Постанова № 22118187, 14.02.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 Вн. № <Внутрішній Номер справи >

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 лютого 2012 року15:50 № 2а-600/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого суддіКузьменкаВ.А., суддів Огурцова О.П., Пісоцької О.В., за участю секретаря Хижняк І.В. та представників:

позивача: Дерія О.О.;

Скоморохова В.Ф.;

відповідача: Герасименка А.Ю.

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомЗакритого акціонерного товариства “Страхова компанія “Планета страхування”

доДержавної комісії цінних паперів та фондового ринку

провизнання протиправними та скасування рішень і розпоряджень

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 14 лютого 2012 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Закрите акціонерне товариство “Страхова компанія “Планета страхування” (далі по тексту позивач, ЗАТ“Страхова компанія “Планета страхування”) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі по тексту відповідач), в якому просить: 1)визнати протиправним та скасувати рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09 жовтня 2007 року №2013 щодо зупинення обігу акцій ВАТ“Гідробетон”; 2)визнати протиправним та скасувати розпорядження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09 жовтня 2007 року №131-З щодо зупинення обігу акцій ВАТ“Гідробетон”; 3)визнати протиправним та скасувати рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 06 жовтня 2008 року №1119щодо скасування реєстрації випуску акцій ВАТ “Гідробетон”; 4)визнати протиправним та скасувати розпорядження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 21 жовтня 2008року №67-С-А щодо скасування реєстрації випуску акцій ВАТ “Гідробетон”.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 лютого 2011року відкрито провадження у справі №2а-600/11/2670, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 02 березня 2011 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2011року провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №2а-12188/10/267 за позовом ЗАТ“Страхова компанія “Планета страхування” до Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області та Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання дій протиправними та зобовязання відшкодувати шкоду.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2011 року ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2011 року скасовано, адміністративну справу направлено до Окружного адміністративного суду міста Києва для продовження розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2012року адміністративну справу призначено до розгляду на 30 січня 2012 року.

В судових засіданнях неодноразово оголошувалась перерва з метою дослідження доказів та надання додаткових пояснень.

В судовому засіданні 14 лютого 2012 року представники позивача позовні вимоги підтримали, представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечив.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до рішення Державної комісії цінних паперів та фондового ринку від 09жовтня 2007 року №2013 “Щодо зупинення обігу акцій ВАТ “Гідробетон” (код за ЄДРПОУ 33806433)” та розпорядження Державної комісії цінних паперів та фондового ринку від 09 жовтня 2007 року №131-3 на підставі постанови Господарського суду Дніпропетровської області від 17 лютого 2007 року по справі №А8/181-07, листа Державної податкової адміністрації України від 06 вересня 2007 року №10854/35-4016, зупинено обіг акцій ВАТ “Гідробетон”.

Відповідно до рішення Державної комісії цінних паперів та фондового ринку від 06жовтня 2008 року №1119 “Щодо скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ “Гідробетон” (код за ЄДРПОУ 33806433)” та розпорядження Державної комісії цінних паперів та фондового ринку від 21 жовтня 2008року №67-С-А на підставі листів Державної податкової адміністрації в Сумській області від 04 вересня 2008 року №14518/10/26-505, Державної податкової адміністрації у місті Києві від 21 серпня 2008 року №3555/10/26-549, листів Господарського суду Дніпропетровської області від 31 липня 2008 року №А8/80-07 та від 21 серпня 2008 року №А8/181-07 щодо набрання законної сили постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 17лютого 2007 року по справі №А8/181-07, скасовано реєстрацію випуску акцій ВАТ“Гідробетон” та анульовано свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ВАТ“Гідробетон” від 07 березня 2006 року №131/1/06.

Позивач не погоджується з вказаними рішеннями та розпорядженнями, оскільки вони суперечать статті 38 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” та не відповідають процедурі, визначеній у Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженому рішенням Державної комісії цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року №222; постанова Господарського суду Дніпропетровської області від 17лютого 2007 року по справі №А8/181-07 не є підставою для зупинення обігу акцій та скасування реєстрації випуску акцій в порядку іншому, ніж визначено законодавством.

Відповідач проти позову заперечив та зазначив, що спірні рішення та розпорядження прийнятті у відповідності до наданих повноважень та на виконання постанови Господарського суду Дніпропетровської області від 17лютого 2007 року по справі №А8/181-07, яка набрала законної сили.

Окружний адміністративний суд міста Києва вважає обґрунтованими позовні вимоги ЗАТ “Страхова компанія “Планета страхування”, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що підставою для прийняття рішень та розпоряджень щодо зупинення обігу акцій ВАТ “Гідробетон” й скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ “Гідробетон” стала постанова Господарського суду Дніпропетровської області від 17лютого 2007 року по справі №А8/181-07.

Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 17лютого 2007 року по справі №А8/181-07 за позовом прокурора Самарського району міста Дніпропетровська в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради до ВАТ “Гідробетон” про визнання недійсними установчих документів, зокрема, визнано недійсним запис про проведення державної реєстрації ТОВ “Гідробетон”, визнано недійсними установчі документи ТО“óдробетон”; визнано недійсною реєстрацію випуску акцій ВАТ“Гідробетон” з моменту внесення інформації про неї до Загального реєстру випуску цінних паперів; визнано недійсним свідоцтво про реєстрацію випуску акцій ВАТ“Гідробетон” з моменту його видачі та припинено юридичну особу ВАТ “Гідробетон”.

За даним листів Господарського суду Дніпропетровської області від 31 липня 2008року №А8/80-07 та від 21 серпня 2008 року №А8/181-07, адресованих Державній податковій адміністрації в Сумській області та Державній податковій адміністрації у місті Києві, вказана постанова набрала законної сили.

Порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій затверджено рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року №222 (далі Порядок).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку передбачено, що припинення діяльності акціонерного товариства шляхом його ліквідації або реорганізації здійснюється на підставі рішення вищого органу товариства або суду.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку визначено, що порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій у звязку з припиненням діяльності акціонерного товариства шляхом його ліквідації (далі - ліквідація) включає таку послідовність дій: 1. Зупинення обігу акцій.

Зупинення обігу акцій у разі ліквідації акціонерного товариства на підставі рішення органів, зазначених у пунктах 3, 4 розділу I цього Порядку, здійснюється у такому порядку:

1.1. Протягом семи робочих днів після прийняття рішення про ліквідацію комісія з припинення акціонерного товариства (ліквідаційна комісія, ліквідатор тощо) (далі - комісія) повинна подати до реєструвального органу такі документи: а) заяву про зупинення обігу акцій (додаток 2); б) рішення загальних зборів акціонерів товариства про ліквідацію і призначення комісії, оформлене відповідним протоколом, який повинен бути пронумерований, прошнурований та засвідчений підписами голови та секретаря зборів, або копію постанови господарського суду про визнання боржника банкрутом, або копію постанови Правління Національного банку України про відкриття процедури ліквідації, що засвідчується головою комісії та печаткою товариства.

1.2. Уповноважена особа реєструвального органу видає розпорядження про зупинення обігу акцій (додаток 3) протягом пятнадцяти робочих днів з дати надходження до реєструвального органу документів, зазначених у підпункті 1.1 пункту 1 цього розділу.

1.3. Реєструвальний орган протягом трьох робочих днів з дати видання розпорядження про зупинення обігу акцій направляє його емітенту та реєстроутримувачу (при документарній формі випуску акцій) або депозитарію (при бездокументарній формі випуску акцій), який обслуговує акції цього емітента.

1.4. Реєструвальний орган забезпечує опублікування інформації про зупинення обігу акцій в одному зі своїх офіційних друкованих видань протягом пятнадцяти календарних днів з дати видання розпорядження про зупинення обігу акцій.

1.5. Починаючи з дати опублікування інформації про зупинення обігу акцій в одному з офіційних друкованих видань реєструвального органу, забороняється здійснення цивільно-правових договорів з акціями, обіг яких зупинено.

1.6. Дата опублікування інформації про зупинення обігу акцій в одному з офіційних друкованих видань реєструвального органу є датою закриття реєстру (при документарній формі випуску акцій) або датою, на яку складається зведений обліковий реєстр і здійснюється операція обмеження в обігу акцій (при бездокументарній формі випуску акцій).

Наведені норми Порядку свідчать, що зупинення обігу акцій певного акціонерного товариства за рішенням суду здійснюється у визначеній послідовності та на підставі необхідних документів; при цьому всі необхідні документи має подавати комісія з припинення акціонерного товариства або ліквідаційна комісія, а форма розпорядження про зупинення обігу акцій повинна відповідати затвердженій.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” суд, який постановив рішення щодо припинення юридичної особи, що не повязане з банкрутством юридичної особи, у день набрання таким рішенням законної сили направляє його копію державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення. Дата надходження відповідного судового рішення вноситься державним реєстратором до журналу обліку реєстраційних дій.

Згідно з частинами пятою, шостою та восьмою статті 38 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” передбачено, що суд призначає в рішенні щодо припинення юридичної особи у звязку з її ліквідацією комісію з припинення (ліквідаційну комісію) та встановлює строк і порядок її роботи. Державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру запис про призначення комісії з припинення (ліквідаційної комісії) не пізніше наступного робочого дня з дати надходження відповідного рішення.

У разі, якщо в судовому рішенні щодо припинення юридичної особи у звязку з її ліквідацією не призначена комісія з припинення (ліквідаційна комісія), державний реєстратор не пізніше трьох робочих днів від дати надходження такого судового рішення вносить до Єдиного державного реєстру запис, в якому вказує як голову комісії з припинення (ліквідаційної комісії) юридичної особи керівника органу управління або особу, яка згідно з відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру, має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, якщо інше не встановлено судовим рішенням.

Документи для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи подаються головою комісії з припинення (ліквідаційної комісії) юридичної особи, яку призначив суд, або головою комісії з припинення (ліквідаційної комісії), якого вказав в Єдиному державному реєстрі державний реєстратор, у порядку, який встановлено частинами першою - пятою статті 36 або частинами першою - шостою статті 37 цього Закону.

Таким чином, за умови припинення (ліквідації) акціонерного товариства за судовим рішенням обовязки по припиненню виконує ліквідаційна комісія, призначена судом або вказана державним реєстратором.

Як свідчать обставини справи, при зупиненні обігу акцій ВАТ “Гідробетон” не було дотримано встановленого порядку зупинення обігу акцій, а саме здійснено без відповідної заяви ліквідаційної комісії та на підставі рішення суду, яке не зобовязувало відповідача вчинити будь-які дії по зупиненню обігу акцій ВАТ “Гідробетон”.

Крім того, розпорядження Державної комісії цінних паперів та фондового ринку від 09 жовтня 2007 року №131-3 не відповідає затвердженій формі розпорядження про зупинення обігу акцій, зокрема, не містить посилань на відповідний пункт Порядку, як підставу для зупинення обігу акцій.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначено, що скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у звязку з ліквідацією акціонерного товариства здійснюється у такому порядку:

3.1. Протягом семи робочих днів з дати затвердження звіту комісії та ліквідаційного балансу комісія подає до реєструвального органу такі документи: а) заяву про скасування реєстрації випуску акцій (додаток 6); б) рішення загальних зборів акціонерів товариства про затвердження звіту комісії та ліквідаційного балансу товариства, оформлене відповідним протоколом, який повинен бути пронумерований, прошнурований та засвідчений підписами голови та секретаря зборів, або копію ухвали господарського суду про затвердження звіту ліквідатора та ліквідаційного балансу, що засвідчується підписом голови комісії та печаткою товариства.

3.2. Уповноважена особа реєструвального органу видає розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій (додаток 7) протягом пятнадцяти робочих днів з дати надходження до реєструвального органу документів, зазначених у пункті 3.1 цього розділу.

3.3. Розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій протягом трьох робочих днів з дати видання направляється емітенту та реєстроутримувачу (при документарній формі випуску акцій) або депозитарію (при бездокументарній формі випуску акцій), який обслуговує акції емітента.

3.4. Реєструвальний орган забезпечує опублікування інформації про скасування реєстрації випуску акцій в одному зі своїх офіційних друкованих видань протягом пятнадцяти календарних днів з дати видання розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій.

3.5. На підставі розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій реєструвальним органом уносяться відповідні зміни до загального реєстру випуску цінних паперів, а також здійснюється анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Зазначені норми Порядку свідчать, що скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у звязку з ліквідацією акціонерного товариства за рішенням суду здійснюється у визначеній послідовності та на підставі необхідних документів за заявою ліквідаційної комісії.

Судом встановлено, що скасування реєстрації випуску акцій ВАТ “Гідробетон” та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ “Гідробетон”, здійснено Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку без відповідної заяви ліквідаційної комісії та за умови незавершеної процедури ліквідації ВАТ “Гідробетон”.

Крім того, форма розпорядження Державної комісії цінних паперів та фондового ринку від 21 жовтня 2008року №67-С-А не відповідає затвердженій Порядком формі, зокрема, не містить посилань на відповідний пункт Порядку, як підставу для скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.

Суд звертає увагу, що жодного іншого порядку скасування випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, ніж встановленого Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30грудня 1998 року №222, внаслідок прийняття судового рішення не передбачено.

Зазначена правова позиція неодноразово підтримана Вищим адміністративним судом України, зокрема в ухвалах від 26 квітня 2011 року №К-37059/10 та від 15 листопада 2011року №К-52850/09.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання представника відповідача на пункт 5статті 8 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” (в редакції, чинній на момент прийняття спірних рішень та розпоряджень), відповідно до якого Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право у разі порушення законодавства про цінні папери, нормативних актів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку виносити попередження, зупиняти на термін до одного року розміщення (продаж) та обіг цінних паперів того чи іншого емітента, дію ліцензій, виданих Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, анулювати дію таких ліцензій, однак звертає увагу, що відповідачем не надано доказів на підтвердження того, що зупинення обігу акцій ВАТ “Гідробетон” відбулося у звязку з порушенням останнім законодавства про цінні папери чи нормативних актів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Необґрунтованими є також доводи відповідача про прийняття спірних рішень та розпоряджень на виконання листів Державної податкової адміністрації України, Державної податкової адміністрації в Сумській області та Державної податкової адміністрації у місті Києві, оскільки такі листи не тягнуть за собою правових наслідків та не можуть бути підставою для вчинення відповідачем дій, не передбачених Законом та Порядком.

З огляду на викладене, Окружний адміністративний суд міста Києва приходить до висновку, що спірні рішення та розпорядження прийняті Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку не на підставі, не межах повноважень та не у спосіб, що передбачений законом, відтак є протиправними та підлягають скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку не доведено правомірність спірних рішень та розпоряджень з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому адміністративний позов ЗАТ “Страхова компанія “Планета страхування” підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Адміністративний позов Закритого акціонерного товариства “Страхова компанія “Планета страхування” задовольнити повністю.

2.Визнати протиправними та скасувати рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09 жовтня 2007 року №2013 “Щодо зупинення обігу акцій ВАТ“Гідробетон” та розпорядження від 09 жовтня 2007 року №131-З.

3.Визнати протиправними та скасувати рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 06 жовтня 2008 року №1119 “Щодо скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій ВАТ“Гідробетон” та розпорядження від 21 жовтня 2008 року №67-С-А.

4.Присудити з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань за зобовязаннями Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на користь Закритого акціонерного товариства “Страхова компанія “Планета страхування” понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддяВ.А. Кузьменко

Судді О.П. Огурцов

О.В. Пісоцька