Постанова № 22202197, 14.03.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2012 р. справа № 2а/0570/1323/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11-50

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Стирана В.В.

при секретаріСніховській О.В.

за участю:

представника позивача Соболєвої Ю.С., Ковальчука Д.М.,

представника відповідача 1 Чирах О.В.,

представника відповідача 2 не зявився,

представника третьої особи Теслюк О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної податкової інспекції у Пролетарському районі м. Донецька до Управління державної реєстрації Донецької міської ради та Державного реєстратора виконавчого комітету Ялтинської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Парк-отель Марат», про зобовязання вчинити певні дії та визнання неправомірним запису,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 30 січня 2012 року звернувся до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що ДПІ у місті Ялта листом від 25 березня 2011 року № 1306/7/29-0 було повідомлено ДПІ у Пролетарському районі міста Донецька про надходження відомостей від ЄДР стосовно зміни ТОВ «Парк - отель Марат» (код ЄДРПОУ 34121601) стосовно зміни місцезнаходження на юридичну адресу : 83074, місто Донецьк, вул. Будьонівських партизанів, буд. 83а.

З результатами здійснених заходів ДПІ у Пролетарському районі міста Донецька щодо встановлення фактичного місцезнаходження ТОВ «Парк-отель Марат» (код ЄДРПОУ 34121601) інспекцією встановлено наступне:

-згідно із актом перевірки встановлення фактичного місцезнаходження від 26

жовтня 2011 року № 232 інспекцією встановлено факт відсутності платника з місцем реєстрації та передано акт до податкової міліції;

-довідкою про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків від

08 листопада 2011 року № 306 відділом податкової міліції встановлена відсутність платника за місцем реєстрації, фактичне місцезнаходження платника ТОВ «Парк-отель Марат» не відоме;

-згідно із листом орендодавця ТОВ «Алекс ЛТД» (код ЄДРПОУ 20374748)

зареєстрованого 27 жовтня 2011 року за № 4382/10 договір оренди № 83 від 15 лютого 2011 року на приміщення за адресою: 83074, місто Донецьк, вул. Будьонівських партизанів, буд. 83а, розірвано 01 жовтня 2011 року;

-ДПІ у Пролетарському районі міста Донецька надіслано до ЄДР довідку за

формою 18-ОПП про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням від 07 грудня 2011 року за № 19561/7/29-013;

-листом за № 117 від 16 грудня 2011 року ТОВ «Алекс ЛТД» (код ЄДРПОУ

20374748) було повідомлено Управління державної реєстрації Донецької міської ради про те, що за вказаною адресою ТОВ «Парк-отель Марат» (ЄДРПОУ 34121601) фізично ніколи не знаходилося;

-листом № 134/7/29-0 надісланим 19 січня 2012 року ДПІ у місті Ялта було

повідомлено ДПІ у Пролетарському районі міста Донецька, що згідно з пунктом 10.1.4 Порядку обліку платників податків та зборів, зареєстрованого наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року № 1588, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1562/20300 про продовження терміну перебування у ДПІ міста Ялта до закінчення документальної перевірки та узгодження сум грошових зобовязань за її результатами.

Позивач в обґрунтування своїх доводів посилається на норми, чинні на час виникнення спірних правовідносин, а саме: статті 1, 8, 14, 16, 17, 18, 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV, статті 89, 93 Цивільного кодексу України, статті 3, 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 4 грудня 1990 року № 509- ХІІ, статті 5 Закону України «Про систему оподаткування» від 25 червня 1991 року № 1251-ХІІ, пункти 1.2, 1.4, 10.1, 10.1.1 Порядку обліку платників податків та зборів, зареєстрованого наказом ДПА України від 22 грудня 2010 року № 979, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 року за № 1439/18734, тощо.

ДПІ у Пролетарському районі міста Донецька вказує, що позбавлена можливості виконувати функції в частині взяття на облік ТОВ «Парк-отель Марат» та, як наслідок, здійснювати у повній мірі контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплатою податків, зборів (обовязкових платежів), своєчасністю подання платником податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій , розрахунків та інших документів, повязаних із обчисленням податків, інших платежів, у звязку із тим, що дане підприємство фактично відсутнє за вказаною в реєстраційних документах адресою, а саме : 83074, місто Донецьк, вул. Будьонівських партизанів, буд.83а.

Крім того, вказує, що на підставі реєстраційних карток на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, у реєстраційній справі ТОВ «Парк -отель Марат» відповідачем внесені зміни щодо місцезнаходження юридичної особи. Вказані зміни не відповідають дійсності, оскільки за вказаною адресою ТОВ «Парк-отель Марат» не знаходиться.

Таким чином, посадовими особами Управління державної реєстрації Донецької міської ради фактично була надана свідомо неправдива інформація , яка вплинула як на зміну податкової адреси платника податків та і на перебування його на податковому обліку у податковій інспекції.

Просив зобовязати Управління державної реєстрації Донецької міської ради скасувати реєстраційну дію від 28 грудня 2011 року стосовно підтвердження відомостей місцезнаходження ТОВ «Парк - отель Марат» за адресою: 83074, місто Донецьк, вул. Будьонівських партизанів, буд.83а, та внести до ЄДР запис про відсутність місцезнаходження ТОВ «Парк отель Марат» за адресою: 83074, місто Донецьк, вул. Будьонівських партизанів, буд. 83а, визнати неправомірним запис в ЄДР Державного реєстратора виконавчого комітету Ялтинської міської ради щодо зміни місцезнаходження платника податків ТОВ «Парк - отель Марат».

Представники позивача у судовому засіданні наполягали на задоволені позову, свої вимоги мотивували аналогічно викладеному у позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні позов не визнала, вважала його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Просила у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача 2 у судове засідання не зявилася, про день і час слухання справи повідомлена належним чином, суду надано письмові заперечення та заява про розгляд справи за його відсутності. Також, просила прийняти до уваги, що державний реєстратор Ялтинської міської ради не має технічної можливості виконати будь-яку реєстраційну дію відносно юридичної особи, яку зняте з обліку. Просила у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи у судовому засіданні вказала, що вважає позову таким, що не ґрунтується на діючому законодавстві, суду надано письмові пояснення щодо позову.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, свідка ОСОБА_5, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про наступне.

ТОВ «Парк отель Марат» 13 березня 2006 року зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Ялтинської міської ради АР Крим, включене до ЄДРПОУ за номером 34121601, місцезнаходження юридичної особи: 98662, АР Крим, місто Ялта, смт. Гаспра, Алупкінське шосе, буд. 60, корпус 6.

23 лютого 2011 року ТОВ «Парк-отель Марат» подано реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, та довіреність на представника ОСОБА_6 від 04 січня 2011 року, на підставі яких державним реєстратором виконавчого комітету Ялтинської міської ради АР Крим Воробйовою Оленою Данилівною 24 лютого 2011 року здійснено державну реєстрацію змін відомостей про юридичну особу стосовно місцезнаходження ТОВ «Парк -отель Марат» за адресою: 83074, місто Донецьк, Пролетарський район, вул. Будьонівських партизанів, буд. 83а, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію серія А01 № 663971.

Реєстраційна справа ТОВ «Парк-отель Марат» знята з обліку в Ялтинській міській раді АР Крим та передана за описом до Управління державної реєстрації Донецької міської ради.

07 грудня 2011 року за вих. № 19561/7/29-013 ДПІ у Пролетарському районі міста Донецька було направлено до Управління державної реєстрації Донецької міської ради повідомлення про відсутність юридичної особи ТОВ «Парк-отель Марат» за місцезнаходженням.

28 грудня 2011 року Управлінням державної реєстрації Донецької міської ради внесено запис про підтвердження місцезнаходження юридичної особи ТОВ «Парк - отель Марат» за адресою: 83074, місто Донецьк, Пролетарський район, вул. Будьонівських партизанів, буд. 83а.

Позивач із вказаними діями відповідачів не погоджується та вважає, що відповідачами порушуються його інтереси щодо реалізації свого права як податкового органу, у звязку з чим звернувся до суду із даним позовом.

Згідно з частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачами наданими доказами доведено суду правомірність своїх дій за наступних підстав.

Правовідносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV.

Частиною 1 статті 1 Закону визначено термін місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

У судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, зокрема, протоколом позачергових загальних зборів учасників ТОВ «Парк - отель Марат» від 15 лютого 2011 року, яким між іншим затверджено Статут ТОВ «Парк - отель Марат» 2011 року, копія якого знаходиться у матеріалах справи, учасниками товариства затверджено місцезнаходження ТОВ «Парк -отель Марат» - 83074, місто Донецьк, Пролетарський район, вул. Будьонівських партизанів, буд. 83а.

Частиною 3 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру. Пунктом 6 зазначеної статті Закону Єдиний державний реєстр є об'єктом права державної власності.

З частини 1 статті 17 Закону вбачається, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо юридичної особи, зокрема, відомості щодо місцезнаходження юридичної особи.

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Згідно частини 1 статті 29 Закону для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Згідно частини 7 статті 29 Закону державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Відповідно до статті 30 Закону державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону передбачено, що підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону; порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи; невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону; наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися; використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування органу державної влади або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України; встановлена іншими законами заборона використання у найменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідних термінів. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Стаття 14 Закону регулює порядок передачі реєстраційних справ, а саме передача реєстраційних справ здійснюється в разі, зокрема, зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Позивач вказує, що ТОВ «Парк - отель Марат» не заходилося за адресою: 83074, місто Донецьк, Пролетарський район, вул. Будьонівських партизанів, буд. 83а, проте суд не приймає до уваги зазначені доводи з огляду на наступне.

Позивачем у якості доказів у справі надані суду акти перевірки встановлення фактичного місцезнаходження від 26 жовтня 2011 року № 232, згідно якого ДПІ у Пролетарському районі міста Донецька встановлено факт відсутності ТОВ «Парк-отель Марат» за місцем реєстрації : 83074, місто Донецьк, Пролетарський район, вул. Будьонівських партизанів, буд. 83а.

Крім того, як вбачається із довідки ВПМ ДПІ у Пролетарському районі міста Донецька про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків ТОВ «Парк-отель Марат» від 08 листопада 2011 року № 306 відділом податкової міліції встановлена відсутність платника за місцем реєстрації : 83074, місто Донецьк, Пролетарський район, вул. Будьоннівських партизанів, буд. 83а, фактичне місцезнаходження платника ТОВ «Парк-отель Марат» не відоме.

Також, як вбачається із договору оренди нежитлового приміщення № 83, між ТОВ «Парк - отель Марат» (орендар) та ТОВ «АЛЕКС ЛТД» (орендодавець) 15 лютого 2011 року уклали договір оренди частини нежитлового приміщення загальною площею 16,2 м2, яке знаходиться за адресою: 83074, місто Донецьк, Пролетарський район, вул. Будьонівських партизанів, буд. 83а.

Крім того, з моменту підписання договору між орендарем та орендодавцем були підписані наступні акти виконаних робіт (наданих послуг) : від 31 березня 2011 року, від 30 квітня 2011 року, від 31 травня 2011 року та від 31 серпня 2011 року, а також сплачено кошти за оренду приміщення, що підтверджено правіжними дорученнями № 111 від 03 березня 2011, № 325 від 20 травня 2011 року, № 958 від 01 вересня 2011 року, № 1103 від 28 вересня 2011 року, № 1309 від 24 листопада 2011 року.

Отже, суд не вважає вказані акт та довідку належними доказами, оскільки акт податкового органу від 26 жовтня 2011 року та довідка від 08 листопада 2011 року не є доказами відсутності товариства за юридичною адресою у лютому 2011 року.

Крім того, відповідно до пункту 12 статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Згідно пункту 13 статті 19 Закону державний реєстратор залишає реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу без розгляду, про що повідомляє заявника у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, та у порядку, встановленому частиною сьомою цієї статті.

Пунктом 14 статті 19 Закону встановлено, у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Як встановлено у судовому, підтверджено окрім пояснення представників відповідача 1 та третьої особи, а також доказами, а саме: реєстраційною карткою про підтвердження відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 28 грудня 2011 року та довіреності на представника ОСОБА_8, що ТОВ «Парк - отель Марат» було надано реєстратору дані про підтвердження юридичної особи.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачами при виконанні ним своїх посадових обовязків були дотримані вимоги статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».

Також, відповідно до частини 2 статті 38 Закону підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є: наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Пунктом 17 статті 11 Закону України «Про державну податкову службу в України» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відсутність юридичної особи ТОВ «Парк-отель Марат» за місцезнаходженням не може бути наслідком скасування або визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження юридичної особи. Відсутність юридичної особи за місцезнаходженням є підставою для внесення таких відомостей до Єдиного державного реєстру та постановлення судового рішення про припинення юридичної особи.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що позивач не навів жодної норми діючого законодавства, яка б свідчила, що державні реєстратори повинні були відмовити у проведенні державної реєстрації змін щодо адреси юридичної особи, у зв'язку із встановленням податковим органом відсутності підприємства за юридичною адресою, а також внести до ЄДР запис про відсутність її місцезнаходження. Кожен субєкт владних повноважень повинен діяти суворо дотримуючись норм діючого законодавства в межах своїх повноважень та у спосіб, встановлений законом.

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місцезнаходження юридичної особи за її юридичною адресою, так само Закон не передбачає права чи обов'язку державного реєстратора при встановленні податковим органом факту незнаходження підприємства за юридичною адресою, відповідно при зміні ним адреси, скасовувати попередні реєстраційні дії .

Крім того, у судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, зокрема, протоколом позачергових загальних зборів учасників ТОВ «Парк - отель Марат» від 01 лютого 2012 року, яким між іншим затверджено Статут ТОВ «Парк - отель Марат» 2012 року, копія якого знаходиться у матеріалах справи, учасниками товариства затверджено місцезнаходження ТОВ «Парк - отель Марат» - 83003, місто Донецьк, Калінінський район, вул. Калузька, буд.10.

Також, згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців серія ААБ № 875266 від 01 березня 2012 року та довідки з ЄДПОУ серія АА № 543088 від 02 березня 2012 року, місцезнаходження ТОВ «Парк-отель Марат» зареєстровано за адресою : 83003, місто Донецьк, Калінінський район, вул. Калузька, буд.10.

Отже, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі, з огляду на відсутність порушень норм діючого законодавства відповідачами.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову Державної податкової інспекції у Пролетарському районі м. Донецька до Управління державної реєстрації Донецької міської ради та Державного реєстратора виконавчого комітету Ялтинської міської ради, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Парк-отель Марат», про зобовязання вчинити певні дії та визнання неправомірним запису.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 14 березня 2012 року у присутності представників сторін та третьої особи.

Повний текст постанови виготовлено 19 березня 2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч. 2 ст. 186 КАС України.

Суддя Стиран В.В.