Постанова № 22202347, 02.03.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2012 р. справа № 2а/0570/1371/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Аканов О.О.

при секретаріCкокіні О.Л.

приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12 год. 30 хвл.

Донецький окружний адміністративний суд в складі : головуючогосудді Аканова О.О., при секретарі судового засідання Скокіні О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Науково-промислові ресурси» про стягнення фінансових санкції на загальну суму 102000 грн. за правопорушення на ринку цінних паперів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Публічного акціонерного товариства «Науково-промислові ресурси» про стягнення фінансових санкції на загальну суму 102000 грн. за правопорушення на ринку цінних паперів.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач не виконав розпорядження теруправління Комісії № 252-ДО від 18.08.2011 року, видане на підставі п. 10 ст. 8 Закону України № 448, згідно якого у термін до 19 вересня 2011 року повинно було, відповідно до Закону України «Про акціонерні товариства», створити власну веб сторінку та надати до теруправління Комісії в паперовому та електронному вигляді титульний аркуш до річної регулярної інформації за 2010 рік.

Також, відповідач не виконав розпорядження теруправління Комісії № 258-ДО від 25.08.2011 року, видане на підставі п. 10 ст. 8 Закону України № 448, згідно якого у термін до 26 вересня 2011 року повинно було розмістити регулярну річну інформацію за 2010 рік в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та здійснити подання до Комісії паперової форми річної інформації відповідно до вимог «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 року № 1591.

Крім того, постановою про накладення санкцій № 521-ДО від 21.11.2011 року до відповідача була застосована санкція за аналогічне правопорушення.

Зазначена постанови згідно з вимогами Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в України” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.1997 року № 2, мали бути виконані відповідачем у строк не пізніше як через 15 днів з дня отримання постанови шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України.

Оскільки відповідач у встановлені законом строки фінансові санкції не сплатив, позивач просив стягнути в дохід Державного бюджету України зазначену суму штрафної санкції у розмірі 102000 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в заяві.

Представник відповідача в судове засідання, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст. 5 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Статтею 6 цього Закону встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до п. 8 «Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку», затвердженого Указом Президента України від 14 лютого 1997 року № 142/97, систему Комісії складають Комісія, її центральний апарат та територіальні органи. Територіальними органами Комісії є управління та відділення. Територіальні органи Комісії діють на основі положення, що затверджується Комісією, і координують свою діяльність з місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Пунктом 17 цього Положення встановлено, що Комісія та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в органах Державного казначейства України, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Таким чином, позивач - Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є субєктом владних повноважень та здійснює у даних правовідносинах повноваженні, надані йому вищевказаними нормативно-правовими актами.

Відповідач Публічне акціонерне товариство «Науково-промислові ресурси» є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради, ідентифікаційний код 36010689.

Діяльність відповідача повязана з обігом цінних паперів в Україні, оскільки його статутний капітал відповідно до ч. 1 ст. 152 ЦК України поділений на визначену кількість акцій, які в свою чергу є цінними паперами.

Судом встановлено, що Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження № 252-ДО від 18 серпня 2011 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, за змістом якого ПАТ «Науково-промислові ресурси» у термін не пізніше 19 вересня 2011 року (включно) усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме : створити власну веб сторінку, надати до теруправління в паперовому та електронному вигляді титульний аркуш до річної регулярної інформації за 2010 рік з включенням до нього адреси веб сторінки та до 19 вересня 2011 року письмово проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження.

Як встановлено Актом про правопорушення на ринку цінних паперів № 521-ДО від 09.11.2011 року, ПАТ «Науково-промислові ресурси» не виконало розпорядження № 252-ДО від 18 серпня 2011 року у термін до 19 вересня 2011 року.

Згідно п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Згідно п. 8. ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від 1000 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку. Про накладення штрафів на комерційні банки Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку інформує Національний банк України у триденний термін.

На підставі Акту про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні відповідача уповноваженою особою позивача прийнято постанову від 21.11.2011 за № 521-ДО про накладення фінансової санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої до відповідача застосовано фінансові санкції в сумі 17 000 грн.

Вищевказана постанова відповідає вимогам Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 року за №2272, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за №120/14811.

Як встановлено у судовому засіданні, постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем не оскаржувалася.

Також, судом встановлено, що Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження №258-ДО від 25 серпня 2011 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, за змістом якого ПАТ «Науково-промислові ресурси» у термін не пізніше 26 вересня 2011 року (включно) усунути порушення законодавства про цінні папери та здійснити розкриття річної інформації у відповідності до вимог п. 1 глави 7 розділу V»Положення» шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії; подання до Комісії паперової форми річної інформації відповідно до вимог Положення та електронної форми річної інформації відповідно до вимог наказу Голови комісії від 27.12.2007 року № 1598 «щодо вимог глав 1-5 розділу «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 року № 1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 року за № 97/13364.

Як встановлено Актом про правопорушення на ринку цінних паперів № 522-ДО від 09.11.2011 року, ПАТ «Науково-промислові ресурси» не виконало розпорядження № 258-ДО від 25 серпня 2011 року у термін до 26 вересня 2011 року.

Згідно п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

У відповідності до абз. 1 п. 8, ч. 1 ст. 11 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції, у тому числі за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від пяти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку. Про накладення штрафів на комерційні банки Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку інформує Національний банк України у триденний термін.

На підставі Акту про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні відповідача уповноваженою особою позивача прийнято постанову від 21.11.2011 за № 522-ДО про накладення фінансової санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої до відповідача застосовано фінансові санкції в сумі 85000 грн.

Вищевказана постанова відповідає вимогам Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 року за № 2272, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за №120/14811.

Як встановлено у судовому засіданні, постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем не оскаржувалася.

У відповідності до п. п. 19.1 19.4 вищевказаних Правил штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування безготівкових коштів із своїх поточних рахунків на спеціально відкриті бюджетні рахунки. Фізичні особи сплачують штрафи відповідно до чинного законодавства України. Повідомлення про сплату штрафу протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного територіального органу Комісії). У разі несплати штрафу правопорушником у термін, установлений пунктом 19.1 цих Правил, штраф стягується у судовому порядку.

Таким чином, оскільки відповідач у встановлений законом строк не сплатив суму фінансових санкцій, визначену йому постановами про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, у звязку з чим, враховуючи приведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Науково-промислові ресурси» про стягнення фінансових санкції на загальну суму 102000 грн. за правопорушення на ринку цінних паперів, підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Науково-промислові ресурси» про стягнення фінансових санкції на загальну суму 102000 грн. за правопорушення на ринку цінних паперів задовольнити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Науково-промислові ресурси» в дохід Державного бюджету України (отримувач Державний бюджет м.Донецьк Ворошиловський район, р/р 31110106700004, код за ЄДРПОУ 38033949, банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби у Донецькій області, МФО банку 834016, код платежу 21081100) фінансові санкції на загальну суму 102000 грн. (згідно постанов про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 521-ДО від 21.11.2011 року, № 522-ДО від 21.11.2011року).

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 02.03.2012 року у присутності представника позивача. У повному обсязі постанова буде виготовлена 07.03.2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Аканов О.О.