Постанова № 22283380, 22.11.2011, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2011 року 2а-3815/11/1070

Суддя Київського окружного адміністративного суду Старова Н.Е., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державний реєстратор Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації ОСОБА_14 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_14, в якому просить визнати незаконними дії відповідача, що полягають у внесенні до запису про скасування змін, внесених 09.03.2000 Переяслав-Хмельницькою РДА Київської області до реєстраційної картки КПС ім.. Т.Г. Шевченка та внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про КСП ім. Т.Г. Шевченка згідно присвоєного ідентифікаційного коду 03753421, а також у оформленні та видачі нового свідоцтва про державну реєстрацію серії А01 № 609212, від 03.03.2011, визнати запис відповідача від 03.03.2011 про внесення запису про скасування змін, внесених 09.03.2000 Переяслав-Хмельницькою РДА Київської області до реєстраційної картки КПС ім. Т.Г. Шевченка незаконним, зобовязати відповідача внести запис про скасування запису про скасування змін, внесених 09.03.2000 Переяслав-Хмельницькою РДА Київської області до реєстраційної картки КПС ім.. Т.Г. Шевченка, зобовязати відповідача скасувати реєстраційний запис № 13431200005000651 про включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомостей про КСП ім. Т.Г. Шевченка згідно присвоєного ідентифікаційного коду 03753421.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем незаконно внесено запис від 03.03.2011 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про скасування змін, внесених 09.03.2000 Переяслав-Хмельницькою районною державною адміністрацією Київської області до реєстраційної картки Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Т.Г. Шевченка, оскільки даний запис був внесений відповідачем на виконання постанови Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2010 у справі № 2а-2324/10/1070, яка у подальшому, була скасована постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.09.2010.

Таким чином, на думку позивача, відповідач не мав права вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис від 03.03.2011, яким скасовано реєстраційний запис про перереєстрацію Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Т.Г. Шевченка в Приватно-орендне підприємство ім. Т.Г. Шевченка та присвоєно ідентифікаційний код 03753421.

Позивач, належно повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, до судового засідання не зявився, звернувся до суду із клопотанням про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач, належно повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, до судового засідання не зявився, надав суду письмові заперечення проти позовних вимог, в яких стверджував, що діяв відповідно до вимог законодавства при вчиненні оскаржуваних дій, тому просив відмовити в задоволенні позову, також, звернувся до суду із клопотанням про розгляд справи за його відсутності.

Представник третьої особи, належно повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, до судового засідання не зявився, надав суду письмові заперечення проти позовних вимог, в яких стверджував, що відповідач діяв відповідно до вимог законодавства при вчиненні оскаржуваних дій, тому просив відмовити в задоволенні позову, також, звернувся до суду із клопотанням про розгляд справи за його відсутності.

На підставі положень частини 4 статті 122 КАС України, суд прийняв рішення про розгляд справи за відсутності представників осіб, які беруть участь у розгляді справи, за наявними у справі матеріалами у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, 15.07.1994 Переяслав-Хмельницькою районною державною адміністрацією Київської області було зареєстроване Колективне сільськогосподарське підприємство ім. Т.Г. Шевченка та присвоєно ідентифікаційний код 03753421.

Переяслав-Хмельницькою районною державною адміністрацією Київської області 9 березня 2000 року прийнято рішення про проведення державної перереєстрації Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Т.Г. Шевченка в Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство ім. Шевченка про що видано розпорядження від 09.03.2000 № 140 “Про державну перереєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства ім. Шевченка в Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство ім. Шевченка”.

Згідно з вказаним розпорядженням Переяслав-Хмельницькою районною державною адміністрацією Київської області зареєстровано Статут приватно-орендного сільськогосподарського підприємства ім. Шевченка від 09.03.2000 за № 100010056.

Непогоджуючись з реєстраційними діями проведеними Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області позивач, а також інші колишні члени КСП ім. Т.Г. Шевченка ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 звернулись до суду.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2011 у справі № 2а-2324/10/1070 адміністративний позов ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 задоволено. Визнано незаконними реєстраційні дії від 09.03.2000 року Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області по наданню створеному Приватно-орендному сільськогосподарському підприємству ім. Шевченка ідентифікаційного коду 03753421, присвоєного Колективному сільськогосподарському підприємству ім. Т.Г. Шевченка.

Визнано незаконними дії Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області щодо вчинення реєстраційного запису про перереєстрацію Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Т.Г.Шевченка, код ЄДРПОУ 03753421, в Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство ім. Шевченка.

Скасовано Розпорядження Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області № 140 від 09.03.2000 “Про державну перереєстрацію колективного сільськогосподарського підприємства ім. Шевченка в приватно-орендне сільськогосподарське підприємство ім. Шевченка”.

Скасовано реєстраційний запис про перереєстрацію Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Т.Г. Шевченка, код ЄДРПОУ 03753421, в Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство ім. Шевченка.

Скасовано пункт 1.1 Розпорядження Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області № 169 від 04.04.2003 “Про правонаступника по зберіганню документів з особового складу приватно-орендного сільськогосподарського підприємства ім. Шевченка, с. Циблі та сільськогосподарського виробничого кооперативу “Переяслав”, м. Переяслав-Хмельницький”, в частині визначення правонаступником по зберіганню документів з особового складу Приватно-орендного сільськогосподарського підприємства ім. Шевченка, с. Циблі Відкрите акціонерне товариство “Славутич” та повернуто особові справи до Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Т.Г. Шевченка.

Зобовязано державного реєстратора Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області внести запис про скасування змін, внесених 09.03.2000 року Переяслав-Хмельницькою районною державною адміністрацією Київської області до реєстраційної картки Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Т.Г. Шевченка.

Зобовязано державного реєстратора Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відомості про Колективне сільськогосподарське підприємство ім. Т.Г. Шевченка згідно присвоєного ідентифікаційного коду 03753421, оформити та видати свідоцтво про державну реєстрацію.

Зобовязано Головне управління статистики в Київській області включити до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) Колективне сільськогосподарське підприємство ім. Т.Г. Шевченка під ідентифікаційним кодом 03753421.

На виконання даного рішення судом видано відповідний виконавчий лист від 12.02.2010 № 2-а-2324/10/1070.

Виконуючи рішення суду державним реєстратором Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис від 03.03.2011 № 13439990003000651 про скасування реєстраційної дії за судовим рішенням (13431120002000651), а саме скасування змін, внесених 09.03.2000 Переяслав-Хмельницькою районною державною адміністрацією Київської області до реєстраційної картки Колективного сільськогосподарського підприємства ім. Т.Г.Шевченка; відомості про Колективне сільськогосподарське підприємство ім. Т.Г.Шевченка згідно присвоєного ідентифікаційного коду 03753421 та оформлено і видано Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 609212.

У подальшому, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.09.2010 скасовано постанову Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2010 у справі № 2а-2324/10/1070 та прийнято нову, якому у задоволенні позову позов ОСОБА_11, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 відмовлено.

І наявної в матеріалах справи копії нотаріально посвідченої зави ОСОБА_3 від 09.10.2001 (державний нотаріус Переяслав-Хмельницької державної нотаріальної контори Київської області ОСОБА_12, запис у реєстрі № 1580, бланк АЕБ № 708932), позивач передав всі належні йому права та обовязки щодо ПОСГП ім. Т.Г. Шевченка (ідентифікаційний код 03753421) ОСОБА_13.

Відповідно до статті 104 КАС України до адміністративного суду, зокрема, має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, факт порушення прав позивача з боку державного реєстратора відсутній, адже позивач не є учасником правовідносин, з приводу яких він звернувся до суду, а тому позов є безпідставним та не підлягає задоволенню.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що спеціальним законом, що регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців є Закон України від 15.05.2003 № 755-VI “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”(надалі Закон України від 15.05.2003 № 755-VI).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України від 15.05.2003 № 755-VI дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України від 15.05.2003 № 755-VI державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною другою статті 4 Закону України від 15.05.2003 № 755-VI визначено, що порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону України від 15.05.2003 № 755-VI зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи-підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи-підприємця (стаття 5 Закону України від 15.05.2003 № 755-VI).

Частиною першою статті 6 Закону України від 15.05.2003 № 755-VI визначено, що державний реєстратор на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, зокрема: проводить державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; здійснює оформлення, видачу та засвідчення юридичним особам дублікатів оригіналів їх установчих документів та змін до них; вносить до Єдиного державного реєстру відомості про державну реєстрацію особи на підставі рішення суду; проводить у випадках, передбачених цим Законом, спрощену процедуру державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її ліквідації та припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Порядок проведення державної реєстрації юридичної особи визначений статтями 24 та 25 Закону України від 15.05.2003 № 755-VI.

Так, відповідно до частини першої статті 24 Закону України від 15.05.2003 № 755-VI для проведення державної реєстрації юридичної особи засновник (засновники) або уповноважена ними особа повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення засновників або уповноваженого ними органу про створення юридичної особи у випадках, передбачених законом; два примірники установчих документів; документ, що засвідчує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичної особи; інформацію з документами, що підтверджують структуру власності засновників юридичних осіб, яка дає змогу встановити фізичних осіб власників істотної участі цих юридичних осіб.

Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи визначена статтею 29 Закону України від 15.05.2003 № 755-VI.

Відповідно до частини тринадцятої статті 29 Закону України від 15.05.2003 № 755-VI проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи здійснюється за процедурами, передбаченими частинами першою - п'ятою статті 25 та частинами другою - третьою статті 27 цього Закону для проведення державної реєстрації юридичної особи.

Із аналізу вказаних норм Закону України від 15.05.2003 № 755-VI вбачається, що для проведення державної реєстрації юридичної особи або реєстрації змін до установчих документів юридичної особи необхідне звернення засновника (засновників) або уповноваженої ними особи, які повинні особисто подати державному реєстратору (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) визначені Законом документи.

Тобто, державний реєстратор здійснює реєстраційні дії у випадку звернення до нього компетентної особи та вносить відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Будь-яких доказів, які підтверджують звернення уповноважених осіб до відповідача з приводу вчинення реєстраційних дій про скасування запису від 03.03.2011 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у звязку з скасуванням постанови Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2010 у справі № 2а-2324/10/1070 суду не надано.

Таким чином ознак протиправності в діях державного реєстратора Переяслав-Хмельницької районної державної адміністрації Київської області судом не встановлено.

Згідно вимог Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію або бездіяльність субєкта владних повноважень керується вимогами частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, враховуючи, що позивач не є учасником правовідносин з приводу яких він звернувся до суду та з урахуванням того, що суду відсутні відомості щодо звернення до державного реєстратора уповноважених осіб від імені КСП ім. Т.Г. Шевченка про внесення змін до відомостей, які містяться Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відносно вказаної юридичної особи з приводу скасування постанови Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2010 у справі № 2-а-2324/10/1070, суд дійшов висновку про те, що позов є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому підстави для присудження на його користь судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Старова Н.Е.