Постанова № 22553408, 09.04.2012, Хортицький районний суд м. Запоріжжя

09.04.2012

2-а/0825/983/2012

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.04.2012 року Суддя Хортицького районного суду м. Запоріжжя Курбатова О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запорожжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про визнання дій протиправними щодо виплат щорічної допомоги на оздоровлення не в повному обсязі,

ВСТАНОВИВ :

27.03.2012 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Запорізької міської ради по Хортицькому району про стягнення коштів щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2011 р. посилаючись на те, що він має статус учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, які віднесено до ІІ категорії, про що йому видано посвідчення встановленого зразку та перебуває на обліку у відповідача по місцю свого проживання. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ йому передбачена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення, тобто відповідачем. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Щороку він звертався до відповідача з заявою про виплату вказаної допомоги, але за 2007-2011 роки вказана допомога виплачена йому у менших розмірах, ніж передбачено законом. Позивач просить визнати відмову відповідача в виплаті на його користь щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»неправомірною, стягнути на його користь з відповідача не донараховану суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2007-2011 роки.

          Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав суду заперечення, просить відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідачу 12.12.2011 р. виплачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 100 грн. Відповідно до ч. 1 ст.48 Бюджетного Кодексу України від 08.07.2010 р. розпорядники бюджетних коштів беруть зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Відповідно до ст.117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання.

Пункт 3 ст.48 Закону № 796-ХІІ передбачає залежність розміру допомоги на оздоровлення від мінімальної заробітної плати.

Згідно статті 62 Закону України № 796-ХІІ роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної влади, всіма суб’єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Ст.67 вказаного Закону регулює порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, а саме конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до змін індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Оскільки порядок застосування цього закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковим для виконання, 26 липня 1996 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»якою були затверджені конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення.

Вищевказана постанова в частині підпункту «є»пункту першого втратила чинність після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року, якою встановлені нові розміри щорічної допомоги на оздоровлення.

Згідно вказаної постанови, учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, яким є позивачка, передбачена щорічна допомога на оздоровлення.

На виконання ст. 62 Закону України № 796-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 936 від 20 серпня 2005 року «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»п.3 якої передбачено, що виплата компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які віднесено до ІІ категорії , про що йому видано посвідчення, перебуває на обліку у відповідача за місцем свого проживання.

Відповідно до частин 4,5,7 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ із змінами та доповненнями, внесеними згідно із Законами України від 01.07.92р № 2532-ХІІ; від 06.06.96р № 230/96-ВР;від 25.03.99р № 563-ХІУ;від 11.07.2001 року - щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС - п’ять мінімальних заробітних плат; та щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам на місцем їх проживання органами соціального захисту населення; розмір мінімальної плати визначається на момент виплати.

Відповідно до п.30 ч.1 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-У було зупинено на 2007 рік дію частини четвертої та сьомої ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в частині виплат компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 вказане зупинення визнано неконституційним таким що не відповідає Конституції України.

Згідно п.п.11 п.28 Розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-УІ текст статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»викладено в такій редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім’ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані неконституційними/такими, що не відповідають Конституції України».

З врахуванням викладеного позивачу належало до виплати в 2007-2011 р.р. відповідачем щорічна допомога на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат на момент виплати згідно частин 4,5,7 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тоді як відповідачем не було сплачено позивачу таку допомогу.

Вирішуючи позовні вимоги позивача по суті суд приходить до наступного:

Вирішуючи вимоги позивача за 2007-2011 рік суд враховує те, що відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач просить не застосовувати строк позовної давності для звернення до суду, але суд вважає, що в задоволенні вимог позивача за 2007-2010 р.р. слід відмовити у зв’язку з пропуском річного строку для звернення до суду за захистом своїх прав. Крім того, з моменту набрання чинності рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року –з 09 липня 2007 року мав річний термін до 09 липня 2008 року звернутися до суду за захистом своїх прав, але звернувся до суду лише 27.03.2012 року, даних та доказів про причини пропуску, їх поважність та про поновлення пропущеного строку позивачем не зазначено.

Вирішуючи позовні вимоги позивача за 2011 роки суд вважає, що вони підлягають задоволенню, оскільки згідно частин 4,5,7 ст.48 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи»позивач має право на отримання від відповідача щорічної допомоги на оздоровлення як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат на момент виплати, в розмірах передбачених ст. 48 ЗУ № 796-ХП з урахуванням раніше сплачених сум на 2011 р.

На підставі викладеного, керуючись ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. ст. 2, 6,8, 9, 11, 69, 71, 94,99-100, 104, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд , -

ПОСТАНОВИВ :

           Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про визнання дій посадових осіб щодо відмови у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення незаконними та стягнення недоплачених сум - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району про визнання дій          посадових осіб щодо відмови у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення незаконними та стягнення недоплачених сум стосовно відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2011 р., передбаченої ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Управління праці та соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат за 2011 р., передбачену ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з урахуванням тих виплат, які були проведені позивачу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Хортицький районний суд Запорізької області.

Суддя: