Ухвала суду № 22228795, 28.03.2012, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

28.03.12р.Справа № 10/5005/8980/2011 За скаргою: Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз"

на дії підрозділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області

у справі:

за позовом Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", м. Київ

до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", м. Дніпропетровськ

про стягнення 39 383 009,10 грн

Суддя Красота О.І.

Представники:

від позивача: не з'явився;

від відповідача: ОСОБА_1 - дов. №1484 від 22.12.11р.;

від ДВС: не з'явився;

СУТЬ СПОРУ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 17.08.2010р. по справі №35/211-09, яке залишено в силі постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.11.2010р., було стягнуто з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" на користь Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" борг 5091122,61 грн, інфляційні втрати 3334938,18 грн, 3% річних 360806,27 грн, витрати по сплаті держмита 23766,00 грн та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу - 109,98 грн, на виконання яких 03.12.2010р. було видано наказ.

Ухвалою суду від 11.01.2011р. виконання вище зазначеного рішення було розстрочено на один рік шляхом сплати щомісячно з січня 2011р. до грудня 2011р. включно рівними частками по 734228,59 грн. (останній платіж 734228,55 грн) з врахуванням витрат у справі. Кожний платіж повинен бути здійснений не пізніше останнього числа кожного місяця.

22.04.2011р. від Відповідача по справі до суду надійшла скарга на дії підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, в якій він просить поновити строк на оскарження дій старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Сивокозова О.М. та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 10.01.2011р. в частині накладення арешту на майно Відповідача у межах суми стягнення - 8810743,04 грн. у зв`язку із сплатою її у межах ухвали господарського суду Дніпропетровської області від 11.01.2011р. по справі 35/211-09. Скарга обґрунтована також тим, що підприємство перебуває в Реєстрі погашення заборгованості в рамках Закону України "Про заходи, спрямовані на стале функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу", що передбачає обов`язкове зупинення виконавчого провадження та неможливість проведення виконавчих дій. Всупереч цьому, при зупиненні виконавчого провадження державний виконавець не скасував арешт майна, що був накладений оспорюваною постановою.

Провадження по розгляду скарги зупинялось (ухвала від 28.04.2011р.) до розгляду Вищим господарським судом України касаційної скарги Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 11.01.2011р. та на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 07.02.2011р.

Постановою Вищого господарського суду України від 29.06.2011р., постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 07.02.2011р. та ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 11.01.2011р. у справі №35/211-09 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 15.07.2011р. справу № 35/211-09 було прийнято до провадження суддею Кощеєвим І.М., справі присвоєно № 10/5005/8980/2011.

Ухвалою суду від 26.07.2011р. провадження щодо розгляду заяви ВАТ по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" про розстрочку виконання рішення господарського суду Дніпропетровської області від 17.08.2011 року у справі №35/211-09 припинено та справу передано для продовження розгляду зупиненої скарги.

16.08.11р. Ухвалою господарського суду в задоволенні скарги відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 20.09.2011р. вказану ухвалу господарського суду залишено без змін.

19.12.11р. постановою Вищого господарського суду України, ухвалу господарського суду від 16.08.11р. та постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 20.09.11р. у справі№10/5005/8980/2011 скасовано, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Автоматизованою системою документообігу суду скаргу передано для розгляду судді Красота О.І.

Ухвалою господарського суду від 27.01.12р. скаргу на дії державної виконавчої служби прийнято до провадження суддею Красота О.І.

Позивач в судове засідання не з'явився, клопотання про відкладення розгляду скарги не заявляв. Витребувані судом документи не представив.

Скаржник Відповідач у справі в судове засідання з'явився вимоги щодо задоволення скарги підтримує в повному обсязі.

Підрозділ примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області не забезпечив явку в судове засідання належного представника, направив на адресу суду копію виконавчого провадження стосовно виконання вказаного вище рішення суду та в судове засідання 27.03.2012 року направив супровідний лист за № 2314/5160 від 26.03.2012 року з постановою про закінчення виконавчого провадження по виконанню наказу господарського суду № 35/11-09 від 03.12.2010 року з припиненням чинності арешту майна боржника накладеного постановою про відкриття виконавчого провадження від 10.01.2011 року та скасування інших заходів примусового виконання рішення.

Розглянувши матеріали скарги та заслухавши пояснення представника Відповідача, оцінивши надані докази в їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про державну виконавчу службу»від 24.03.1998 року № 202/98-ВР встановлено, що Державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб (далі - рішень) відповідно до законів України. Завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень, передбачених законом.

Статею 2 вказаного Закону, передбачено правову основу діяльності державної виконавчої служби, відповідно до якої, правова основа діяльності державної виконавчої служби становить Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.

Відповідно до ст.. 3, 4 вказаного Закону, виконання рішень, перелік яких встановлено законом, покладається на державних виконавців. Державний виконавець є представником влади і здійснює примусове виконання судових рішень, постановлених іменем України, та рішень інших органів (посадових осіб), виконання яких покладено на державну виконавчу службу, у порядку, передбаченому законом.

Вимогами ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів визначає Закон України «Про виконавче провадження»(в редакції Закону, який діяв на час проведення виконавчих дій) від 21.04.1999 року № 606-ХІУ та інші нормативно-правові акти.

Відповідно до ст.. 1 Закону України «Про виконавче провадження», Виконавче провадження - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження»встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Вказаною статею також передбачено, що Державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право (серед іншого): накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в порядку, встановленому законодавством.

Згідно зі ст. 7 вищевказаного Закону, державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Дії державного виконавця, його відмова від вчинення певної виконавчої дії, зволікання з вчиненням виконавчих дій, а також відмова у задоволенні заяви про відвід державного виконавця можуть бути оскаржені особами, які беруть участь у виконавчому провадженні або залучаються до виконання виконавчих дій у встановленому цим Законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.121-2 Господарського процесуального кодексу України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена.

Відповідно до ст. 115 Господарського процесуального кодексу України судові рішення є обовязковими до виконання та виконуються в порядку, встановленому Законом України “Про виконавче провадження“.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 17.08.2010р. у даній справі з Відповідача на користь Позивача стягнуто заборгованість у сумі 8810743,04 грн. та видано відповідний наказ від 03.12.2010р.

10.01.2011р. старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Сивокозовим О.М. було відкрито виконавче провадження з примусового виконання наказу господарського суду Дніпропетровської області від 03.12.2010р. у справі №35/211-09 та накладено арешт на все майно, що належить ПАТ “Дніпропетровськгаз” у межах суми стягнення 8810743,04 грн., що відповідає ч.1, 2 ст. 55, ч. 6 ст.24 Закону України “Про виконавче провадження” в редакції станом на 10.01.2011р. (Том 3 а.с. 106-107).

01.02.2011р Відповідачем було направлено заяву старшому державному виконавцю Сивокозову О.М. про зупинення виконавчого провадження за наказом від 03.12.2010р. № 35/211-09 на підставі Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", яка отримана ДВС - 03.02.2011р. До заяви були додані ухвали у справі про банкрутство боржника та копія виписки з Реєстру ПЕК від 28.11.2005р. (Том 3 а.с. 115-116).

28.02.2011р. старшим державним виконавцем Сивокозовим О.М. було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження” у звязку з включенням боржника до Реєстру підприємств, що приймають участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу".

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України “Про виконавче провадження” (в редакції, що діяла на час прийняття постанови) внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" зумовлює обовязкове зупинення виконавчого провадження.

Оскільки, термін дії п. 3.4. ст. 3 Закону "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", в редакції Закону від 23.12.2009р., скінчився 01.01.2011р., процедуру погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу продовжено до 01.01.2013р. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 13.01.2011р., який набрав чинності лише 29.01.2011р., суд вважає правомірними дії ВДВС щодо накладення арешту на все майно (10.01.2011р.) в період, коли вище наведений Закон не діяв (з 02.01.2011р. по 28.01.2011р.).

Вказана правова позиція викладена в Постанові Вищого господарського суду України від 07.06.2011р. у справі №28/281-97 (3/283-5/324(20/306).

Крім того, в своїй скарзі Відповідач посилається на те, що ухвалою суду від 11.01.2011р. виконання рішення суду від 17.08.2010р. у справі №35/211-09 було розстрочено на один рік шляхом сплати щомісячно з січня 2011р. до грудня 2011р. включно, що є підставою для скасування накладеного арешту, оскільки змінює порядок виконання рішення суду. Втім, суд не погоджується із доводами скаржника, оскільки постанова від 10.01.2011р., в тому числі в частині накладення арешту була винесена державним виконавцем із дотриманням вимог чинного законодавства. Ухвала про розстрочення виконання рішення суду була винесена судом лише 11.01.2011р. (тобто на наступний день), та вона не є підставою для скасування постанови від 10.01.2011р. в частині накладення арешту на майно, оскільки постанова державного виконавця може бути визнана недійсною лише у разі, якщо вона не відповідає вимогам законодавства або винесена з порушенням вимог діючого законодавства, а не на підставі пізніше винесеного судового акту, що змінює порядок виконання рішення суду.

В водночас, суд, вважаючи дії державного виконавця правомірними щодо накладення арешту на все майно Відповідача по виконанню наказу господарського суду Дніпропетровської області від 03.12.2010р. у справі №35/211-09 в межах суми стягнення 8810743,04 грн., накладеного постановою про відкриття виконавчого провадження від 10.01.2011р. (в редакції Закону України «Про виконавче провадження»на час проведення виконавчих дій) зазначає про наступне.

Згідно ч. 2 преамбули Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

Згідно п. 3.1 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" для участі у процедурі погашення заборгованості шляхом застосування механізмів, визначених цим Законом, орган управління підприємства паливно-енергетичного комплексу приймає відповідне рішення. Підприємство паливно-енергетичного комплексу, яке прийняло рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, підлягає реєстрації шляхом внесення цього підприємства до Реєстру. Порядок ведення та користування даними Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства палива та енергетики України за № 568 від 10.11.2005 року «Про затвердження переліку підприємств»на виконання підпункту 3.2.6 пункту 3.2 статті 3 Закону України від 23 червня 2005 року N 2711-IV ( 2711-15 ) "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" затверджено перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону.

Відповідно до вказаного переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" затвердженого вказаним вище наказом, серед інших є і Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз" (код ЄДРПОУ 03340920) позиція 37 переліку (після зміни назви - Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз").

Відповідно до п. 3.2.6 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" документом, що підтверджує участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, є виписка з Реєстру.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" (у редакції, що діяла на час дій, які оскаржуються Відповідачем) визначено, що виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Отже, із приписів даної правової норми випливає, що у випадку внесення відповідного підприємства до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості у час триваючого виконавчого провадження, таке провадження підлягає обов'язковому зупиненню.

Станом на час як подачі та розгляду скарги в господарському суді Дніпропетровської області вказане підприємство Відповідача не виключено з переліку (реєстру) підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" доказів з цього приводу суду не надано.

Крім того, відповідно до пункту 12.4.4 ст. 12 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", якою було внесено зміни до глави 11 "Прикінцевих положень" Закону України "Про виконавче провадження" та встановлено, що на строк участі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", щодо таких підприємств зупиняється дія статей 4, 5 цього Закону, крім виконання рішень про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів. Таким чином, даною правовою нормою визначено, що на строк участі відповідного підприємства у процедурі погашення заборгованості до цього підприємства зупиняється дія ст. 4 та ст. 5 до завершення даної процедури цим підприємством.

Як випливає із ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" (у відповідній редакції) даною статтею визначено обов'язки і права державних виконавців, зокрема, накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в порядку, встановленому законодавством.

Згідно п. 3.4 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (у редакції у редакції Закону України від 16 грудня 2008 року № 670-VI) процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу діє до 1 січня 2011 року. Таким чином, даною правовою нормою встановлено дію процедури погашення заборгованості.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" щодо порядку погашення заборгованості" від 13 січня 2011 року № 2940-VIвнесено зміни в діючий Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", зокрема пункт 3.4, в якому цифри та слова "1 січня 2011 року" замінено цифрами та словами "1 січня 2013 року".

Станом на час як подачі та розгляду скарги в господарському суді Дніпропетровської області вказане підприємство Відповідача не виключено з переліку (реєстру) підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" доказів з цього приводу суду не надано.

Крім того, процедура погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу у відповідності до п. 3.4 вказаного вище Закону, діє до 1 січня 2013 року, доказів стосовно завершення вказаної процедури погашення заборгованості саме Відповідачем, а саме: Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", суду сторонами не надано.

Підрозділ примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області не забезпечив явку в судове засідання належного представника, направив на адресу суду копію виконавчого провадження стосовно виконання вказаного вище рішення суду та в судове засідання 27.03.2012 року направив супровідний лист за № 2314/5160 від 26.03.2012 року з постановою про закінчення виконавчого провадження по виконанню наказу господарського суду № 35/11-09 від 03.12.2010 року з припиненням чинності арешту майна боржника накладеного постановою про відкриття виконавчого провадження від 10.01.2011 року та скасування інших заходів примусового виконання рішення (п. 2 резулятивної частини постанови).

Вказана постанова згідно вказаного вище супровідного листа, направлена на адресу Господарського суду Дніпропетровської області, Позивача - Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", Відповідача (скаржника) в особі - Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Дніпропетровськгаз", Управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України в Дніпропетровській області, Дніпропетровську регіональну філію ДП «Центр державного земельного кадастру», Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації.

З огляду на вказане, у зв»язку з закінченням виконавчого провадження ВП № 23604816 по виконанню наказу Господарського суду Дніпропетровської області № 35/211-09 від 03.12.2010 року, припиненням чинності арешту майна боржника накладеного постановою про відкриття виконавчого провадження від 10.01.2011 року та скасуванням інших заходів примусового виконання рішення, відсутні підстави для скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 10.01.2011р. в частині накладення арешту на майно Відповідача у межах суми стягнення - 8810743,04 грн., що в свою чергу є підставою для відмови в задоволенні скарги.

Керуючись ст.ст.33, 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні скарги відмовити.

Суддя О.І. Красота