Постанова № 22616736, 28.03.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 10761/09/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

при секретарі Паровенко І.П.

за участю сторін:

представника позивача (за довіреністю) ОСОБА_1

представника відповідача(за довіреністю) ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України в Одеській приватного акціонерного товариства «Одеський коньячний завод»про стягнення суми штрафних санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось регіональне управління департаменту контролю за виробництвом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Одеській області і вказало, що на підставі наказу «Про проведення позапланової перевірки ЗАТ «Одеський коньячний завод»від 05.11.2008 року №688 та направлень від 05.11.2008 року №1077 проведено перевірку ПАТ «Одеський коньячний завод», за результатами якої складено акт від 21.11.2008 року №137/02-00412056.

При перевірки встановлено, що відповідачем за період з 01.09.08р. по 31.10.08р. для маркування алкогольних напоїв (коньяків міцністю 41-43%) використовував марки акцизного збору із зазначенням суми акцизного збору, сплаченого за одиницю маркованої продукції, яка не відповідає міцності продукції, чим порушив абз. 2 п. 20 «Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затвердженого постановою КМУ від 23.04.2003 року №567 «Про запровадження марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів»(із змінами та доповненнями). У звязку з виявленими порушеннями керівником Департаменту САТ ДПА в Одеській області 25.03.2009 року винесено рішення №000167 про застосування до відповідача фінансових санкцій у розмірі 953 392, 38 грн.

Станом на 26.08.2009 року сума штрафних (фінансових) санкцій відповідачем не сплачена, що стало підставою для звернення до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, в своїх поясненнях посилалася на обставини викладені в адміністративному позові та просила задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання надав письмові заперечення в яких просить відмовити в задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування своєї позиції представник відповідача зазначив, що позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду 26.08.2009 року з позовною заявою щодо стягнення з ПАТ «Одеський коньячний завод»фінансові санкції у розмірі 953932, 38 грн.

Відповідно до ст. 250 Господарського кодексу України (в редакції який діяв на момент звернення із позовною заявою) адміністративно господарські санкції можуть бути застосовані до субєкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим субєктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Оскільки, при виявленні позивачем порушень з боку відповідача вимог зазначених в Акті перевірки нормативно-правових актів, позов про стягнення штрафу Департаментом ДСАТ ДПА в Одеській області був предявлений поза межами встановленими ст. 250 ГК України шести місячного з дня виявлення порушення, так як, порушення було виявлено актом перевірки від 21.11.2008 року, а позов подано до суду лише 26.08.2009 року, представник відповідача вважає, що саме з цих адміністративний позов Департаментом ДСАТ ДПА в Одеській області задоволенню не підлягає.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає за необхідне задовольнити даний позов повністю з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

21.11.2008 року державними податковими інспекторами Департаменту САТ ДПА України в Одеській області на підставі наказу від 05.11.2008 року «Про проведення позапланової перевірки ЗАТ «Одеський коньячний завод»та направлень від 05.11.2008 року №1077 була проведена позапланова перевірка закритого акціонерного підприємства «Одеський коньячний завод», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Млинова, 13.

Перевірка здійснена з питань дотримання вимог чинного законодавства щодо маркування та обігу алкогольних напоїв за період з 01.08.2008 року по 31.10.2008 року.

В ході перевірки було встановлено, що ЗАТ „Одеський коньячний завод" за період з 01.09.08 по 31.10.08 для маркування алкогольних напоїв (коньяків міцністю 41-43%) використовував марки акцизного збору із зазначенням суми акцизного збору, сплаченого за одиницю маркованої продукції, яка не відповідає міцності продукції.

Відповідно до п. 20 «Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 року № 567 "Про запровадження марок акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів" для алкогольних напоїв використовуються марки із зазначенням суми акцизного збору, сплаченого за одиницю маркованої продукції, з точністю до тисячного знака, яка відповідає сумі, визначеній з урахуванням діючих ставок акцизного збору, міцності продукції та місткості тари.

Алкогольні напої з марками акцизного збору нового зразка, на яких зазначення суми акцизного збору, сплаченого за одиницю маркованої продукції, не відповідає сумі, визначеній з урахуванням діючих ставок акцизного збору, міцності продукції та місткості тари вважаються немаркованими.

Згідно заявок-розрахунків на придбання марок акцизного збору за період з 01.08.2008 по 31.10.08 ЗАТ „Одеський коньячний завод" замовив та придбав у регіонального управління Департаменту CAT ДПА України в Одеській області марки акцизного збору в кількості 5355280 штук (із розрахунку міцності 40 %), а саме:

«коньяк»АВ 1,000 - 1623460 шт. (із розрахунку міцності 40 %);

«коньяк»АВ 2,000 - 3177320 шт. (із розрахунку міцності 40 %);

«коньяк»АВ 2,800 - 4500 шт. (із розрахунку міцності 40 %);

«вино ігристе»АВ 1,200 - 550000 шт.

Відповідно до акту перевірки, перше придбання марок акцизного зразка нового зразка було здійснено 28.08.08р., до перевірки журнал обліку марок акцизного збору (бухгалтерські документи щодо обігу та використання марок акцизного збору на підприємстві) не надано, у звязку з чим, використання марок акцизного збору (попереднього та нового зразка) за період з 01.08.08 по 31.08.08 не визначено. За період з 01.09.08 по 31.10.08 ЗАТ „Одеський коньячний завод" було вироблено 58201 пляшок коньяку міцністю від 41% - 43 %, у тому числі:

міцністю 41% - коньяк „Аркадія"(місткістю 0,5 л), - 11900 пляшок;

міцністю 42% - коньяк „Русь", „Київ" (місткістю 0,7 л), коньяк „Ординарний 5" (місткістю 0,25 л та 0,5 л) - 22957 пляшок;

міцністю 43% - коньяк „Одеса", „Україна" (місткістю 0,7 л), коньяк „Франсуа Нуво" «Ювілейний»(місткістю 0,5 л) - 23344 пляшок.

Відповідно до ст.1, 7 Закону України від 15.09.1995 року № 329/95-ВР "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби" наявність марок на алкогольних напоях підтверджує сплату акцизного збору, а кожна марка повинна мати позначення про суму сплаченого акцизного збору за одиницю маркованої продукції

Згідно абзацу 9 статті Закону України від 07.05.96 № 178/96-ВР "Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої" (далі-Закон № 178) в редакції Закону України № 309-VI від 03.06.08 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з 1 січня 2009 року на спиртові дистиляти та спиртні напої, одержані шляхом перегонки виноградного вина або вичавок винограду (код згідно з УКТ ЗЕД 2208 2012 00, 2208 20 62 00) (далі-коньяки) запроваджувалися збільшені ставки акцизного збору з 10 грн. до 21.5 грн. за 1 л. 100-відсоткового спирту.

Однак, на період з 01 січня по 30 червня 2009 року була продовжена дія ставки акцизного збору на коньяки у розмірі 10 грн. за 1 л. 100-відсоткового спирту відповідно до пп. 2 п. 1 розділу 1 Закону України від 25.12.08 № 797- VI "Про внесення змін до законів України з питань оподаткування" згідно з яким було доповнено абз. 10 ст. 2 Закону № 178.

Таким чином, починаючи з 1 січня по 30 червня поточного року, податкові зобов'язання по акцизному збору з коньяків обчислюється застосуванням ставок акцизного у розмірі 10 грн. за 1 л. 100- відсоткового спирту.

Відповідно до ст. 17 Закону № 481, за зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів без відповідної довідки про внесення до Єдиного Державного реєстру місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів передбачено відповідальність у вигляді штрафних санкцій у розмірі 100 % вартості зберігаємих алкогольних напоїв, але не менше 1700 грн.

Порядок застосування фінансових санкцій, передбачене статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.03р. № 790.

Відповідно до ст.17 Закону України „ Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів " та п.6 Порядку застосування фінансових санкцій, рішення про застосування фінансових санкцій приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами (Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації, його регіональні управління та їх територіальні підрозділи, Мінекономіки), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Державної податкової адміністрації, Держкомстату, Держспоживстандарту у межах їх компетенції, визначеної законодавством.

Фінансові санкції, передбачені Законом України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ", підпадають під визначення адміністративно-господарської санкції.

Рішення про накладення фінансових санкцій приймаються органом, який видав ліцензію на торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

25.03.2009 року начальником РУ Департаменту САТ ДПА України в Одеській області було прийнято рішення №000167 про застосування до ЗАТ «Одеський коньячний завод»фінансових санкцій у розмірі 953 392, 38 грн.

Відповідно до п 9. Порядку, рішення про застосування фінансових санкцій складається в трьох примірниках, один з яких залишається в органі, посадова особа якого прийняла це рішення; другий - у 3-денний строк після його прийняття надсилається суб'єкту підприємницької діяльності або видається його уповноваженому представникові під розписку; третій - надсилається до органу державної податкової служби за місцем реєстрації суб'єкта господарювання як платника податків для контролю за надходженням до державного бюджету суми сплаченого штрафу.

З матеріалів справи вбачається, що рішення відповідачем було отримано 02.04.2009 р., що підтверджується поштовим повідомлення про вручення поштового відправлення (а/с.25).

Слід зазначити, що рішення про застосування фінансових санкцій було оскаржено відповідачем до Одеського окружного адміністративного суду та 03.09.2010 року по справі за №2а-8621/09/1570 за позовом ЗАТ «Одеський коньячний завод»до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 25.03.2009 року №000167, винесено рішення, яким в задоволенні позову ЗАТ «Одеській коньячний завод» щодо скасування вказаного рішення відмовлено. Одеським апеляційним адміністративним судом ухвалою від 08.11.2011 року рішення Одеського окружного адміністративного суду залишено без змін, у звязку з чим сума фінансових санкцій вважається узгодженою.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на ст. 250 ГКУ, якою встановлено шестимісячний строк з дня виявлення порушення для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій, оскільки вищевказані правовідносини були вирішені судом при розгляді справи за №2а-8621/09/1570 за позовом ЗАТ «Одеський коньячний завод»до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 25.03.2009 року №000167, а предметом цієї справи є стягнення фінансових санкцій.

Згідно із п.10 Порядку, у разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання сума санкцій стягується на підставі рішення суду.

Суд критично ставиться до посилань відповідача на ст. 250 Господарського кодексу України, відповідно до якої адміністративно господарські санкції можуть бути застосовані до субєкта господарювання протягом шести місяців з дна виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим субєктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом, оскільки відповідно до приписів ч.2 ст. 99 КАС України (який діяв на момент винесення рішення про застосування фінансових санкцій) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Адміністративний позов Департаментом САТ ДПА в Одеській області було подано до Одеського окружного адміністративного суду 26.08.2009 року, рішення про застосування фінансових санкцій №000167 позивачем винесено 25.03.2009 року, отже граничний строк звернення до суду щодо стягнення грошових коштів складав 26.03.2010 року.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що строки визначені в ст. 250 ГКУ застосовуються з дня виявлення порушення для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій та не врегульовують строки звернення до суду із позовом. Ці строки по своєї правової природі є різними.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

«На підставі»означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб»означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення.

Аналіз зазначених вимог дає підстави суду зробити висновок про те, що позивач, при винесенні спірного рішення діяв в межах компетенції та у спосіб, передбачений чинним законодавством, яке регулює спірні правовідносини.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України в Одеській приватного акціонерного товариства «Одеський коньячний завод»про стягнення суми штрафних санкцій задовольнити повністю

Стягнути з приватного акціонерного товариства «Одеський коньячний завод» (код за ЄДРПОУ 00412056, 65005, м. Одеса, вул. Млинова, 13) в дохід Державного бюджету фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 953 392, 38 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя/підпис/ Потоцька Н.В.

Адміністративний позов Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України в Одеській приватного акціонерного товариства «Одеський коньячний завод» про стягнення суми штрафних санкцій задовольнити повністю

Стягнути з приватного акціонерного товариства «Одеський коньячний завод» (код за ЄДРПОУ 00412056, 65005, м. Одеса, вул. Млинова, 13) в дохід Державного бюджету фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 953 392, 38 грн.

28 березня 2012 року.