Постанова № 22251106, 20.07.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2011 р. справа № 2а/0570/8341/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12/50

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді

при секретаріКлимович М.І.

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В. при секретарі судового засідання Климович М.І., розглянувши адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Слов'янський машинобудівний завод» м. Слов'янськ

до відповідача Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про скасування постанови Донецького територіального управління Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 86-ДО від 18 квітня 2011 року

за участю

представників сторін

від позивача: ОСОБА_2 за довір.

від відповідача: ОСОБА_3 за довір.

Позивач, Публічне акціонерне товариство «Слов'янський машинобудівний завод» м. Слов'янськ, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови Донецького територіального управління Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 86-ДО від 18 квітня 2011 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що відповідачем неправомірно прийнята постанова про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, оскільки згідно діючого законодавства України та судової практики, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної дати або настання події, з якої повязано йогщ вчинення. В «Положенні про розкриття інформації емітента цінних паперів» затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 р. № 1591, на порушення норм якого посилається відповідач, вказано, що розкриття інформації у стрічці новин здійснюється протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 год. третього робочого дня, з вчинення дії. Позивач зазначає на те, що судження Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є хибними тому, що загальні збори акціонерів проводились протягом робочого дня та закінчились вже після закінчення робочого дня, тому неможливо день проведення загальних зборів акціонерів включати в термін відведений на опублікування інформації. В звязку з чим позивач вважає, що дії Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є неправомірними, а постанова № 86-ДО від 18 квітня 2011 р. такою, що підлягає скасуванню.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, посилаючись на те, що під час перевірки особливої інформації, наданої позивачем було встановлено, що 25.02.2011 р. на підприємстві позивача відбулась заміна складу посадових осіб емітента, але відповідна особлива інформація не була оприлюднена у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії стрічці новин у встановлені законодавством строки, чим порушені вимоги ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та п. 1 гл. 3 розділу ІІ «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 р. № 1591, згідно якого оприлюднення особливої інформації у стрічці новин здійснюється протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 годин третього робочого дня, з дня вчинення дії. Особлива інформація від 25.02.2011 р. була оприлюднена позивачем 01.03.2011 р. о 19 год. 00 хв., але ця інформація повинна була бути розміщена н пізніше 10.00 год. 01.03.2011 р.

Розглянувши матеріали справи заслухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ

Публічне акціонерне товариство «Словянський машинобудівний завод» м. Словянськ, зареєстроване виконавчим комітетом Словянської міської ради Донецької області 19.11.1996 р., є юридичною особою та включено до ЄДРПОУ за № 01412377.

Публічне акціонерне товариство «Словянський машинобудівний завод» м. Словянськ відповідно до Закону України «Про акціонерні товариства», змінило назву з Відкритого акціонерного товариства «Словянський механічний завод».

25 лютого 2011 р. на підприємстві позивача були проведені загальні збори акціонерів Відкритого акціонерного товариства «Словянський механічний завод». За наслідками проведення загальних зборів прийняті рішення, які відображені у протоколі № 1-2011 р. від 25.02.2011 р. загальних зборів акціонерів.

Одним із прийнятих рішень було рішення про заміну складу посадових осіб Товариства.

05.04.2011 р. Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено Акт № 86-ДО про правопорушення на ринку цінних паперів. Актом перевірки встановлено, що під час перевірки особливої інформації від 25.02.2011 р., наданої Товариством встановлено порушення вимог ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» № 3480-VI від 23.02.2006 р. та «Положення про розкриття інформації емітента цінних паперів», а саме: на Товаристві відбулась заміна складу посадових осіб емітента від 25.02.2011 р., але Товариством не розкрито шляхом оприлюднення у загальнодоступній інформаційній базі даних стрічці новин у встановлені законодавством строки особливу інформацію відповідно з вимогами п. 1 гл. 3 розділу ІІ «Положення». Згідно «Положення» особлива інформація оприлюднюється у стрічці новин протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, з дня вчинення дії. Дата вчинення дії 25.02.2011 р. Товариство оприлюднило інформацію у стрічці новин 01.03.2011 р. о. 19 год. 00 хв.

18.04.2011 р. Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі Акту про правопорушення складено Постанову № 86-ДО про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів. Постановою застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. до ВАТ «Словянський механічний завод» за нерозміщення інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР.

За приписами ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Статтею 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку покладено захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Частиною 1 ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» передбачено, що особлива інформація про емітента - інформація про будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни вартості його цінних паперів. До особливої інформації належать відомості, зокрема, про зміну складу посадових осіб емітента.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 41 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» строки, порядок та форми подання особливої інформації про емітента встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Особлива інформація про емітента є відкритою і оприлюднюється шляхом опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку і розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів.

Пунктом 1 глави 3 розділу 2 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженої рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 9 грудня 2006 р. № 1591 встановлено, що розкриття особливої інформації має здійснюватися шляхом оприлюднення у стрічці новин, опублікування в офіційному друкованому виданні та подання до Комісії. Розкриття особливої інформації здійснюється у такі строки: у стрічці новин - протягом двох робочих днів з дати вчинення дії, але не пізніше 10.00 години третього робочого дня, з дня вчинення дії; в офіційному друкованому виданні - протягом п'яти робочих днів з дати вчинення дії; подання до Комісії - протягом десяти робочих днів з дати вчинення дії.

Як вбачається з матеріалів справи та не спростовується сторонами, позивачем здійснено оприлюднення особливої інформації від 25.02.2011 р. лише 01.03.2011 р. о 19.00 год.

Законодавцем чітко визначено, що перебіг строку, щодо опублікування особливої інформації починається саме з дня вчинення дії.

Суд вважає, що граничним часом для оприлюднення інформації повинно було бути 01.03.2011 р. не пізніше 10.00 год., а не 01.03.2011 р. о 19.01 год.

Пунктами 5, 6 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», передбачена відповідальність юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів, а саме: за не опублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З вищевикладеного вбачається, що на позивача покладається обов'язок щодо розкриття особливої інформації у певний спосіб та строк і за невиконання товариством зазначених вимог пунктами 5. 6 ч. 1 ст. 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” передбачена відповідальність.

В звязку з порушенням позивачем строків оприлюднення особливої інформації, суд вважає, що відповідачем правомірно прийнята постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів та застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Слов'янський машинобудівний завод» м. Слов'янськ до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови Донецького територіального управління Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 86-ДО від 18 квітня 2011 року задоволенню не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про цінні папери та фондовий ринок», ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254,257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Публічному акціонерному товариству «Слов'янський машинобудівний завод» м. Слов'янськ до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови Донецького територіального управління Держаної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 86-ДО від 18 квітня 2011 року - відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 21 липня 2011 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови складено та підписано 26 липня 2011 р.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Олішевська B.В.