Рішення № 22225710, 22.03.2012, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 110

РІШЕННЯ

Іменем України

22.03.2012Справа №5002-4/5213-2008 За позовом - товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Крим», (96500, АР Крим, Сакський район, с. Володимирівка, вул. Заводська, буд. 5)

до відповідача Сакської районної державної адміністрації, (96500, АР Крим, м. Саки, вул. Леніна, буд. 15)

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, (95000, АР Крим, м. Сімферополь, пр. Кірова, буд. 13)

За участю прокуратури АР Крим, (95015, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 21)

про визнання недійсним розпорядження та спонукання надати згоду.

Суддя І.К.Бєлоглазова

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивача не зявився.

Від відповідача ОСОБА_1, дов. №011-26/14 від 12.01.2012

Від третьої особи ОСОБА_2, дов. №01-40/200 від 25.01.2012

Від прокуратури АР Крим Шехірєва Н.Ю., посвід. №11016

Обставини справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Новий Крим», с. Володимирівка, Сакський район, звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Сакської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження № 175-р Сакської районної державної адміністрації від 31.01.2007 року в частинах зобовязання товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» надати матеріали узгодження місця розташування яхт-клубу на розгляд у Раду Міністрів АР Крим, а також встановлення строку дійсності розпорядження до 01.09.2007 року. Крім того, позивач просить спонукати Сакську районну державну адміністрацію дати згоду товариству з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» на підготовлення землевпорядної документації зі складання проекту відводу земельної ділянки загальною площею 10,0 га, у тому числі: 7,5 га пасовищ, 2,5 га відкритих земель без рослинного покрову (пісків), розташованої на південний схід берегу озера Донузлав на відстані 500 метрів на захід від смт. Мирний на землях запасу за межами населених пунктів на території Штормовської сільської ради Сакського району. Позовні вимоги мотивовані тим, що діями відповідача порушуються права та охоронювані законом інтереси позивача в частині реалізації права на землекористування.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.05.2008 порушено провадження у справі № 2-30/5213-2008.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 09.06.2008 позов задоволено в повному обсязі, визнано недійсним розпорядження № 175-р Сакської районної державної адміністрації від 31.01.2007 року в частинах зобовязання товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» надати матеріали узгодження місця розташування яхт-клубу на розгляд у Раду міністрів АР Крим, а також встановлення строку дійсності розпорядження до 01.09.2007 року. Суд також зобовязав Сакську районну державну адміністрацію дати згоду товариству з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» на підготовлення землевпорядної документації зі складанням проекту відводу земельної ділянки загальною площею 10,0 га, у тому числі: 7,5 га пасовищ, 2,5 га відкритих земель без рослинного покрову (пісків), розташованої на південний схід берегу озера Донузлав на відстані 500 метрів на захід від смт. Мирний на землях запасу за межами населених пунктів на території Штормовської сільської ради Сакського району для будівництва та обслуговування яхт-клубу з центром водних видів спорту для потреб територіальної громади для надання в оренду строком на 49 (сорок девять) років. Судом стягнуто з Сакської районної державної адміністрації, м. Саки, вул. Леніна, буд. 15 на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Крим», Сакський район, с. Володимирівка, вул. Заводська, буд. 5 (ЄДРПОУ 33530413) 85,0 грн. державного мита та 118,0 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 29.08.2008 апеляційну скаргу Сакської районної державної адміністрації залишено без задоволення, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 09.06.2008 у справі № 2-30/5213-2008 залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду України від 20.12.2011 касаційну скаргу заступника прокурора Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі ради міністрів Автономної Республіки Крим задоволено частково, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 09.06.2008 та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 29.08.2008 у справі № 2-30/5213-2008 скасовано, справу направлено на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.

Справу за результатами розподілення автоматизованою системою документообігу передано на розгляд судді господарського суду Автономної Республіки Крим Бєлоглазовій І.К. під № 5002-4/5213-2008.

Ухвалою від 16.01.2012 суд призначив розгляд справи у присутності сторін, залучивши до участі у справі прокуратуру Автономної Республіки Крим (95015, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 21).

Представник позивача у судове засідання не зявився, витребувані судом документи не представив, про причини неявки суд не повідомив. Про час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином: рекомендованою кореспонденцією за адресою, вказаною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (реєстр згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів від 17.01.2012, від 06.02.2012, від 17.02.2012, від 07.03.2012).

Відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що приймаючи спірне розпорядження, він керувався ст.. ст.. 17, 51, 15, п. 12 розділу Х Земельного кодексу України, Порядком вибору земельних ділянок для розміщення обєктів, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 31.03.2004 №427, ст.. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». У порушення п. 2 розпорядження від 31.01.2007 №175-р у встановлений строк товариство з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» не надало на узгодження до Ради міністрів Автономної Республіки Крим матеріали узгодження місця розташування яхт-клубу. Згідно ст.. 122 Земельного кодексу України Сакська районна державна адміністрація не має повноважень по розпорядженню земельними ділянками за межами населених пунктів. На підставі викладеного просить у позові відмовити.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Рада міністрів Автономної Республіки Крим, проти позову заперечує, посилаючись на те, що органами виконавчої влади, які мають розпоряджатися земельними ділянками за межами населених пунктів, є Кабінет міністрів України, обласні державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районні державні адміністрації. Розмежування повноважень між органами виконавчої влади стосовно передачі земельних ділянок у власність або у користування визначено статтею 122 Земельного кодексу України. У разі надання земельної ділянки у користування із земель запасу, які перебувають у державній власності, обовязковим є погодження вибору місцезнаходження земельної ділянки. Незважаючи на те, що спірна земельна ділянка була надана для потреб територіальної громади, господарські та соціальні потреби громади визначені не були. Таким чином розпорядження спірною земельною ділянкою, яка знаходиться за межами населених пунктів, під комерційне використання, є виключними повноваженнями Ради міністрів Автономної Республіки Крим. На підставі викладеного просить у позові відмовити.

Прокурор підтримав позицію відповідача та третьої особи та просить відмовити у задоволенні позову.

Строк розгляду справи продовжувався у порядку ст.. 69 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, третьої особи та прокурора, суд,-

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до рішення № 843 51-ої сесії 04-го скликання Штормовської сільської ради від 14.02.2006 року, товариством з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» проведено дії щодо збору матеріалів попереднього узгодження місця розташування яхт-клубу на земельній ділянці загальною площею 10,0 га, у тому числі: 7,5 га пасовищ, 2,5 га відкритих земель без рослинного покрову (пісків), розташованої на південний схід берегу озера Донузлав на відстані 500 метрів на захід від смт. Мирний на землях запасу за межами населених пунктів на території Штормовської сільської ради Сакського району.

31.01.2007 року розпорядженням Сакської районної державної адміністрації №175-р товариству з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» було узгоджено місце розташування яхт-клубу на земельній ділянці загальною площею 10,0 га, у тому числі: 7,5 га пасовищ, 2,5 га відкритих земель без рослинного покрову (пісків), розташованої на південний схід берегу озера Донузлав на відстані 500 метрів на захід від смт. Мирний на землях запасу за межами населених пунктів на території Штормовської сільської ради Сакського району; зобовязано товариство з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» надати матеріали узгодження місця розташування яхт-клубу на розгляд у Раду міністрів Автономної Республіки Крим; вказано строк дії розпорядження до 01.09.2007 року.

Позивач вважає, що розпорядження Сакської районної державної адміністрації №175-р від 31.01.2007в частині зобовязання товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» надати матеріали узгодження місяця розташування яхт-клубу на розгляд у Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а також у частині встановлення строку дії розпорядження є таким, що не відповідає діючому законодавству, порушує права позивача на вказану земельну ділянку та просить суд визнати недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації в цій частині.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно листа Республіканського комітету по земельним ресурсам Автономної Республіки Крим вих.. №2440/10-22-70 від 05.03.2012 до прийняття Сакською районної державної адміністрацією розпорядження від 31.01.2007 №175-р «Про узгодження товариству з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» місця розташування яхт-клубу на території Штормовської селищної ради Сакського району» категорія земель відведеної земельної ділянки площею 10,0 га не була визначена, землі рахувалися у землях запасу Штормовської селищної ради за межами населених пунктів (угіддя: 7,5 га пасовищ, 2,5 га відкриті землі без рослинного покриття або з незначним рослинним покриттям). Після затвердження Сакською райдержадміністрацією (розпорядження від 17.03.2010 №447-р) проекту землеустрою з відведення земельної ділянки загальною площею 10,0 га товариству з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» у довгострокову оренду на 49 років для будівництва та обслуговування яхт-клубу з центром водних видів спорту для потреб територіальної громади Сакського району було встановлено цільове використання земельної ділянки «рекреаційне призначення» та визначена категорія спірної земельної ділянки «землі рекреаційного призначення».

Відповідно до ст. 19 ЗК України земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі. Розпорядження землями здійснюється органами державної влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. При цьому, надання земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, в оренду здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу (ст. 124 ЗК України в редакції, чинній на момент прийняття розпорядження).

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції на 31.01.2007) районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

В матеріалах справи відсутні докази того, що спірна земельна ділянка була надана позивачеві для будівництва обєктів, повязаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Пунктом 6 зазначеної статті встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Приписами п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим здійснює розпорядження землями за межами населених пунктів відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У разі надання земельної ділянки у користування із земель запасу, які перебувають у державній власності, обов'язковим є погодження вибору місцезнаходження земельної ділянки. Погодження вибору місцерозташування земельної ділянки здійснюється в порядку, встановленому ст. 151 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 151 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент прийняття рішення) юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування погодити із власниками землі і землекористувачами та сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України і Верховною Радою України місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів, умови проживання населення і охорону довкілля.

Ч. 3 ст. 151 Земельного кодексу України передбачено, що погодження місць розташування об'єктів, розмірів передбачуваних для вилучення (викупу) земельних ділянок та умов їх відведення провадиться відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень щодо вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.

Відповідно до ч. 10 Земельного кодексу України районна державна адміністрація розглядає у місячний строк матеріали погодження місця розташування об'єкта, під який має право вилучати земельну ділянку, або подає свій висновок до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації.

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 31.01.2007 №175-р в частині зобовязання товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» надати матеріали узгодження місця розташування яхт-клубу на розгляд у Раду міністрів Автономної Республіки Крим та в частині встановлення строку дійсності розпорядження до 01.03.2007 не підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги про спонукання Сакської районної державної адміністрації дати згоду товариству з обмеженою відповідальністю «Новий Крим» на підготовлення землевпорядної документації зі складанням проекту відводу земельної ділянки загальною площею 10,0 га, то вона теж не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до ст.. 124 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на той час) передача земельної ділянки, що перебуває у державній власності, юридичним особам в оренду, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органами місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно з роз'ясненнями, наданими Пленумом Вищого господарського суду України у постанові від 19.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ, у спорах, що виникають із земельних відносин" суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, а також зазначати, яке рішення повинно бути прийнято.

Судові витрати суд відносить на позивача згідно положень ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні 22.03.2012 оголошена вступна та резолютивна частини рішення відповідно до ст.. 85 Господарського процесуального кодексу України. Повний текст рішення підписаний та оформлений 27.03.2012.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст.49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Новий Крим», с. Володимирівка, Сакський район, до Сакської районної державної адміністрації, м. Саки, за участю третьої особи,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Ради міністрів Автономної Республіки Крим, м. Сімферополь, а також за участю прокуратури Автономної Республіки Крим про визнання недійсним розпорядження Сакської районної державної адміністрації №175-р від 31.01.2007 та спонукання надати згоду відмовити.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримБєлоглазова І.К.