Постанова № 22202665, 12.03.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2012 р. справа № 2а/0570/1904/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11-45 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Чекменьова Г.А.

при секретаріТокмаковій Є.А.

за участю:

прокурора Савчука М.С.

представника позивача Фірсової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом прокурора м. Харцизька в інтересах держави в особі Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_3 про стягнення витрат на професійне навчання у розмірі 3999 грн. 53коп., -

В С Т А Н О В И В:

Прокурор м. Харцизька звернувся до суду в інтересах держави в особі Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття з позовом до ОСОБА_3 про стягнення витрат на професійне навчання у розмірі 3999 грн. 53 коп., мотивуючи свої вимоги тим, що відповідач, маючи статус безробітної згідно її заяви від 23.03.2011 року, була направлена до Донецької філії Державної академії статистики, обліку та аудиту Держкомстату на підвищення кваліфікації за курсом «Аудитори та кваліфіковані бухгалтери» з 24.03.2011 року по 28.04.2011 року за рахунок коштів Фонду страхування на випадок безробіття. За період навчання ОСОБА_3 була виплачена сума матеріального забезпечення в розмірі 3999,53 грн., а саме 2828,76 грн. матеріальна допомога в період профнавчання, 700 грн. компенсація витрат на проїзд до місця навчання та у зворотному напрямку, 470, 77 грн. - вартість навчання в учбовому закладі. 23.09.2011 року ОСОБА_3 було видано направлення на працевлаштування №05011109220062001 до КП «ДРЦ поводження з відходами» на посаду головного бухгалтера, однак відповідачка не повідомила про результати відвідування підприємства у строк до 29.09.2011 року та не зявилася до центру зайнятості.

Позивач просить стягнути з відповідача витрати на професійне навчання та матеріального забезпечення на загальну суму 3999,53 грн.

Прокурор та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач у судове засідання не зявилася, про дату, час і місце судового розгляду повідомлялася належним чином, причин неявки суду не повідомила. Заяв про відкладення розгляду справи від неї не надходило. На адресу суду повернувся конверт з повісткою з відміткою «за закінченням терміну зберігання». Відповідно до ст. 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином. За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідач була належним чином повідомлена про дату і місце судового засідання, в звязку з чим вважає за можливе розглянути справу за її відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з п. 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури України покладені функції представництва інтересів держави в суді.

Прокурор м. Харцизька представляє інтереси держави в особі Харцизького міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, яке в свою чергу є субєктом владних повноважень.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» Харцизький міський центр зайнятості робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття контролює правильність витрат за страхуванням на випадок безробіття та проводить розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття» спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Як встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_3 21.09.2010р. звернулася до Харцизького міського центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні та була зареєстрована, як така, що шукає роботу (а.с. 15).

Згідно з ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» зайнятість це діяльність громадян, повязана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що приносить доход у грошовій або іншій формі.

Згідно ч. 2 Закону України «Про зайнятість населення» безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до вимог статті 2 Закону України «Про зайнятість населення», ст.ст. 22, 23 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» відповідачу 28.09.2010 року було надано статус безробітної та призначена виплата допомоги по безробіттю (а.с.16,40).

Відповідно до заяви ОСОБА_3 від 23.03.2011 року та договору від 23.03.2011 року № 38/050011031600006 щодо професійного навчання відповідачка була направлена в Донецьку філію Державної академії статистики, обліку та аудиту Держкомстату на підвищення кваліфікації за курсом «Аудитори та кваліфіковані бухгалтери» з 24.03.2011 року по 28.04.2011 року за рахунок коштів Фонду страхування на випадок безробіття (а.с.13,14).

Наказом № 26 від 24 березня 2011 року ОСОБА_3 було зараховано до складу навчальної групи Донецької філії Державної академії статистики, обліку та аудиту Держкомстату з початком занять з 24.03.2011 року. По закінченню навчання ОСОБА_3 28.04.2011 року відповідачка отримала свідоцтво про підвищення кваліфікації за напрямком «Аудитори та кваліфіковані бухгалтери» (а.с. 12).

23.09.2011 року ОСОБА_3 було видано направлення на працевлаштування №05011109220062001 до КП «ДРЦ поводження з відходами» на посаду головного бухгалтера (а.с.11). Про результати відвідування підприємства ОСОБА_3 повинна була повідомити центр зайнятості у строк до 29.09.2011 року, але центр зайнятості вона не відвідала. Листом Харцизького міського центру зайнятості від 03.10.2011 року № 02/2724 ОСОБА_3 була запрошена терміново відвідати центр зайнятості та попереджена про зняття з обліку у разі неявки до 29.10.2011 року (а.с.10).

Наказом Харцизького міського центру зайнятості від 31.10.2011 року № НТ111031 відповідачка була знята з обліку у звязку з невідвідуванням центру зайнятості протягом більш ніж 30 календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування (а.с.16).

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону України “Про зайнятість населення”, професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка громадян організується державною службою зайнятості за її направленням у навчальних закладах, на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від їх підпорядкованості) згідно з укладеними договорами або у спеціально створюваних для цього навчальних закладах державної служби зайнятості за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Згідно із п. “б” ч. 1 ст. 25 вказаного Закону, держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такі види компенсацій: виплата матеріальної допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації.

Згідно ч. 1, 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застрахованим особам в період професійної підготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості виплачується матеріальна допомога у період професійної підготовки або підвищення кваліфікації відповідно до умов надання допомоги по безробіттю та в розмірах, передбачених статтями 22, 23 цього Закону, і не підлягає зменшенню.

Як вбачається з п. 3.1.2 вищевказаного Договору, у разі відмови працювати за професією (спеціальністю), набутою в результаті професійного навчання з громадянина стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи оплату щоденного проїзду) та витрат на проживання.

Згідно п. 28 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 р. N 308, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за N 916/5137, у разі припинення професійного навчання за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за набутою професією (спеціальністю) з осіб стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи щоденні), витрат на проживання та витрат, пов'язаних з попереднім медичним та наркологічним оглядом відповідно до законодавства.

Відповідно до частини 3 ст. 36 Закону України “Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

За період професійного навчання, Харцизьким міським центром зайнятості відповідачу були нараховані та сплачені наступні суми: 2828,76 грн.- матеріальна допомога в період навчання; 700грн. - компенсація витрат на проїзд до місця навчання та у зворотному напрямку; 470,77 грн. - вартість навчання в учбовому закладі (а.с.7).

Як встановлено судом, вказані суми у добровільному порядку відповідачем повернуті не були. З метою досудового урегулювання спору Харцизьким міським центром зайнятості відповідачу направлено претензію № 04/3379 від 20.12.2011 року про добровільне повернення суми витрат на професійне навчання, але до теперішнього часу суму боргу на момент подачі позову не сплачено (а.с.5).

Враховуючи встановлені по справі обставини суд зазначає, що нормою частини 3 ст. 36 Закону України “Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, прямо передбачено, що у разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.

За таких умов позовні вимоги про стягнення витрат на вартість навчання в учбовому закладі у сумі 470,77 грн. та компенсацію витрат на проїзд до місця навчання та у зворотному напрямку у сумі 700грн. підлягають стягненню з відповідача.

Водночас суд враховує, що наведеною нормою стягнення суми виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними з цієї особи встановлено саме з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг. Тобто, стягнення сум виплаченого забезпечення до моменту невиконання застрахованою особою своїх обов'язків та виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг, частиною 3 ст. 36 Закону України “Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” не передбачено.

По справі встановлено і не заперечується позивачем, що сума матеріального забезпечення 2828,76 грн. виплачена відповідачу в період до 23.09.2011р. (а.с.16), тобто, до виникнення обставин, з якими позивач повязує умисне невиконання відповідачем своїх обов'язків, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг, оскільки саме 23.09.2011 року ОСОБА_3 було видано направлення на працевлаштування № 05011109220062001 до КП «ДРЦ поводження з відходами» і про результати відвідування якого відповідач повинна була повідомити центр зайнятості у строк до 29.09.2011 року. Тобто, порушення обовязків з боку відповідача відбулося після закінчення виплати матеріального забезпечення.

Отже, вказана сума матеріального забезпечення, яка сплачена раніше, ніж трапився факт умисного невиконання відповідачем своїх обов'язків, та виникли обставини, що впливають на умови виплати забезпечення та надання соціальних послуг, стягненню не підлягає, через що позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов прокурора м. Харцизька в інтересах держави в особі Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_3 про стягнення витрат на професійне навчання у розмірі 3999 грн. 53 коп. задовольнити частково

Стягнути з ОСОБА_3 на користь Харцизького міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (р/р 37179001004282 ОКПО 25097093, банк ГУДКСУ у Донецькій області, МФО 834016) компенсацію витрат на проїзд до місця навчання та у зворотному напрямку та вартість навчання в учбовому закладі у загальній сумі 1170 (одна тисяча сто сімдесят) грн. 77 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 12 березня 2012 року. Постанова у повному обсязі виготовлена 16 березня 2012 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Чекменьов Г.А.