Постанова № 22295216, 23.11.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мозгова Н.А.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2010 року справа №2а-19494/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання

Чуріковій Я.О.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_4 за дов. від 1 січня 2010 року

від відповідача:ОСОБА_5- за дов. від 29 вересня 2010 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 11 жовтня 2010 року

по адміністративній справі№ 2а-19494/10/0570 (суддя Мозгова Н.А.)

за позовом комунального підприємства «Тепломережа»

до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька

про

визнання недійсними податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року (арк. справи 154-157) позов Комунального підприємства «Тепломережа» (надалі позивач) до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька (надалі відповідач, апелянт) про визнання недійсними податкових повідомлень рішень задоволено.

Визнано недійсним податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька № 0006011840/0-8336 від 16.06.2007 року, відповідно до якого донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн.

Визнано недійсним податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька № 0006021840/0-8336 від 16.06.2007 року, відповідно до якого донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн.

Визнано недійсним податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька № 0006031840/0-8336 від 16.06.2007 року, відповідно до якого донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн.

Визнано недійсним податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька № 0006041840/0-8336 від 16.06.2007 року, відповідно до якого донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн.

Визнано недійсним податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька № 0006051840/0-8336 від 16.06.2007 року, відповідно до якого донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн.

Визнано недійсним податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька № 0006061840/0-8336 від 16.06.2007 року, відповідно до якого донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн.

Визнано недійсним податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька № 0006071840/0-8336 від 16.06.2007 року, відповідно до якого донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн.

Визнано недійсним податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька № 0006081840/0-8336 від 16.06.2007 року, відповідно до якого донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 260,53 грн.

Визнано недійсним податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька № 0006091840/0-8336 від 16.06.2007 року, відповідно до якого донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 260,53 грн.

Визнано недійсним податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька № 0006101840/0-8336 від 16.06.2007 року, відповідно до якого донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 130,26 грн.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства «Тепломережа» судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп.

Суд першої інстанції задовольняючи позов виходив з того, що підпунктом 17.1.7. пункту 17.1 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181-ІІІ від 21.12.2000 рокучітко визначено розмір штрафних санкцій за відповідний строк затримки сплати податкових зобов'язань, тому для правомірності застосування до платника податків штрафних санкцій, податковому органу необхідно встановити дату сплати даного податкового зобов'язання з цього податку (збору).

Враховуючи те, що суми податку на землю за січень 2006 року, березень 2006 року, квітень 2006 року, липень 2006 року, серпень 2006 року, вересень 2006 року, жовтень 2006 року підприємством до місцевого бюджету не сплачувались, то податкові повідомлення-рішення за порушення граничних строків сплати податку на землю за ці періоди винесені без законних підстав.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог комунального підприємства «Тепломережа» відмовити.

Представник позивача проти позову заперечує, під час апеляційного перегляду надав письмові пояснення та документи які посвідчують виконання підприємством зобовязань щодо сплати податку за землю за звітні податкові періоди січня-жовтня 2006 року.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Комунальне підприємство «Тепломережа» 31 січня 2001 року зареєстровано у якості юридичної особи та знаходиться в Єдиному державному реєстрі підприємств, установ та організацій України за номером 05473192 (арк. справи 68), перебуває на податковому обліку у Державній податковій інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька (арк. справи 66).

Податковий розрахунок земельного податку за 2006 рік наданий позивачем до податкового органу 31 січня 2006 року (арк.. справи 21) з визначенням зобовязань щодо його сплати у загальній сумі 15631 грн. 52 коп., базового податкового (звітного) місяця, та щомісячного розміру 1302 грн. 63 коп.

16 червня 2007року на підставі акту невиїзної документальної перевірки №1929/15 від 16 червня 2010 року (арк. справи 27-31) з питань своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобов'язання по платі за землю за період з 01 грудня 2004 року по 01 червня 2007 року, яким встановлено порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з плати за землю юридичних осіб, передбаченого статтею 17 Закону України «Про плату за землю» від 19 вересня 1996 року № 378/96-ВР, а саме: за січень 2006 року на 229 календарних днів в сумі 1302,63 грн., за лютий 2006 року на 271 календарний день в сумі 1302,63 грн., за березень 2006 року на 237 календарних днів в сумі 1302,63 грн., за квітень 2006 року на 210 календарних днів в сумі 1302,63 грн., за травень 2006 року на 179 календарних днів в сумі 1302,63 грн., за червень 2006 року на 148 календарних днів в сумі 1302,63 грн., за липень 2006 року на 118 календарних днів в сумі 1302,63 грн., за серпень 2006 року на 85 календарних днів в сумі 1302,63 грн., за вересень 2006 року на 57 календарних днів в сумі 1302,63 грн., за жовтень 2006 року на 26 календарних днів в сумі 1302,63 грн.

Правовою підставою прийняття спірних податкових повідомлень-рішень зазначені норми підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та іншими цільовими фондами» № 2181 від 21 грудня 2000 року та статті 17 Закону України «Про плату за землю».

Податковим повідомлення рішення № 0006011840/0-8336 застосовано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн., за несвоєчасну сплату земельного податку за січень 2006 року, граничний термін спати 3 березня 2006 року. На думку позивача сплата здійснена 9 березня 2006 року. За правовою позицією податкового органу погашення зобовязань здійснене 26 грудня 2006 року шляхом скерування суми 49542 грн. 91 коп. що є заборгованістю бюджету перед підприємством, як платником податку з податку на прибуток в рахунок плати за землю. Зазначене підтверджується випискою органу казначейства від 4 квітня 2007 року №245, що долучена до матеріалів справи під час апеляційного провадження.

Колегія судді приймає правову позицію податкового органу з огляду на те, що платіжними дорученнями № 32 від 9 березня 2006 року, № 20 від 9 березня 2006 року, та №85 від 13 березня 2006 року перераховано 3000 тис. грн.. (по 1000 грн. кожним), з визначенням призначення платежу за лютий 2006 року.

Виходячи з процесуальних принципів належності та допустимості доказів визначеними статтею 70 КАС України, колегія суддів зазначає, що обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування. Виходячи з положень пунктів 1.7, 3.8, глави 5 та глави 6 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 29 березня 2004 року № 377/89/76, яка є нормативно правовим актом в розумінні статті 117 Конституції України, право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Платник (позивач у справі) у жодному платіжному доручені не визначив призначенням платежу сплату податку на землю за січень 2006 року. У суду відсутнє право на власний розсуд змінювати самостійно призначення платежу. Інших доказів своєчасної сплати податку за січень позивач не надав, з обліком картки платника податку вбачається, що погашення відбулось у спосіб зазначений податковим органом, відтак підстави для визнання недійсним податкового повідомлення-рішення № 0006011840/0-8336 відсутні.

Податковим повідомлення рішення № 0006021840/0-8336 застосовані штрафні (фінансові) санкцію в сумі 651,32 грн., за несвоєчасну сплату податку за лютий 2006 року. Граничний термін сплати настав 30 березня 2006 року. Позивачем платіжними дорученнями № 32 від 9 березня 2006 року, № 20 від 9 березня 2006 року, та №85 від 13 березня 2006 року перераховано 3000 тис. грн., при розмірі податкового зобовязання 1302 року. Сплата зобовязань у встановлений законом термін доводить безпідставність застосування штрафних (фінансових) санкцій податковим органом, та недійсність податкового повідомлення рішення.

Податковим повідомленням рішенням № 0006031840/0-8336 застосовано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн., за несвоєчасну сплату податкового зобовязання за березень у сумі 1302 грн. 63 коп., доводи позивача стосовно того, що сплата відбулася 15 та 16 червня 2006 року платіжними дорученнями № 39 та № 68 колегія суддів не приймає, з огляду на визначення цими дорученнями сплати зобовязань за травень та червень. З облікової картки вбачається, що погашення відбулося 26 грудня 2006 року платіжним документом казначейства від 4 квітня 2007 року за № 245. Порушення строків сплатити правомірно призвело до застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Правомірність застосування штрафних фінансових санкцій за несвоєчасну сплату податку на землю за квітень 2006 року податковим повідомленням рішенням № 0006041840/0-8336 яким донараховано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн., представник позивача визнав у письмових поясненнях. Зазначене підтверджується відомостями наведеними в обліковій картці платника податку.

Податковим повідомленням-рішенням № 0006051840/0-8336 застосовано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн., за несвоєчасну сплату податкових зобовязань за травень 2006 року, граничний термін сплати настав 30 червня 2006 року, сплата позивачем здійснена платіжними дорученнями від 15 червня 2006 року № 39 на суму 2604 грн., та від 16 червня 2006 року № 68 на суму 3211 грн. 54 коп., з визначенням платежу за травень та червень 2006 року. Підстави для застосування штрафу за несвоєчасно сплату податкових зобовязань даного звітного періоду відсутні.

За цих же підстав недійсним є податкове повідомлення рішення № 0006061840/0-8336, яким застосовані штрафні фінансові санкції за несвоєчасну сплату податкових зобовязань червня 2006 року в сумі 651,32 грн. Граничний термін сплати наступив 30 липня 2006 року, як зазначено вище сплата відбулась 15 та 16 червня 2006 року.

Податковим повідомленням рішенням № 0006071840/0-8336 застосовано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн., за несвоєчасну сплату податку на землю за липень 2006 року, яку позивач визнає письмовими поясненнями наданими на імя суду.

Податковим повідомленням рішенням № 0006081840/0-8336 застосована штрафна (фінансова) санкція в сумі 260,53 грн., за несвоєчасну сплату податку за землю серпня 2006 року, яка відбулася 26 грудня 2006 року, граничний термін сплати 30 вересня 2006 року. Обставини щодо сплати підтверджені представником позивача.

За цих же підстав правомірними є податкові повідомлення рішення № 0006091840/0-8336 яким застосовані штрафні (фінансові) санкції в сумі 260,53 грн. за вересень та № 0006101840/0-8336 яким застосовані штрафні (фінансові) санкції в сумі 130,26 грн. за жовтень.

Враховуючи зазначене суд першої інстанції неповно зясував обставини, що мають значення для справи, що призвело до невідповідності висновків суду обставинам справи, що в свою чергу є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 3, 11, 41, 51, 89, 94, 135, 172, 173, 177, 179, 185, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року по справі № 2а-19494/10/0570 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року по справі № 2а-19494/10/0570 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги комунального підприємства «Тепломережа» до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька задовольнити частково.

Визнати недійсними податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька від 16 червня 2007 року :

№ 0006021840/0-8336 предметом якого визначені штрафні (фінансові) санкції у 651 грн. 32 коп.;

№ 0006051840/0-8336 предметом якого визначені застосовано штрафну (фінансову) санкцію в сумі 651,32 грн.;

№ 0006061840/0-8336 предметом якого визначені штрафні фінансові санкції за несвоєчасну сплату податкових зобовязань в сумі 651,32 грн.

У задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Відшкодувати з Державного бюджету України комунальному підприємству «Тепломережа» витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова прийнята та проголошені її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 22 листопада 2010 року. Повний текст складений та підписаний 22 листопада 2010 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення, та підлягає оскарженню до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Р.Ф. Ханова

Судді: А.В. Гайдар

М.М. Яковенко