ. "Р" - загальна внутрішня площа 26,6 кв.м.,

- уборної літ. "Ж",

- пожежного резервуару - 2 шт.,

- залізничної лінії довжиною 800 м., покриття, огорожі,

- нежитлової будівлі цеху з перероблення зерна, літ."Ц", загальною площею 921,1 кв.м.

2) належним чином проінформувати Кримське республіканське підприємство "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Красноперекопська" про скасування Свідоцтва про право приватної власності на нерухоме майно б/н від 25.07.2008 р. для здійснення відповідних дій зі скасування запису в Реєстрі прав власності на нерухоме майно згідно з цим рішенням.

19.01.12 р. рішенням Виконавчого комітету Почетненської сільської ради № 1 скасовано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно б/н від 25.07.2008 р...

Згідно відповіді вих№01-13/3-39 від 14.02.2012 р. Кримського республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Красноперекопська" на виконання рішення № 01 Виконавчого комітету Почетненської ради від 19.01.2012 р. та на підставі заяви Почетненського сільського голови Книги М.І. 14.02.12 р. в Реєстрі прав власності на нерухоме майно був закритий запис про право власності на об'єкт, розташований за адресою: Красноперекопський р-н, с.Почетне, вул.Елеваторна, 2б, про що свідчить також наявна в матеріалах справи копія Інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Згідно статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Так, відповідно до ст. 5 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Сільські ради є представницькими органами місцевого самоврядування згідно зі ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні; виконавчі комітети є виконавчими органами сільських рад відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. №1952 в Україні державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в порядку черговості надходження заяв.

Відповідно до п. 7 ст. 3 Закону України № 1952 державна реєстрація прав проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації прав.

Відповідно до п. 1 ст. 6 Закону України № 1952 систему органів державної реєстрації прав становить спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань державної реєстрації прав - Міністерство юстиції України, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, та його територіальні органи, які є органами державної реєстрації прав.

До повноважень органу державної реєстрації прав згідно зі ст. 8 Закону України №1952 входить проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень або відмова у їх реєстрації; забезпечення ведення Державного реєстру прав; надання інформації про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом; забезпечення обліку безхазяйного нерухомого майна; здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" № 1878 від 11.02.2010 р., до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим Законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Відповідно до п. 1 Наказу Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року 7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за N 157/6445, "Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно", державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках; права користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; права власності на об'єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності Законом України від 11.02.2010 N 1878-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Повноваження бюро технічної інвентаризації щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно щодо здійснення реєстрації прав також визначені п. 1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, що затверджено наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5.

Таким чином, Кримське Республіканське підприємство «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Красноперекопська» є органом, якому делеговані повноваження щодо здійснення реєстрації прав власності на нерухоме майно, який здійснює делеговані владні повноваження у сфері суспільних правовідносин, повязаних зі здійсненням від імені Держави дій щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно.

Отже, виходячи з системного аналізу приписів норм чинного законодавства, спір про визнання протиправними рішень органів місцевого самоврядування, в тому числі про оформлення свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомості, спір про визнання протиправними дій або рішень органа бюро технічної інвентаризації, про зобовязання органа БТІ вчинити певні дії є публічно-правовим, та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, про також вказано в Постанові ВАС України від 01.12.2010р. по справі № К-55624/09, Постанові ВАС України від 17.01.2012р. по справі № К/9991/46565/11р., Постанові ВАС України від 22.06.2011р. по справі №К-31447/10.

Згідно ст. 21 КАС України якщо справа щодо однієї з вимог підсудна окружному адміністративному суду, а щодо іншої вимоги (вимог) - місцевому загальному суду як адміністративному суду, таку справу розглядає окружний адміністративний суд.

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправним і скасування рішення 7 сесії 6-го скликання Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 55 від 08.02.2011р. «Про скасування рішення виконавчого комітета від 22.07.2008 р. № 75 «Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно».

Вказане рішення прийнято Почетненською сільською радою Красноперекопського району АР Крим на підставі ст.ст. 30, 40, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентовані повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких не відноситься Почетненська сільська рада Красноперекопського району АР Крим. Статтею 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також регламентовані інші повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких не відноситься Почетненська сільська рада Красноперекопського району АР Крим. Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлений порядок прийняття актів органами місцевого самоврядування. Тобто, вказане рішення в порушення ст. 19 Конституції України прийняте без вказання правових підстав його прийняття, без визначення норм права, які обумовлюють повноваження вказаного субєкта влади приймати вказані рішення.

Вищевказаним оскаржуваним рішенням № 55 від 08.02.2011 р. Почетненською сільською радою Красноперекопського району АР Крим визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Почетненської сільської ради від 22.07.2008 р. №75 «Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно».

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку, що визначено ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як зазначено в Рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009 по справі №1-9/2009 органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, рішення виконавчого органу, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Рішення виконавчого комітету Почетненської сільської ради від 22.07.2008 р. № 75 «Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно» є актом індивідуальної дії, виконано шляхом реєстрації в Кримському Республіканському підприємстві «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Красноперекопська» права власності на майно за позивачем.

Тобто, з урахуванням приписів норм чинного законодавства скасування вказаного рішення вчинено відповідачем 1 з порушенням норм чинного законодавства.

Більш того, рішенням Господарського суду АРК від 15.07.2010р. по справі №2-7/2275-2010, яке набрало законної сили 18.10.2010р., було визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Почетненської сільської ради від 22.07.2008 р. № 75 «Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно». Відповідно до ст.115 Господарського процесуального кодексу України рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України.

Вказане рішення суду не підлягає примусовому виконанню, у звязку з чим з момента набрання судовим рішенням сили рішення виконавчого комітету Почетненської сільської ради від 22.07.2008 р. № 75 "Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно" є скасованим. Рішення Господарського суду АРК від 15.07.2010р. по справі №2-7/2275-2010 набрало законної сили 18.10.2010р., оскаржуване рішення № 55 прийнято Почетненською сільською радою Красноперекопського району АР Крим 08.02.2011 р. Тобто Почетненська сільська рада Красноперекопського району АР Крим прийняла рішення про признання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету № 75 від 22.07.2008р. після набрання законної сили судовим рішенням, після того, як вказане рішення виконавчого комітету № 75 від 22.07.2008р. вже визнане протиправним та скасовано судом.

Таким чином, Почетненською сільською радою Красноперекопського району АР Крим при прийнятті рішення № 55 від 08.02.2011 р. використані повноваження не з метою, на яке це повноваження надано субєкту владних повноважень, повноваження використано не на реалізацію компетенції вказаного органу.

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправним і скасування рішення 25 сесії 6-го скликання Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 187 від 19.01.2012 р. "Про доручення виконавчому комітету Почетненської сільської ради скасувати Свідоцтво про право власності на нерухоме майно", яким:

1) доручено Виконавчому комітету Почетненської сільської ради скасувати Свідоцтво про право власності на нерухоме майно б/н від 25.07.2008 р., видане Виконавчим комітетом Почетненської сільської ради, що було видано на підставі скасованого рішенням Господарського суду АР Крим від 15.07.11 р. по справі № 2-7/2275-2010 рішення Виконавчого комітету Почетненської сільської ради № 75 від 22.07.2008 р. про оформлення права приватної власності та видачі свідоцтва встановленого зразку на комплекс будівель та споруд ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" з привласненням адреси: АР Крим, Красноперекопський р-н, с. Почетне, вул. Елеваторна, 2б, який складається з:

- адміністративної будівлі літ "А", "а" - загальна внутрішня площа 572,7 кв.м.;

- силосних копусів - літ "Л", "Л1", "Л2", "Л3" з робочею вежою літ. "М", "Мґ"- загальна внутрішня площа 5826,3 кв.м.;

- будівлі лабораторії літ "В", "в" - загальна внутрішня площа 118,7 кв.м.,

- будівля проходної літ "Б" - загальна внутрішня площа - 13,0 кв.м.;

- будівля пожежного депо літ. "С", "С"- загальна внутрішня площа 168,4 кв.м.,

- будівля сушилки літ "К", "к", "К1" - загальна внутрішня площа 311,8 кв.м.,

- будівля приймання зерна літ. "Е" - загальна внутрішня площа 391,7 кв.м.,

- будівля блока підсобних приміщень літ. "Г", "г" - загальна внутрішня площа 528,2 кв.м. та літ. "Д" - загальна внутрішня площа 94,1 кв.м.,

- будівля приймання зерна літ. "Н" - загальна внутрішня площа 66,4 кв.м.,

- будівля зважувальної літ. "Р" - загальна внутрішня площа 26,6 кв.м.,

- уборної літ. "Ж",

- пожежного резервуару - 2 шт.,

- залізничної лінії довжиною 800 м., покриття, огорожі,

- нежитлової будівлі цеху з перероблення зерна, літ."Ц", загальною площею 921,1 кв.м.

2) належним чином проінформувати Кримське республіканське підприємство "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Красноперекопська" про скасування Свідоцтва про право приватної власності на нерухоме майно б/н від 25.07.2008 р. для здійснення відповідних дій зі скасування запису в Реєстрі прав власності на нерухоме майно згідно з цим рішенням.

Рішення виконавчим комітетом Почетненської сільської ради від 22.07.2008 р. № 75 "Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно", на підставі якого було видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, було прийнято згідно з пп. 10 п. б) ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Облік об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності віднесено пп. 10 п. б) ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до делегованих повноважень виконавчих комітетів сільських рад.

Делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад, що встановлено ст.. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад з питань здійснення делегованих їм повноважень є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади, а не відповідним радам, що встановлено ч. 2 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до ст.. 44 Конституції АР Крим, яка затверджена Законом України від 23.12.1998 № 350-XIV Про затвердження Конституції Автономної Республіки КримРада міністрів Автономної Республіки Крим контролює виконання органами місцевого самоврядування повноважень, делегованих їм законом України, а також повноважень, делегованих нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Дія актів органів місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим з питань виконання делегованих їм повноважень у випадку, якщо вони суперечать Конституції України і законам України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правовим актам Автономної Республіки Крим, може зупинятися відповідно Верховною Радою Автономної Республіки Крим (акти представницьких органів), Радою міністрів Автономної Республіки Крим (акти виконавчих органів) з одночасним зверненням до суду.

Таким чином, до повноважень Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим чинним законодавством не віднесено здійснення контролю за обліком об'єктів нерухомого майна виконавчим комітетом, у тому числі доручення виконавчому комітету Почетненської сільської ради скасовувати Свідоцтво про право власності на нерухоме майно. Відповідно до ч. 3 ст 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обовязків, встановлених законами.

Вказане рішення прийнято Почетненською сільською радою Красноперекопського району АР Крим в порушення повноважень, оскільки це не входить в межі прав та обовязків, встановлених законом.

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправним і скасування рішення виконавчого комітета Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 1 від 19.01.2012 р. "Про скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно б/н від 25.07.2008 р.".

Вказане рішення прийнято на виконання вищевказаного рішення 25 сесії 6-го скликання Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим №187 від 19.01.2012 р. "Про доручення виконавчому комітету Почетненської сільської ради скасувати Свідоцтво про право власності на нерухоме майно".

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обовязків, встановлених законами.

Відповідно до пп. 10 п. "б" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 8.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року N 7/5, виконавчі комітети місцевих рад здійснюють оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, розташовані в межах відповідної території, з видачею свідоцтва про право власності.

Чинним законодавством не передбачений порядок, підстави та повноваження виконавчого комітету місцевої ради щодо скасування свідоцтва про право власності.

Крім того, в матеріали справи особами, які беруть участь у справі, не надані докази припинення права власності позивача на нерухоме майно за адресою АРК, Красноперекопський район, с. Почетне, вул.. Елеваторна, 2б.

Так, відповідно до ст. 346 Цивільного кодексу України право власності припиняється у разі: 1) відчуження власником свого майна; 2) відмови власника від права власності; 3)припинення права власності на майно, яке за законом не може належати цій особі; 4)знищення майна; 5) викупу пам'яток культурної спадщини; 6) примусового відчуження земельних ділянок приватної власності, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону; 8) звернення стягнення на майно за зобов'язаннями власника; 9) реквізиції; 10) конфіскації; 11) припинення юридичної особи чи смерті власника.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України зобовязує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Отже на підставі означає, що субєкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобовязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

У межах повноважень означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обовязків, встановлених законами.

У спосіб означає, що суб'єкт владних повноважень зобовязаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Суд зясовує, чи використане повноваження, надане субєкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

При прийнятті рішень № 55 від 08.02.2011 р. Про скасування рішення виконавчого комітета від 22.07.2008 р. № 75 Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно; № 187 від 19.01.2012 р. Про доручення виконавчому комітету Почетненської сільської ради про скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно; № 1 від 19.01.2012 р. Про скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно відповідачі діяли з порушенням вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, а саме: не були вказані правові підстави прийняття вказаних рішень, рішення прийняті з порушенням вимог щодо меж повноважень, не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України; з використанням повноважень не з метою, з якою це повноваження надано; необґрунтовано.

У звязку з вищевикладеним,

-рішення 7 сесії 6-го скликання Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 55 від 08.02.2011 р. "Про скасування рішення виконавчого комітета від 22.07.2008 р. № 75 "Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно";

-рішення 25 сесії 6-го скликання Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим №187 від 19.01.2012 р. "Про доручення виконавчому комітету Почетненської сільської ради скасувати Свідоцтво про право власності на нерухоме майно" ;

-рішення виконавчого комітета Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 1 від 19.01.2012 р. Про скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно б/н від 25.07.2008 р.

є протиправними та підлягають скасуванню.

В даній частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправними дії КРП БРтаТІ м. Красноперекопська, пов'язані із закриттям в Реєстрі прав власності на нерухоме майно розділу Реєстру прав про реєстрацію права власності ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Елеваторна, 2б с. Почетне, Красноперекопський р-н, АР Крим; зобов'язання КРП "БРтаТІ м. Красноперекопська" повторно відкрити розділ Реєстру прав і внести в Реєстр прав власності на нерухоме майно запис про реєстрацію права власності ТОВ "Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів" на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Елеваторна, 2б с. Почетне, Красноперекопський р-н, АР Крим.

Згідно з листом КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Красноперекопська» від 14.02.2012р. на виконання рішення виконавчого комітету Почетненської сільської ради № 01 від 19.01.2012р. в Реєстрі прав власності на нерухоме майно був закритий запис про право власності на обєкт, який розташований за адресою: Красноперекопський район, с. Почетне, вул.Елеваторна, 2б.

Вказане підтверджується інформаційною довідкою з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 14.02.2012р., згідно з якою з 14.02.2012р. відсутні відомості про право власності на комплекс будівель та споруд, яке було зареєстровано 25.07.2008р. за адресою: Красноперекопський район, с. Почетне, вул.Елеваторна, 2б за ТОВ Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів.

Внесення запису до Реєстру прав - внесення до електронної бази даних Реєстру прав інформації про об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації, право власності на такий об'єкт та суб'єкта цього права, інші речові права на нерухоме майно та суб'єкта цих прав з присвоєнням реєстраційного номера об'єкту, права щодо якого підлягають державній реєстрації, як це встановлено п. 1.2. Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, який затверджений Наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003р. № 7/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28.01.2003р. за № 67/7388 (далі - Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно).

Реєстраційний запис у Реєстрі прав (далі - запис) - сукупність даних про об'єкт нерухомого майна або незавершеного будівництва (далі - об'єкт, права щодо якого підлягають державній реєстрації), право власності на такий об'єкт та суб'єкта цього права, інші речові права на нерухоме майно та суб'єкта цих прав, що внесені до електронної бази даних Реєстру прав, як це встановлено п. 1.2. Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Внесення записів до Реєстру прав згідно з п. 3.1 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно проводиться реєстратором БТІ після пошуку інформації в Реєстрі прав шляхом:

1) відкриття розділу Реєстру прав та/або внесення записів до розділу Реєстру прав;

2) редагування запису або скасування запису розділу Реєстру прав;

3) закриття розділу Реєстру прав;

4) взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Закриття розділу Реєстру прав відповідно до п. 3.4. Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно проводиться шляхом внесення запису до Реєстру прав, який містить відомості про: підставу закриття розділу Реєстру прав; дату прийняття рішення про закриття розділу Реєстру прав; прізвище, ім'я, по батькові реєстратора БТІ; прізвище, ім'я, по батькові керівника БТІ.

В матеріали справи відповідачем 3 не надано доказів дотримання субєктом владних повноважень порядку внесення вищевказаного запису до Реєстру прав.

Підстави для закриття Розділ Реєстру прав передбачені п. 6.4. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, яке затверджено Наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. № 7/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.02.2002р. за № 157/6445 (далі - Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно), а саме:

а) знищення об'єкта, щодо якого проведено державну реєстрацію прав;

б) поділу або об'єднання нерухомого майна.

В матеріали справи відповідачем 3 не надано доказів наявності підстав для закриття Розділу Реєстру прав передбачені п. 6.4. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Повторне відкриття розділу Реєстру прав відбувається шляхом скасування рішення про закриття розділу, що встановлено п. 3.4. Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина друга статті 71 КАС України).

З урахуванням вищевикладеного відповідачем не надано доказів дотримання порядку та наявності правових підстав при здійсненні запису до Реєстру прав про закриття запису (розділу) Реєстру прав власності на нерухоме майно, яке знаходиться за адресою: Красноперекопський район, с. Почетне, вул.Елеваторна, 2б та дотримання порядку здійснення вказаних дій, у звязку з чим позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.

Позивач звернувся до суду в межах процесуального строку, встановленого ст. 99 КАС України, звернення до суду.

За таких обставин суд вважає обґрунтованими позовні вимоги, задовольняє позов в повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 11 суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб. Приймаючи до уваги, що позивач визначив позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача 3 та спонукання його до виконання певних дій, не вказуючи про визнання протиправним та скасування запису, як це передбачено для актів індивідуальної дії, суд вважає можливим в даній частини вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав та інтересів сторін по справі.

Приймаючи до уваги, що суд задовольнив позовні вимоги, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судовий збір.

В судовому засіданні 29.03.2012р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Відповідно до ст. 160 КАС України повний текст постанови виготовлено 30.03.2012р.

Керуючись ст.11, 158, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення 7 сесії 6-го скликання Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 55 від 08.02.2011 р. «Про скасування рішення виконавчого комітета від 22.07.2008 р. № 75 «Про оформлення права власності юридичної особи на нерухоме майно».

2. Визнати протиправним та скасувати рішення 25 сесії 6-го скликання Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 187 від 19.01.2012 р. «Про доручення виконавчому комітету Почетненської сільської ради про скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно».

3. Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітета Почетненської сільської ради Красноперекопського району АР Крим № 1 від 19.01.2012 р. «Про скасування Свідоцтва про право власності на нерухоме майно б/н від 25.07.2008 р.»

4. Визнати протиправними дії Кримського Республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Красноперекопська» щодо закриття в Реєстрі прав власності на нерухоме майно розділу Реєстру прав про реєстрацію права власності ТОВ «Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів» на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Елеваторна, 2б с. Почетне, Красноперекопський р-н, АР Крим.

5. Визнати протиправним та скасувати запис до Реєстру прав щодо закриття в Реєстрі прав власності на нерухоме майно розділу Реєстру прав про реєстрацію права власності ТОВ «Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів» на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Елеваторна, 2б с. Почетне, Красноперекопський р-н, АР Крим.

6. Зобов'язати Кримське Республіканське підприємство «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Красноперекопська» повторно відкрити розділ Реєстру прав і внести в Реєстр прав власності на нерухоме майно запис про реєстрацію права власності ТОВ «Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів» на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель та споруд за адресою: вул. Елеваторна, 2б с. Почетне, Красноперекопський р-н, АР Крим.

7. Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ «Північно-Кримський комбінат хлібопродуктів» (ЄДРПОУ 34897914) 160,95 грн. судових витрат.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Шкляр Т.О.