Постанова № 22385565, 28.03.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" березня 2012 р. Справа № 5021/2462/2011 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Остапенка М.І.

суддів Гончарука П.А.

Стратієнко Л.В.

з участю представників:

позивача:

відповідачів: Рева Л.М.

не зявилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу приватного малого підприємства "Аптека КіАВО"

на постановуХарківського апеляційного господарського суду від 18 січня 2012 р.

у справі№ 5021/2462/2011

за позовомприватного малого підприємства "Аптека КіАВО"

доСередино-Будської центральної лікарні,

фізичної особи підприємця ОСОБА_4

про визнання недійсними рішення і договору оренди нерухомого майна та зобовязання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2011 р. позивач звернувся в суд з позовом про визнання недійсними рішення конкурсної комісії Середино-Будської центральної районної лікарні з проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Середино-Будського району від 08.04.2011 р., договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Серидино-Будського району № 11 від 11.04.2011 р., укладеного між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та Середино-Будською центральною районною лікарнею, предметом якого є строкове платне користування індивідуально визначеним майном аптечним пунктом, площею 18,0 м2, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 та зобовязання Середино-Будської центральної районної лікарні оголосити та провести повторний конкурс на право оренди (право укладення договору оренди) нежитлового приміщення, площею 18,0 м2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з метою розміщення аптечного пункту.

Рішенням господарського суду Сумської області від 30.11.2011 р. (головуючий - Зайцева І.В., судді - Левченко П.І., Резниченко О.Ю.) позов задоволено частково.

Визнано недійсним рішення конкурсної комісії Середино-Будської центральної районної лікарні з проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Середино-Будського району, що оформлені протоколом № 1 від 08.04.2011 року засідання конкурсної комісії орендодавця Середино-Будської центральної районної лікарні про розгляд матеріалів та допущення претендентів до участі у конкурсі, щодо права оренди нежитлового приміщення спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Середино-Будського району (нежитлового приміщення) за адресою: АДРЕСА_1 та протоколом № 2 від 08.04.2011 року засідання конкурсної комісії орендодавця Середино-Будської центральної районної лікарні на визначення права оренди спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міста Середино-Будського району (нежитлового приміщення) за адресою: АДРЕСА_1.

Визнано недійсним договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Середино-Будського району № 11 від 11 квітня 2011 року, укладений між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 та Середино-Будською центральною районною лікарнею, предметом якого є строкове платне користування індивідуально визначеним майном аптечним пунктом, площею 18,0 м2, розташоване за адресою: АДРЕСА_1

В частині зобовязання Середино-Будської центральної районної лікарні оголосити та провести повторний конкурс на право оренди (право укладення договору оренди) нежитлового приміщення, площею 18,0 м2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 з метою розміщення аптечного пункту відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 18.01.2012 р. (головуючий Бондаренко В.П., судді Ільїн О.В., Камишева Л.М.) рішення господарського суду Сумської області від 30.11.2011 р. скасовано та постановлено нове, яким у задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, залишивши в силі рішення місцевого господарського суду.

Заслухавши пояснення представника позивача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи,суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і встановлено господарськими судами, рішенням пятнадцятої сесії пятого скликання Середино-Будської районної ради від 22.10.2008 р. “Про затвердження нормативних документів щодо оренди майна спільної власності територіальних громад району” затверджені:

-Порядок передачі в оренду майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міст, селища, міста Середино-Будського району;

-Положення про порядок проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Середино-Будського району,

-Типовий договір індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Середино-Будського району ( т. 1, а. с. 34, 43-49).

Відповідно до загальних положень Порядку передачі в оренду майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад міст, селища, міста Середино-Будського району, майно надається в оренду тільки на конкурсних засадах, за винятком індивідуально визначеного майна (окрім обєктів нерухомості); порядок проведення конкурсу на право оренди майна визначається відповідним Положенням, яке затверджується районною радою.

Положенням про порядок проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селища, міста Середино-Будського району (далі-Положення), визначені основні засади щодо оголошення конкурсу, подання документів для участі в конкурсі, порядок проведення конкурсу.

Конкурс на право оренди майна проводить конкурсна комісія, утворена орендодавцем. У разі, коли орендодавцем є комунальне підприємство, установа, заклад, до конкурсної комісії включається представник виконавчого апарату районної ради (пункт 1.5. Положення).

Наказом в.о. головного лікаря Середино-Будської ЦРЛ Горленко В.І. № 130-а від 23.03.2011 р. “Про проведення конкурсу на право укладання договору оренди майна” створено конкурсну комісію для проведення конкурсу на укладання договору оренди приміщення, яке належить С-Будській ЦРЛ (т. 1 а.с.101).

Відповідно до пункту 2.3 Положення, оголошення про проведення конкурсу розміщується в друкованих засобах масової інформації (районній газеті “Знамя труда”) не пізніше 20 календарних днів до дати проведення конкурсу.

18.03.2011 року в газеті “Знамя труда” № 20 (11086) було надруковано оголошення про проведення конкурсу на право укладення договору оренди нерухомого майна спільної власності територіальної громади району, а саме - нежитлового приміщення площею 18,0 м2, що знаходиться на балансі Середино-Будської центральної районної лікарні за адресою: АДРЕСА_1 (т. 1 а.с.16-17).

В оголошенні зазначено, що конкурс буде проведено в Середино-Будській центральній лікарні за адресою: АДРЕСА_1 о 10-00 годині через 20 календарних днів після опублікування інформаційного повідомлення в газеті про проведення конкурсу. Зазначено, що заяви та необхідні документи на конкурс на право оренди приміщень приймаються в кабінеті головного бухгалтера ЦРЛ протягом 19 днів з дня опублікування об'яви.

Зі змісту оголошення вбачається, що першим днем подачі документів є день публікації оголошення, тобто 18 березня 2011 року. В оголошенні визначено початкову дату відліку терміну на подачу документів протягом 19 календарних днів з дня опублікування оголошення. Отже, останнім днем подачі документів є 05 квітня 2011 року.

Скасовуючи рішення місцевого господарського суду, який задовольнив позов частково, виходячи з того, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати, з якою пов'язано його початок, апеляційний господарський суд правильно вказав, що відповідно до ст.252 ЦК України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Безпосередньо в оголошенні визначено початкову дату відліку терміну на подачу документів з посиланням на подію опублікування оголошення.

На відміну від строків, терміни визначаються конкретною датою і застосовуються в тих правовідносинах, де здійснення субєктивного права або виконання обовязку повязується з точним моментом у часі.

Заява про участь у конкурсі з доданими до неї документами подана позивачем 06 квітня 2011 року до установи звязку, а тому є такою, що подана несвоєчасно.

07 квітня 2011 року документи приватного малого підприємства “Аптека КіАВО”для участі у конкурсі на оренду нежитлового приміщення доставлені в Середино-Будську лікарню курєром Національної служби доставки “Ін-тайм”.

Розділом 4 Положення визначено порядок подання документів для участі у конкурсі на право оренди нерухомого майна, а саме:

- заява подається особисто заявником або його уповноваженим представником ( пункт 4.1 Положення);

- при поданні заяви заявник - учасник конкурсу або його уповноважений представник пред'являє документ, що посвідчує його особу, нотаріально посвідчену довіреність на право уповноваженого представника виконувати дії, передбачені цим Положенням ( пункт 4.2 Положення).

Відповідно до статті 1 Закону України “Про поштовий зв'язок” національний оператор поштового зв'язку наділений лише повноваженнями на прийняття та доставку поштових відправлень.

Тобто, національний оператор поштового зв'язку “Ін-Тайм” діяв від власного імені як поштовий оператор, який здійснює доставку поштових відправлень, а не як уповноважений представник відправника з повноваженнями на подачу документів на конкурс, що свідчить про недотримання позивачем Положення, оскільки заява на участь у конкурсі була подана несвоєчасно та не особисто заявником або його уповноваженим представником.

Слід зазначити, що наявний в матеріалах справи конверт, в якому знаходились документи позивача на участь у конкурсі, взагалі не містить адреси відправника та одержувача (т.2 а.с.13).

В протоколі № 1 від 8 квітня 2011 року засідання конкурсної комісії орендодавця Середино-Будської центральної районної лікарні про розгляд матеріалів та допущення претендентів до участі в конкурсі, щодо права оренди нежитлового приміщення спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста С-Будського району (нежитлового приміщення) за адресою: АДРЕСА_1, зафіксовано, що на момент проведення конкурсу були подані документи про бажання взяти участь у конкурсі на право оренди нежитлового приміщення площею 18,0 м2 з метою розміщення аптечного пункту ФОП ОСОБА_4 та ПМП “Аптека КіАВО”.

За результатами розгляду документів комісією ухвалено, що ПМП “Аптека КіАВО” не допускається до участі у конкурсі на право оренди нежитлового приміщення, а ФОП ОСОБА_4 допущена до участі у конкурсі на право оренди нежитлового приміщення.

Оскільки позивачем порушені умови подачі документів на конкурс - вимоги п.п. 4.1, 4.2. Положення про проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Середино-Будського району, то підстави для визнання недійсним рішення конкурсної комісії орендодавця Середино-Будської центральної лікарні з проведення конкурсу на право оренди майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міста Середино-Будського району, яке оформлене протоколом засідання конкурсної комісії № 1 від 08 квітня 2011 року, відсутні.

Відповідно до протоколу № 2 від 08.04.2011 року засідання конкурсної комісії орендодавця Середино-Будської центральної районної лікарні, переможцем конкурсу визначено ФОП ОСОБА_4, як єдиного учасника конкурсу як таке, що запропонувало з урахуванням прийнятих змін в бізнес-план, розмір орендної плати за базовий місяць оренди (січень 2011 р.) 500 грн. без ПДВ та передано приміщення площею 18 кв.м в оренду терміном на 2 року 11 місяців з метою розміщення аптечного пункту для роздрібної торгівлі лікарськими засобами (т.1, а.с.104-105).

11 квітня 2011 року між Середино-Будською центральною районною лікарнею та ФОП ОСОБА_4 (другий відповідач) укладено договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища міста Середино-Будського району, відповідно до якого другий відповідач прийняв у строкове платне користування аптечний пункт площею 18,0 кв.м, розташований за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с. 106-110).

Встановивши, що конкурс на право оренди майна проведено з дотриманням всіх вимог закону та Положення, апеляційний господарський суд також обгрунтовано відмовив у визнанні недійсним вищевказаного договору оренди.

Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують і підстав для скасування постанови не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 - 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

касаційну скаргу приватного малого підприємства "Аптека КіАВО" залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного господарського суду від 18 січня 2012 року у справі за №5021/2462/2011без змін.

Головуючий, суддяМ.Остапенко

Суддя

П. Гончарук СуддяЛ. Стратієнко