Рішення № 2233573, 28.10.2008, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

28.10.08 р. Справа № 13/104

Суддя господарського суду Донецької області Лавриненко Л. В.

при секретарі судового засідання Настич Л.Г.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

Державної екологічної інспекції в Донецькій області м. Донецьк

до відповідача: Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” Структурний підрозділ „Шахта Єнакієвська” м. Єнакієво

про відшкодування суми збитків в сумі 862 грн. 40 коп.

За участю

представників сторін:

від позивача: Кулик В.М.- за довір., Новікова Л. М. – за довір.

від відповідача: Бутусова Л.Т. –за довір.

СУТЬ СПРАВИ:

Позивач, Державна екологічна інспекція в Донецькій області, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” Структурний підрозділ „Шахта Єнакієвська” м. Єнакієве про відшкодування збитків в сумі 862,40 грн., заподіяних внаслідок скиду забруднених шахтних вод без спеціального дозволу.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на акти перевірки дотримання природоохоронного законодавства України від 22.01.2007 р., від 26.01.2007 р. та від 02.04.2007 р., акт відбору проб води від 15.06.2007 р. № 21, протокол вимірювань показників складу та властивостей проб води від 15.06.2007 р. №21, акт перевірки дотримання природоохоронного законодавства України від 21.06.2007 р., якими був зафіксований факт невиконання п. 1 приписів до акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на СП. “Шахта “Єнакієвська” ДП “Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве.

У якості правової підстави звернення до суду з позовом позивач посилається на порушення відповідачем приписів ст. 44, 111 Водного кодексу України, ст. 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”.

Відповідач проти позову заперечує та у відзиві від 15.08.2008 р. № 533/11 зазначив, що в порушення п. 5.1.3 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Мінекобезпеки України від 18.05.1995 р. № 37, з моменту встановлення факту скиду до повного його припинення проби відбираються не менше трьох разів з метою одержання реальної характеристики зворотних вод протягом всього періоду скиду.

Крім відбору проб води за актом відбору проб вод від 15.06.2007 р. № 21, більше відбору проб Горлівським міжрайонним відділом інструментально – лабораторного контролю не здійснювалось.

Позивач в письмових поясненнях від 02.03.2008 р. № 02-2367 зазначив про те, що при розрахунку розміру шкоди фахівці інспекції керувались даними одного відбору проб, виконаного Горлівським міжрайонним відділом інструментально – лабораторного контролю, та даними аналізів (за перше півріччя 2007 р.), виконаних фахівцями лабораторії структурного підрозділу “Управління по гасінню, профілактиці породних відвалів і рекультивації земель” Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве.

В поясненнях від 24.10.2008 р. № 715 ДП “Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве зазначило, що при ознайомленні з актами відбору проб води для лабораторного дослідження, складеними працівниками санітарно – профілактичної лабораторії СП “Управління по гасінню, профілактиці породних відвалів і рекультивації земель”, було з’ясовано, що у період з січня по липень 2007 р. тальки за актом від 04.07.2007 р. проби води були відібрані з останнього колодязя – контролю гранично – допустимих скидів. За іншими актами проби води відібрані у точці контролю зворотної води – горизонтальному відстійнику Шахти “Єнакієвська”, внаслідок чого дані хімічного аналізу значно різняться.

Крім того, в актах відбору проб від 04.01.2007 р., від 05.02.2007 р. та від 04.07.2007 р. та у хімічних аналізах до цих актів не збігаються особи, які здійснювали відбір проб.

Відповідач наполягає на тому, що розмір спричинених державі збитків повинен обчислюватися за формулою 1, відповідно до п. 5.1.4 Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів.

Кім того, посилаючись на п. 4.6 Методики, відповідач наполягає на тому, що при обчисленні розміру спричиненої державі шкоди Державна екологічна інспекція в Донецькій області повинна була врахувати факт сплати підприємством вартості дозволу на спеціальне водокористування. Сплачена сума значно перевищує суму спричиненої шкоди.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

У січні 2007 р. державним інспектором Гоголівської регіональної екологічної інспекції було проведено перевірку дотримання природоохоронного законодавства України Структурного підрозділу „Шахта Єнакієвська” Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” м. Єнакієво.

За результатами перевірки складено акт від 22.01.2007 р.

Перевіркою встановлено, що в порушення вимог ст. 38 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, станом на 01.01.2007 р. закінчився строк дії договору від 07.07.2006 р. № 01-5/67ГП-823Е, укладеного між ДП “Донвуглереструктурізація” та ДП “Орджонікідзевугілля”, на приймання та очищення шахтних вод Структурного підрозділу „Шахта Єнакієвська” м. Єнакієве в ставку – відстійнику шахти „Юнком” Єнакієвської ДЛШ, тому скидання відповідачем забруднених шахтних вод є самовільним. За результатами перевірки відповідачу видані обов”якові до виконання приписи.

26.01.2007 р. було проведено повторну перевірку Структурного підрозділу „Шахта Єнакієвська” Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” м. Єнакієво щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, за результатами якої було складено акт від 26.01.2007 р. та видані приписи.

02.04.2007 р., при проведенні перевірки, державним інспектором Горлівської регіональної екологічної інспекції був встановлений факт невиконання Структурним підрозділом „Шахта Єнакієвська” Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве п. 1 приписів щодо отримання дозволу на спецводокористування і нормативів ГДС до 01.04.2007 р.

15.06.2007 р. фахівцями Горлівського міжрайонного відділу інструментально – лабораторного контролю був виконаний відбір проб вод на Структурному підрозділу „Шахта Єнакієвська” Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве. За результатами відбору проб вод складено акт від 15.06.2007 р. № 21 та протокол вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 15.06.2007 р. № 21.

Відповідно до довідки Структурного підрозділу „Шахта Єнакіївська” Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве від 11.02.2008 р. № 115/20, кількість шахтних вод, які були скинуті в річку „Булавін” за період з 01.01.2007 р. до 05.07.2007 р., склало 829 тис. кв. м.

Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку розмірів збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного скиду відповідачем забруднених шахтних вод, сума збитків становить 862,40 грн.

Як вбачається з розрахунку, для його здійснення були використані усереднені результати аналізів шахтних вод, виконані спеціалістами санітарно – профілактичної лабораторії СП “Управління по гасінню, профілактиці породних відвалів і рекультивації земель” Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве (Свідоцтво про атестацію № СА-01/2006, видане 10.10.2006 р. на строк до 10.10.2010 р.) та фахівцями Горлівського міжрайонного відділу інструментально – лабораторного контролю Державної екологічної інспекції в Донецькій області.

За результатами розгляду матеріалів справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступними підставами.

Стаття 29 Водного кодексу України містить перелік організаційно-економічних заходів щодо забезпечення раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів, що передбачають: видачу дозволів на спеціальне водокористування; встановлення нормативів збору і розмірів зборів за спеціальне водокористування та скидання забруднюючих речовин; надання водокористувачам податкових, кредитних та інших пільг у разі впровадження ними маловідхідних, безвідхідних, енерго- і ресурсозберігаючих технологій, здійснення відповідно до законодавства інших заходів, що зменшують негативний вплив на води; відшкодування у встановленому порядку збитків, заподіяних водним об'єктам у разі порушення вимог законодавства.

Згідно з п. 9 ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач за період з 01.01.2007 р. до 05.07.2007 р., неправомірно здійснював скид забруднених шахтних вод без спеціального дозволу, чим порушив вимоги природоохоронного законодавства.

Факт даного порушення зафіксований в актах перевірки дотримання природоохоронного законодавства України від 22.01.2007 р., від 26.01.2007 р., від 02.04.2007 р. № 34 та від 21.06.2007 р., акті відбору проб вод, протоколі вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 15.06.2007 р. № 21.

За період з 01.01.2007 р. по 05.07.2007 р. підприємством в річку Булавін було незаконно скинуто 829 тис. куб. м. вод, чим нанесено збитки державі на суму 862,40 грн.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів, розрахунок збитків був обчислений позивачем за формулою “6” Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів.

Відповідно до п. 5.2.3 розділу 5.2 Методики за наведеною формулою обчислюються збитки для самовільних, аварійних та санкціонованих вимушених скидів зворотних вод (крім скидів із водних транспортних засобів).

Визначення терміну “вода зворотна” наведене в п. 3.1.2 розділу 3.1 Методики. За приписами цієї норми вода зворотна – це вода, що повертається за допомогою технічних споруд і засобів з господарської ланки кругообігу води в його природні ланки у вигляді стічної, шахтної, кар'єрної чи дренажної води.

Враховуючи той факт, що в актах перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства на СП “Шахта “Єнакієвська” ДП “Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве зафіксований факт скиду в став – освітлювач саме шахтних вод, суд не приймає до уваги ствердження відповідача про те, що розмір шкоди повинен був обчислюватися за формулою “1” Методики, оскільки ця формула застосовується для визначення середньої концентрації забруднюючих речовин в стічних водах.

Відповідно до п. п. 5.1.3 розділу 5.1 Методики з моменту встановлення факту скиду до повного його припинення проби відбираються не менше 3-х разів з метою одержання реальної характеристики зворотних вод протягом всього періоду скиду.

Як вбачається з матеріалів справи, фахівцями органу державної екологічної інспекції при обчисленні розміру шкоди використали дані одного відбору проб, виконаного Горлівським міжрайонним відділом інструментально – лабораторного контролю (акт відбору проб вод від 15.06.2007 р. № 21 та протокол вимірювань показників складу та властивостей проб від 15.06.2007 р. № 21), та даними аналізів (за перше півріччя 2007 р.), виконаних фахівцями лабораторії Структурного підрозділу “Управління по гасінню, профілактиці породних відвалів і рекультивації земель” Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве (Свідоцтво про атестацію № СА-01/2006, видане 10.10.2006 р. на строк до 10.10.2010 р.).

Враховуючи той факт, що хімічний аналіз (арк. справи 37) шахтних вод по СП “Шахта “Єнакієвська” здійснювався протягом січня – червня 2007 р. атестованою лабораторією Структурного підрозділу “Управління по гасінню, профілактиці породних відвалів і рекультивації земель” Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве, і забір проб вод здійснювався після очисних споруд, про що свідчить хімічний аналіз, суд не приймає до уваги доводи відповідача, викладені в письмових поясненнях від 24.10.2008 р. № 715.

Матеріалами справи, зокрема протоколом вимірювань показників складу та властивостей проб вод від 15.06.2007 р. № 21, спростовується довід відповідача про те, що при вимірюванні проб вод використовувались невизначені та не повірені засоби вимірювальної техніки.

Суд не приймає до уваги письмові пояснення СП “Управління по гасінню, профілактиці породних відвалів і рекультивації земель” Державного підприємства “Орджонікідзевугілля” м. Єнакієве (арк. справи 49) про те, що вимірювання здійснювались лабораторією засобами вимірювальної техніки, на які протягом 2007 р. були відсутні свідоцтва про повірку.

З метою підтвердження або спростування цього доводу суд поклав на Державну екологічну інспекцію в Донецькій області обов’язок перевірити цей факт (ухвала суду від 07.10.2008 р. з повним переліком засобів вимірювань, на який посилався відповідач).

В письмових поясненнях від 22.10.2008 р. № 02-2839 (арк. справи 88) Державна екологічна інспекція в Донецькій області повідомила суду про те, що наведені прилади жодного відношення до справи не мають, оскільки використовуються для дослідження викидів в атмосферне повітря.

Статтею 68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до п. 4.2 розділу 4 “Загальні положення” Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995 р. № 37, відповідальність юридичних і фізичних осіб настає внаслідок порушення ними встановлених умов водокористування, а саме самовільних скидів зворотних вод з підприємств, суден та об'єктів, для яких не видані дозволи на спецводокористування, або не встановлені норми гранично допустимих чи тимчасово узгоджених скидів шкідливих речовин.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на п. 4.6 Методики, відповідно до якого при наявності у винуватця скиду документальних даних про екологічно обґрунтовані витрати коштів на ліквідацію наслідків забруднення, сума цих коштів виключається з розрахованої суми збитків, оскільки сплата вартості дозволу на спеціальне водокористування не є сплатою коштів на ліквідацію наслідків забруднення.

Відповідно до наданого суду розрахунку розмір збитків, заподіяних державі внаслідок самовільного скиду відповідачем забруднених шахтних вод, становить 862,40 грн.

Враховуючи той факт, що відповідач не уклав договору на отримання послуг з очищення шахтних вод на 2007 р. та не отримав дозвіл на спецводокористування, позов підлягає задоволенню з віднесенням судових витрат на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 32, 33, 34, 43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов, Державної екологічної інспекції в Донецькій області до Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” Структурний підрозділ „Шахта Єнакієвська” м. Єнакієве про відшкодування суми збитків в сумі 862,40 грн., задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” Структурний підрозділ „Шахта Єнакієвська” м. Єнакієве (84600, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Трестівська, 10, ЄДРПОУ 32276912, відомості про банківські рахунки відсутні) на рахунок спеціального фонду Єнакієвської міської ради (УДК м. Єнакієве, п/р 33115331700043 ГУДКУ в Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686594, КБК 24062100) збитки в сумі 862,40 грн.

Стягнути з Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” Структурний підрозділ „Шахта Єнакієвська” м. Єнакієве (84600, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Трестівська, 10, ЄДРПОУ 32276912, відомості про банківські рахунки відсутні) на користь Державного бюджету України державне мито у сумі 102 грн.

Стягнути з Державного підприємства „Орджонікідзевугілля” Структурний підрозділ „Шахта Єнакієвська” м. Єнакієве (84600, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Трестівська, 10, ЄДРПОУ 32276912, вфдомості про банківські рахунки відсутні) на користь Державного бюджету України (розрахунковий рахунок № 31216259700004 у ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, отримувач: код ЄДРПОУ 34686537, Державний бюджет м. Донецьк, Ворошиловський район; призначення платежу: код бюджетної класифікації 22050000) витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах в розмірі 118 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його складення у повному обсязі.

Повний текст рішення складено і підписано 30.10.2008 р.

Суддя