Постанова № 22252468, 12.03.2012, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2012 року Справа № 2а-2192/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі, головуючого судді Артоуз О.О.

при секретарі судового засідання Сподіновій А.М.

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі

м. Запоріжжя

до: Відкритого акціонерного товариства «Ремонтно-будівельне

управління № 51»

про: стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій

ВСТАНОВИВ:

31 березня 2009 року Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду до Відкритого акціонерного товариства «Ремонтно-будівельне управління № 51» про стягнення витрат на виплату та доставку пільгової пенсії пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2 за період з березня 2008 року по березень 2009 року в розмірі 11076 грн. 06 коп.

В адміністративному позові вказано, що працівникам Відкритого акціонерного товариства «Ремонтно-будівельне управління № 51» була призначена пенсія на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідач не виконує свої зобовязання з фінансування витрат на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, в результаті чого утворилась заборгованість з березня 2008 року по березень 2009 року, у сумі 11076 грн. 06 коп.

У звязку з цим, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя звернулось із позовом до суду про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах.

Відповідач, не погоджуючись із зазначеним, надав заперечення на адміністративний позов (заперечення надані у судовому засідання під звукозапис 12.05.2009), посилаючись на те, що звернення Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя до ВАТ «Ремонтно-будівельне управління № 51» з вимогою відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії у сумі 11076 грн. 06 коп. не відповідає чинному на той момент законодавству та порушує конституційні права товариства, у звязку з чим просить у задоволенні позову відмовити.

12 березня 2012 року представники сторін у судове засідання не зявились, надали суду заяви про розгляд справи без їх участі. Позивач підтримує позовні вимоги у повному обсязі, відповідач також зазначив у своїй заяві від 12.03.2012 вх. ЗОАС № 10716 про задоволення позову у повному обсязі, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно із ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали адміністративного позову, зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.

ВАТ «Ремонтно-будівельне управління № 51» є платником збору та страхувальником, який зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування», платниками збору на обовязкове державне пенсійне страхування є субєкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх обєднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, обєднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи субєкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Судом встановлено, що працівникам ВАТ «Ремонтно-будівельне управління № 51» ОСОБА_1, ОСОБА_2 Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя було призначено пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» за Списком № 2.

Право на призначення такого виду пенсії передбачене п. «б» ст. 13 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 № 400/97, яким зокрема передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що затверджений КМУ і за результатами атестації робочих місць :

- чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

- жінки - після досягнення 50 років і при стажі не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених умовах. Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788 працівникам, які мають не менше половини стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку , передбаченого ст. 12 цього Закону , на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловіка і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Так, ОСОБА_1 працював на товаристві відповідача та виконував роботу, яку згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ВАТ «Ремонтно-будівельне управління № 51» становить 04 роки 08 місяців відповідно частка плати даного товариства становить 37,60 % за період з березня 2008 року по червень 2008 року, а з липня 2008 року 37,61%. Загальна сума плати становить 11139 грн. 40 коп. з березня 2008 року по березень 2009 року, звідси сума плати даного товариства Пенсійному фонду України становить 4189 грн. 23 коп.

ОСОБА_2 працювала на товаристві відповідача та виконувала роботу, яка згідно законодавства дає їй право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на ВАТ «Ремонтно-будівельне управління № 51» становить 06 років 00 місяців відповідно частка плати даного товариства становить 100%. Загальна сума плати становить 6886 грн. 83 коп. з березня 2008 року по березень 2009 року, звідси сума плати даного товариства Пенсійному фонду України становить 6886 грн. 83 коп.

Отже загальна сума плати Пенсійному фонду з березня 2008 року по березень 2009 року, стосовно ОСОБА_1 та ОСОБА_2 становить 11076 грн. 06 коп.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці вносять до Пенсійного фонд плату , що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах , на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій , посад і показників, затверджених КМУ та за результатами атестації робочих місць на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах передбачений Постановою УПФУ «Про затвердження Інструкції про прядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» від 19.12.2003 № 21-1 (зареєстровано в Мінюсті 16.01.2004 № 64/8663), далі по тексту - Інструкція.

Так, відповідно до п. 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах:

для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

(...) 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році.

При цьому, у відповідності до п. 6.2. Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. Стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

У відповідності до п. 6.4. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8 а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно вимог Інструкції , зокрема п. 6.8., підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду України зазначену у повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій , призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

12.05.2009 суду стало відомо, що в Запорізькому окружному адміністративному суді розглядається аналогічна справа за позовом Відкритого акціонерного товариства «Ремонтно-будівельне управління № 51» до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправним та скасування повідомлення про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах (справа № 2а-1000/09/0870).

15.04.2009 в зазначеній адміністративній справі № 2а-1000/09/0870 за результатами розгляду було винесено постанову про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Враховуючи зазначене, 12.05.2009 за розглядом адміністративної справи № 2а-2192/09/0870 судом було винесено ухвалу про зупинення провадження до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі № 2а-1000/09/0870.

06 жовтня 2010 року колегією суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в адміністративній справі № 2а-1000/09/0870 винесено рішення про залишення без задоволення апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Ремонтно-будівельне управління № 51». Постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 15.04.2009 залишена без змін.

У звязку з цим, провадження в адміністративній справі № 2а-2192/09/0870, відповідно до ч. 5 ст. 156 КАС України, було поновлено.

12 березня 2003 року відповідач надав суду уточнення до заперечень на адміністративний позов, у яких зазначив, що до адміністративного позову УПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя додає протоколи призначення пільгових пенсій. А але в цих протоколах пенсійний фонд не визначився зі статтею Закону на підставі якої призначена пільгова пенсія.

Так як протоколи про призначення пільгових пенсій та розпорядження про перерахування пільгових пенсій є по суті актами прийнятими стосовно конкретних громадян і не містять підтвердження факту призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то обґрунтовувати позовні вимоги у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих положень закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не можливо.

Крім того, як зазначає відповідач, до пенсійного фонду були надані уточнюючі довідки, в яких була зроблена посилка на Списки № 2 виробництв, цехів, професій та посад, на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, при наявності якої призначення пільгової пенсії згідно ст. 13 не відповідає вимогам ст. 100 Закону України «Про пенсне забезпечення», згідно якого, при наявності необхідного пільгового стажу на 01.01.1992, пенсія згідно ст. 100 Закону повинна призначатись за представленням організації незалежно від того продовжувала чи ні особа працювати на роботах зі шкідливими та тяжкими умовами праці після 01.01.1992.

Із наведеного витікає, що звернення Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя до ВАТ «Ремонтно-будівельне управління № 51» на підставі доданих до справи протоколів з вимогою відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії у сумі 11076 грн. 06 коп. не відповідає вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих положень закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та порушує конституційні права ВАТ «Ремонтно-будівельне управління № 51».

Але, оспорюючи зазначений вище розрахунок, відповідач вимагає від позивача виконати нарахування пільгових пенсій ОСОБА_2 та ОСОБА_1 згідно ст. 100 Закону «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування», а не відповідно до п. «б»-«з» ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення», відповідач фактично не погоджується з підставами призначення пенсій названим особам та порядком їх розрахунку.

За загальним правилом, пенсії названим громадянам призначено згідно протоколів, оформлених відповідним УПФУ, розмір пенсії встановлено на підставі розпоряджень керівника Управління.

Названі протоколи та розпорядження по суті є актами індивідуальної дії органу Пенсійного фонду України, прийнятими стосовно конкретного громадянина у сфері пенсійного забезпечення та загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Як свідчать матеріали справи, названі акти не є зміненими, скасованими або такими, що оскаржуються позивачем у судовому порядку за участі громадян - пенсіонерів.

Діючі акти суб'єкта владних повноважень породжують для всіх осіб права та обов'язки, передбачені чинним законодавством.

Зокрема, громадянин має право на отримання пенсії, а орган пенсійного фонду обов'язок щодо її доставки і виплати, а також обов'язок щодо оформлення та направлення відповідачу розрахунків об'єкту оподаткування зборам на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідна до норм Інструкції від 19.12.2003.

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Але, згідно зі ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, та той факт, що постановою колегії суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в аналогічній адміністративній справі № 2а-1000/09/0870 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Ремонтно-будівельне управління № 51» до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправним та скасування повідомлення про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах винесено рішення про залишення без задоволення апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Ремонтно-будівельне управління № 51» та залишення без змін постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 15.04.2009 в адміністративній справі № 2а-1000/09/0870 (яка набрала законної сили 06.10.2010), то суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя до Відкритого акціонерного товариства «Ремонтно-будівельне управління № 51» про стягнення витрат на виплату та доставку пільгової пенсії пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2 за період з березня 2008 року по березень 2009 року в розмірі 11076 грн. 06 коп. задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Ремонтно-будівельне управління № 51» (код ЄДРПОУ 00215781) на користь Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя витрати на виплату та доставку пільгової пенсії пенсіонерам ОСОБА_1, ОСОБА_2 за період з березня 2008 року по березень 2009 року в розмірі 11076 грн. 06 коп. (одинадцять тисяч сімдесят шість гривень 06 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя/підпис/О.О. Артоуз