Постанова № 22338969, 28.03.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 березня 2012 р. (12:24) Справа №2а-9268/10/2/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В., при секретарі Дрягіні В.П., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Виконуючого обовязки Красноперекопського міжрайонного прокурора, діючого в інтересах держави в особі Красноперекопської обєднаної державної податкової інспекції

до Селянського фермерського господарства «ОСОБА_1»

про стягнення заборгованості в сумі 4393,49 грн.

за участю представників:

від позивача - не зявився;

від відповідача не зявився

від прокурора не зявився

Суть спору: Виконуючий обовязки Красноперекопського міжрайонного прокурора, діючий в інтересах держави в особі Красноперекопської обєднаної державної податкової інспекції (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Селянського фермерського господарства «ОСОБА_1» (далі відповідач), в якому просив стягнути податок на забруднення навколишнього природного середовища в сумі 4393,49 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 21.07.2010 року відкрито провадження у справі.

Представник відповідача у судовому засіданні, яке відбулось 16.09.2010 року, заявив клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду АР Крим у справі № 2а-11538/10/5/0170 за позовом Селянського фермерського господарства «ОСОБА_1» до Красноперекопської обєднаної державної податкової інспекції про скасування податкового повідомлення-рішення № 0000611503/0 від 02.04.2010 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 16.09.2010 року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 2а-11538/10/5/0170 за позовом Селянського фермерського господарства «ОСОБА_1» до Красноперекопської обєднаної державної податкової інспекції про скасування податкового повідомлення-рішення.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2011 р. залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду АР Крим у справі № 2а-11538/10/5/0170, якою визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Красноперекопської обєднаної державної податкової інспекції в АР Крим від 02.04.2010 року № 0000611503/0 про донарахування Селянському (фермерському) господарству «ОСОБА_1» збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 4113,58 грн. та застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 205,68 грн.

Ухвалою суду від 12.03.2012 року провадження у справі поновлено та призначено судове засідання на 28.03.2012 року о 12:20 год.

Ухвалою суду від 28.03.2012 року проведено заміну первинного позивача у справі на належного позивача Красноперекопську обєднану державну податкову інспекцію АР Крим Державної податкової служби.

У судове засідання, яке відбулось 28.03.2012 року, сторони та прокурор явку своїх представників не забезпечили, про дату, час та місце його проведення повідомлені належним чином.

Суд, приймаючи до уваги належне повідомлення сторін та прокурора про дату, час та місце розгляду справи, відсутність в матеріалах справи їх клопотань про відкладення розгляду справи, керуючись ст. 128 КАС України, вважає можливим продовжити розгляд справи на підставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідач зареєстрований в якості юридичної особи Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим 23.02.2000 року, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АБ № 189327.

Відповідачем 03.02.2010 року до Красноперекопської ОДПІ в АР Крим в порядку податкової звітності було надано податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2009 рік, який зареєстровано за № 23646.

Посадовими особами Красноперекопської ОДПІ в АР Крим 23.03.2010 року було проведено камеральну перевірку податкової декларації (розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища) № 23646 від 03.02.2010 року, наданої відповідачем.

За результатами проведеної перевірки складено акт № 1502/10/15-03 від 23.03.2010 року, в якому зазначено про заниження відповідачем у 2009 році збору за забруднення навколишнього природного середовища на 4113,58 грн.

Висновки перевірки обґрунтовані тим, що платником податків у поданому податковому розрахунку зі збору за забруднення навколишнього природного середовища за 2009 рік як субєктом господарської діяльності, що займається вирощуванням рису, необґрунтовано використовувались пільги, що надаються ст. 30 Водного кодексу України (згідно інформації Республіканського комітету АР Крим по водогосподарському будівництву і зрошуваному землеробству, Державного проектно-вишукувального інституту по меліоративному і водогосподарчому будівництву «Кримдіпроводгосп», інженерні дренажно-скидні системи рисових сівооборотів Криму не відносяться до систем, які захищають сільськогосподарські угіддя і населені пункти від затоплення. Таким чином, вимоги законодавства про скидання у водні обєкти (сплаті збору за забруднення навколишнього природного середовища) повною мірою розповсюджується на рисові господарства).

За наслідками перевірки та на підставі акту № 5371/15-03 від 02.11.2009 року Красноперекопською ОДПІ в АР Крим було прийнято податкове повідомлення-рішення від 02.04.2010 року № 0000611503/0, яким відповідачу донараховано збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 4113,58 грн., а також застосовано штрафні санкції у розмірі 205,68 грн.

Також, 27.02.2010 року позивачем проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища до бюджету, якою встановлено несвоєчасну сплату відповідачем збору за забруднення навколишнього природного середовища, про що складено акт № 141/15-03/30863263.

За результатами вивчення матеріалів зазначеної перевірки податковим органом 19.03.2010 р. прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000531503/0, згідно з яким підприємству визначене податкове зобовязання по збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 22,23 грн.

Судом встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду від 31.01.2011 року у справі № 2а-11538/10/5/0170, що набрала законної сили згідно з ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2011 року, адміністративний позов Селянського фермерського господарства «ОСОБА_1» задоволений, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Красноперекопської обєднаної державної податкової інспекції в АР Крим від 02.04.2010 року № 0000611503/0 про донарахування Селянському (фермерському) господарству «ОСОБА_1» збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 4113,58 грн. та застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 205,68 грн.

Так, під час розгляду зазначеної справи суд встановив, що з метою виконання предмету діяльності за статутом Селянським (фермерським) господарством «ОСОБА_1» орендовано земельні ділянки на території Совхозненської та Філатовської сільської рад.

Так, згідно з довідкою від 26.10.2007 року Красноперекопського районного відділу земельних ресурсів, у користуванні СФГ «ОСОБА_1» знаходиться на території Совхозненської сільської ради:

- на умовах оренди землі з громадянами власниками сертифікатів на право на земельні частки (паї) 103,1 га ( в т.ч. 92,87 га пашня, 10,23 га пасовища);

- на умовах оренди землі з громадянами власниками земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства 149,0 га (пашня);

- на умовах оренди землі державної власності (відкрита площадка для розміщення та обслуговування сільгосптехніки) 0,6738 га;

- на умовах оренди землі державної власності для товарного сільгоспвиробництва 26,1528 га (пашня);

- на умовах оренди землі державної власності для товарного сільгоспвиробництва 50,85 га (45,9 га пашня, 4,95 га пасовища).

На території Філатовської сільської ради 45,48 га землі, в тому числі на праві постійного користування для ведення фермерського господарства 45,85 га (пашня).

15.04.2009 року між Совхозненською сільською радою (орендодавцем) та СФГ «ОСОБА_1» (орендарем) укладено договір оренди № 6 меліоративної системи, відповідно до якого у строкове платне користування орендаря переходить майно, що знаходиться в комунальній власності Совхозненської територіальної громади частина меліоративної системи, призначена для поливу сільськогосподарських культур, попередження підйому рівня ґрунтових вод та повторного засолення земель, що являє собою обєкти інженерної інфраструктури внутрішньогосподарської меліоративної системи гідротехнічні ділянки. Строк дії договору встановлений до 15.04.2010 року.

Додатковою угодою № 4 від 15.04.2010 року строк дії договору № 6 від 15.04.2009 року продовжений до 15.04.2011 року.

Враховуючи те, що господарством здійснюється сільськогосподарська діяльність щодо вирощування зернових культур, у тому числі рису, у звязку з чим відбувається скид через ґрунт забруднюючих речовин (гербіцидів та продуктів їх розпаду) до водних обєктів, СФГ «ОСОБА_1» надано заяву до КФГ «Агрис» про надання узгодження на пропуск води по каналу ПМ-3 та обєм ліміту ПДС по скиду )С-13, ОС-4,ОС-6 з рисової площі 208,4га.

31.03.2008 року складено акт виконаних робіт між замовником СФГ «ОСОБА_1» та виконавцем КФГ «Агрис» щодо узгодження прийому стоків.

01.02.2010 року між КФГ «Агрис», вторинним водокористувачем СФГ «ОСОБА_1» та Красноперекопським управлінням водного господарства укладено угоду щодо здійснення платежів безпосередньо Красноперекопськоиу УВГ, у звязку з тим, що КФГ «Агрис» здійснює транспортування води по внутрішньогосподарській мережі, що знаходиться в розпорядженні КФГ «Агрис». КФГ «Агрис» зобовязується забезпечити подачу води вторинному водокористувачу СФГ «ОСОБА_1» згідно з дозволом на спец водокористування № 1379 УКР-КРИ від 03.03.2008 року.

На виконання угоди щодо прийому стоків води, укладеної з КФГ «Агрис», СФГ «ОСОБА_1» здійснено аналіз води безпосередньо зі своїх скидів за 2009 рік, проведений Кримською гідрогеолого-меліоративною експедицією.

Вивчивши документи, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що господарство згідно з нормами чинного законодавства є вторинним водокористувачем, оскільки не має власних водозабірних споруд і скидає стічні води в системи первинного водокористувача КФГ «Агрис» на умовах, що встановлюються між ними.

Відтак, враховуючи те, що відповідно до вимог Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державною податковою адміністрацією України від 19.07.1999 року № 162/379, СФГ «ОСОБА_1» не має можливості визначити ліміт скиду забруднюючої речовини у навколишнє природне середовище водний обєкт (Каркинитську затоку Чорного моря) та відповідно самостійно розрахувати збір за забруднення навколишнього природного середовища.

Крім того суд встановив, що меліоративна система, передана в оренду СФГ «ОСОБА_1» на підставі договору № 6 від 05.04.2009 року, належить до систем колекторно-дренажного типу, що захищають сільськогосподарські угіддя та населенні пункти від підтоплення, у звязку з чим дійшов висновку, що підприємством правомірно при визначені збору за забруднення навколишнього природного середовища були застосовані положення ч. 6 ст. 30 Водного кодексу України (в редакції, що діяла до 01.01.2011 року) щодо звільнення від сплати збору, оскільки скидання забруднюючих речовин в Каркинитську затоку Чорного моря відбувається ним через меліоративну (дренажну) систему, тобто систему, що захищає сільськогосподарські угіддя та населені пункти від підтоплення.

За таких умов, приймаючи до уваги відсутність порушень з боку СФГ «ОСОБА_1» вимог податкового законодавства суд, під час розгляду справи № 2а-11538/10/5/0170, визнав протиправним та скасував податкове повідомлення-рішення Красноперекопської ОДПІ в АР Крим від 02.04.2010 року № 0000611503/0.

Ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Приймаючи до уваги факти, встановлені під час розгляду справи № 2а-11538/10/5/0170, суд дійшов висновку про те, що у задоволенні позовних вимог щодо стягнення з відповідача 4319,26 грн. повинно бути відмолено, оскільки податкове повідомлення-рішення, на підставі якого позивач просить стягнути вказану суму, визнано протиправними та скасовано.

Також, 27.02.2010 року позивачем проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища до бюджету, якою встановлено несвоєчасну сплату відповідачем збору за забруднення навколишнього природного середовища, про що складено акт № 141/15-03/30863263.

За результатами перевірки податковим органом 19.03.2010 р. прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000531503/0, згідно з яким підприємству визначене податкове зобовязання по збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 22,23грн.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь були визначені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року № 1264-XII.

Ст. 24 зазначеного Закону було передбачено, що об'єкти, які шкідливо впливають або можуть вплинути на стан навколишнього природного середовища, види та кількість шкідливих речовин, що потрапляють у навколишнє природне середовище, види й розміри шкідливих фізичних та біологічних впливів на нього підлягають державному обліку.

Підприємства, установи та організації проводять первинний облік у галузі охорони навколишнього природного середовища і безоплатно подають відповідну інформацію органам, що ведуть державний облік у цій галузі.

Єдині на території України правила встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища, а також його стягнення, що діяли на момент виникнення у відповідача заборгованості, були передбачені Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» від 01.03.1999 року № 303, що втратила чинність, у звязку з прийняттям Податкового кодексу України, в пункті 2 якої було зазначено, що збір за забруднення навколишнього природного середовища справляється за: викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними та пересувними джерелами забруднення; скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти; розміщення відходів.

Територіальні органи Мінприроди подавали до органів державної податкової служби перелік підприємств, установ, організацій, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, яким в установленому порядку були видані дозволи на викиди, спеціальне водокористування та розміщення відходів.

Невключення підприємств, установ, організацій, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності до зазначеного переліку не звільняло їх від сплати збору.

Безпосередньо порядок обчислення і сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища (далі - збір), а також відповідальність платників за достовірність даних про обсяги викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти, розміщені відходи та за правильність обчислення, повноту і своєчасність сплати збору були передбачені Інструкцією про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, що була затверджена Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Державною податковою адміністрацією України від 19 липня 1999 року № 162/379.

Згідно з п. 2.1. Інструкції платниками збору визначались суб'єкти господарювання, незалежно від форм власності, включаючи їх об'єднання, філії, відділення та інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої територіальної громади; бюджетні, громадські та інші підприємства, установи і організації; постійні представництва нерезидентів, які отримують доходи в Україні; громадяни, які здійснюють на території України і в межах її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів.

Відповідно до п 7.1. Інструкції платники збору повинні були складати податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища і подавати його до органу державної податкової служби за місцем податкової реєстрації (місцеперебуванням на податковому обліку в органах державної податкової служби).

Пунктом 7.2. Інструкції було встановлено, що базовий податковий (звітний) період збору за забруднення навколишнього природного середовища дорівнював календарному кварталу.

Податкові розрахунки збору подавались платниками органам державної податкової служби протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, за місцем податкової реєстрації платника (місцем перебування на податковому обліку в органах державної податкової служби).

Збір сплачувався платниками за місцем податкової реєстрації (місцем перебування на податковому обліку в органах державної податкової служби) протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку подання податкового розрахунку збору, тобто протягом 50 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу.

Згідно з п 8.2. Інструкції контроль за правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища до бюджету, а також своєчасністю подання податкових розрахунків цього збору здійснювався органами державної податкової служби.

Крім того, в п. 9.2. Інструкції було зазначено, що платники несуть відповідальність за правильність обчислення, повноту та своєчасність сплати, а також за правильність складання і своєчасність подання розрахунків органам державної податкової служби та органам Мінприроди України згідно з законодавством.

Суд зазначає, що податкове повідомлення-рішення № 0000531503/0 від 19.03.2010 року отримане відповідачем 30.03.2010 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № 850294. Вказане податкове повідомлення-рішення відповідачем не оскаржено, сума податкової заборгованості не сплачена.

Приймаючи до уваги, що заборгованість зі сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 22,32 грн. виникла до 01.01.2011 року, тобто до набрання чинності Податковим кодексом України, та була узгоджена в порядку встановленому Законом України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», вказана сума підлягає стягненню з відповідача.

Ст. 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» одним із завдань органів податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обовязкових платежів).

Згідно з п.п. 20.1.18 п. 20.1. ст. 20 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Стягнути з розрахункових рахунків Селянського фермерського господарства «ОСОБА_1» (АДРЕСА_1, ЄДРПОУ 30863263) на користь державного бюджету (код платежу 50080200, р/р 33112329700155 ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь, ЄДРПОУ 34740735, МФО 824026) збір за забруднення навколишнього природного середовища в сумі 22,32 грн.

3.Відмовити в задоволенні адміністративного позову в інший частині позовних вимог.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Яковлєв С.В.