Постанова № 22110148, 20.02.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 лютого 2012 року< Час проголошення >№ 2а-13408/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Шрамко Ю.Т., суддів Чудак О.М., Костенка Д.А., при секретарі судового засідання Олійник Ю.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Укрнафтахім"

доВідділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Подільської районної у м. Києві державної адміністрації, Державної податкової інспекції у Подільському районі м.Києва, Державної податкової служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна податкова адміністрація у м. Києві провизнання протиправним та скасування запису, скасування рішення № 2998 від 08.09.2011 року, зобов'язання вчинити дії ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрнафтахім", (далі позивач, ТОВ “Укрнафтахім”), з позовом до Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Подільської районної у м. Києві державної адміністрації, (далі відповідач-1), Державної податкової інспекції у Подільському районі м. Києва, (далі - відповідач-2, ДПІ у Подільському районі м. Києва), Державної податкової служби України (далі - відповідач-3, ДПС України), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державна податкова адміністрація у м. Києві (далі - третя особа, ДПА у м. Києві), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати запис Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Подільської районної у м. Києві державної адміністрації № 10711440010000582 від 02.09.2011 р. щодо відсутності юридичної особи ТОВ "Укрнафтахім" (30187576) за її місцезнаходженням;

- скасувати рішення ДПІ у Подільському районі м. Києва № 2998 від 08.09.2011 р. про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість № 38288554 від 21.01.2004 р. ТОВ «Укрнафтахім»;

- зобовязати ДПС України внести відповідні зміни до Реєстру платників податку на додану вартість щодо поновлення реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «Укрнафтахім»шляхом залишення за ним індивідуального податкового номеру 301875726562 та свідоцтва № 38288554, дата початку дії 21.01.2004 р. з дати прийняття рішення про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість, а саме з 09.09.2011 р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.09.2011 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2011 р. закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 27.01.2012 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем-1 протиправно внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі Єдиний державний реєстр) запис № 10711440010000582 від 02.09.2011 р. щодо відсутності позивача за його місцезнаходженням, оскільки позивач у строки, визначені запитом державного реєстратора подав нотаріально засвідчену реєстраційну картку на підтвердження місцезнаходження підприємства, що безпідставно не було враховано відповідачем-1, та, як наслідок, відповідач-2 прийняв оскаржуване рішення про анулювання свідоцтва платника ПДВ позивача.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача-2, відповідача-3 та третьої особи проти позову заперечували та просили відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що анулювання реєстрації платника ПДВ ТОВ «Укрнафтахім»відбулось у відповідності до вимог пп. “ж” п. 184.1 ст. 184 Податкового кодексу України у звязку з тим, що підприємство за юридичною адресою не знаходиться, про що державним реєстратором було внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 10711440010000582 від 02.09.2011 року про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Відповідач-1 явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, подав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника та просив прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства. Також на адресу суду надіслано матеріали реєстраційної справи позивача.

На підставі ч. 6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, в тому числі враховуючи неприбуття 27.01.2012 р. у судове засідання представника відповідача-1 та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд здійснює розгляд справи у письмовому провадженні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, суд встановив наступне.

ТОВ «Укрнафтахім»зареєстроване Подільською районною у м. Києві державною адміністрацією 16.11.1998 року, що підтверджується Довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи, копії яких наявні в матеріалах справи.

ТОВ «Укрнафтахім»взято на облік як платник податків в Державній податковій інспекції у Подільському районі м. Києва 21.01.2004 р.

Позивач був зареєстрований як платник податку на додану вартість на підставі Свідоцтва № 38288554 про реєстрацію платника податку на додану вартість (дата реєстрації платника ПДВ 21.01.2004 р.), позивачу присвоєно індивідуальний податковий номер 301875726562.

09 вересня 2011 року ДПІ у Подільському районі м. Києва було прийнято рішення № 2998 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «Укрнафтахім».

Як вбачається зі змісту вказаного рішення, підставою для його прийняття стала відсутність платника за місцезнаходженням, що підтверджується відомостями із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців про внесення інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою від 02.09.2011 р. № 10711440010000582.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Порядок та умови реєстрації осіб як платників податку на додану вартість, підстави анулювання реєстрації платників податку на додану вартість на момент виникнення спірних правовідносин врегульовано Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Підстави для анулювання реєстрації платника податку на додану вартість визначені ст. 184 ПК України.

Відповідно до вимог п. 184.1. ст. 184 ПК України, реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо:

а) будь-яка особа, зареєстрована як платник податку протягом попередніх 12 місяців, подала заяву про анулювання реєстрації, якщо загальна вартість оподатковуваних товарів/послуг, що надаються такою особою, за останні 12 календарних місяців була меншою від суми, визначеної статтею 181 цього Кодексу, за умови сплати суми податкових зобов'язань у випадках, визначених цим розділом;

б) будь-яка особа, зареєстрована як платник податку, прийняла рішення про припинення та затвердила ліквідаційний або передавальний баланс щодо своєї діяльності відповідно до законодавства за умови сплати суми податкових зобов'язань із податку у випадках, визначених цим розділом;

в) будь-яка особа, зареєстрована як платник податку, реєструється як платник єдиного податку, умова сплати якого не передбачає сплати податку на додану вартість;

г) особа, зареєстрована як платник податку, протягом 12 послідовних податкових місяців не подає органу державної податкової служби декларації з податку на додану вартість та/або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність постачання/придбання товарів, здійснених з метою формування податкового зобов'язання чи податкового кредиту;

ґ) установчі документи будь-якої особи, зареєстрованої як платник податку, визнані рішенням суду недійсними;

д) господарським судом винесено ухвалу про ліквідацію юридичної особи - банкрута;

е) платник податку ліквідується за рішенням суду (фізична особа позбувається статусу суб'єкта господарювання) або особу звільнено від сплати податку чи її податкову реєстрацію анульовано (скасовано, визнано недійсною) за рішенням суду;

є) фізична особа, зареєстрована як платник податку, померла, її оголошено померлою, визнано недієздатною або безвісно відсутньою, обмежено її цивільну дієздатність;

ж) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу;

з) закінчився строк дії свідоцтва про реєстрацію особи як платника податку на додану вартість;

и) обсяг постачання товарів/послуг платниками податку, зареєстрованими добровільно, іншим платникам податку за останні 12 календарних місяців сукупно становить менше 50 відсотків загального обсягу постачання.

Відповідно до вимог п. 184.2. ст. 184 ПК України, анулювання реєстрації на підставі, визначеній у підпункті "а" пункту 184.1 цієї статті, здійснюється за заявою платника податку, а на підставах, визначених у підпунктах "б" - "и" пункту 184.1 цієї статті, може здійснюватися за заявою платника податку або за самостійним рішенням відповідного органу державної податкової служби. Свідоцтво про реєстрацію платника податку вважається анульованим з дати анулювання реєстрації платника податку.

Відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, відомості щодо місцезнаходження юридичної особи містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців”, в Єдиному державному реєстрі містяться також відомості про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, а також відомості про зарезервовані найменування юридичних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осібпідприємців”, відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців”, якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Частиною 11 ст. 19 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” визначено, що юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Відповідно до ч. 14 ст. 19 зазначеного закону, у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Отже, підставою для внесення до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу є неподання таких відомостей підприємством у строк, встановлений державним реєстратором.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів реєстраційної справи позивача, відповідачем-1 відповідно до ст. 19 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” направлено запит до позивача на підтвердження відомостей про юридичну особу у строк до 01.09.2011 р.

На виконання зазначеного запиту, позивач направив на адресу відповідача-1 реєстраційну картку з нотаріально посвідченим підписом керівника підприємства, яка була отримана відповідачем-1 18.08.2011 р., що підтверджується наявною в матеріалах справи копією повідомлення про вручення поштового відправлення, а також штампом вхідної кореспонденції та резолюцією відповідача-1, що містяться у матеріалах реєстраційної справи ТОВ «Укрнафтахім».

Таким чином, позивачем у строк, встановлений державним виконавцем, виконано вимоги, заявлені у запиті, а відтак, у відповідача-1 були відсутні правові підстави, передбачені ст. 19 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців” для внесення до Єдиного державного реєстру запису № 10711440010000582 від 02.09.2011 р. про відсутність позивача за зареєстрованим місцезнаходженням, на підставі якого в подальшому ДПІ у Подільському районі м. Києва прийнято рішення № 2998 від 09.09.2011 р. про анулювання реєстрації платника на додану вартість.

13.09.2011 р. державним реєстратором було внесено запис про підтвердження відомостей про юридичну особу, зокрема, щодо місцезнаходження позивача за адресою: вул. Братська, 10/10, кв. 43, м. Київ.

За таких обставин, дії відповідача-1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців недостовірної інформації щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою (запис № 10711440010000582 від 02.09.2011 р.) щодо ТОВ «Укрнафтахім» (ідентифікаційний код юридичної особи 30187576) є протиправними, а рішення ДПІ у Подільському районі м. Києва про анулювання реєстрації платником податків на додану вартість ТОВ «Укрнафтахім»№ 2998 від 09.09.2011 р. підлягає скасуванню.

В той же час, позовні вимоги позивача щодо скасування зазначеного запису відповідача-1 задоволенню не підлягають, оскільки, як вбачається з матеріалів реєстраційної справи позивача та Витягу з Єдиного державного реєстру запис скасовано, а відомості про місцезнаходження позивача за адресою м. Київ, вул. Братська, 10/10, кв. 43 підтверджені та містяться в Єдиному державному реєстрі.

Крім того, суд зазначає, що не підлягають задоволенню і позовні вимоги позивача про зобовязання ДПС України внести відповідні зміни до Реєстру платників податку на додану вартість щодо поновлення реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «Укрнафтахім»шляхом залишення за ним індивідуального податкового номеру 301875726562 та свідоцтва № 38288554, дата початку дії 21.01.2004 р. з дати прийняття рішення про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість, а саме з 09.09.2011 р. з наступних підстав.

На момент розгляду даної справи набуло чинності Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затверджене Наказом Міністерства фінансів України від 07.11.2011 № 1394, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2011 р. за № 1369/20107 (далі - Положення № 1394), яке регулює порядок проведення процедури реєстрації та анулювання реєстрації платника податку на додану вартість.

Відповідно до п. 2.3 Положення № 1394, формування та ведення Реєстру платників податку на додану вартість здійснює центральний орган державної податкової служби. Дані Реєстру передаються до податкових органів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні податкові органи), а також податкових органів у районах, містах, районах у містах, міжрайонних, об'єднаних та спеціалізованих податкових органів (далі - районні податкові органи).

Відповідно до п. 5.6.1 Положення № 1394 підставою для внесення до Реєстру запису про відміну анулювання реєстрації, що відбулась за ініціативою податкового органу, є рішення суду, яке набрало законної сили, або рішення податкового органу про відміну анулювання реєстрації та скасування рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ. Рішення із копіями відповідних документів направляються до центрального органу державної податкової служби для розгляду та внесення відповідних змін до Реєстру.

Згідно з пунктом 5.6.2. Положення № 1394, у разі відміни рішення про анулювання реєстрації, якщо інше не визначено судовим рішенням, податковий орган видає платнику ПДВ нове Свідоцтво (за новим номером) замість старого Свідоцтва на підставі реєстраційної заяви з позначкою "Перереєстрація" та рішення про відміну анулювання реєстрації. При цьому дата реєстрації платником ПДВ не змінюється, а датою початку дії нового Свідоцтва та датою анулювання старого Свідоцтва є дата внесення відповідного запису до Реєстру.

Таким чином, підставою для внесення до Реєстру платників податку на додану вартість запису про відміну анулювання реєстрації, є рішення суду, яке набрало законної сили.

Суд зазначає, що позовна вимога щодо зобовязання ДПС України внести відповідні зміни до Реєстру платників ПДВ виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З вказаної правової норми вбачається, що судовому захисту підлягають лише ті права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтересів юридичних осіб, які є порушеними на момент розгляду справи в суді.

Судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання спірних правовідносин. Виходячи із змісту чинного законодавства, рішення суду не може в майбутньому регулювати суспільні відносини, оскільки це виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

З огляду на вимоги п. 5.6.1, п. 5.6.2 Положення № 1394, після набрання законної сили рішенням суду про скасування рішення податкового органу про анулювання реєстрації платника ПДВ Державна податкова інспекція у Подільському районі м. Києва повинна видати ТОВ «Укрнафтахім»нове Свідоцтво (за новим номером) про реєстрацію платника податку на додану вартість, а відповідач-3 внести до Реєстру запис про відміну анулювання реєстрації позивача як платника податку на додану вартість

У суду на момент розгляду даної справи відсутні підстави вважати, що Відповідач-3 буде відмовлятись чи ухилятись від вчинення таких дій, а, відтак, позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

У звязку з викладеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобовязання відповідача внести відомості до реєстру платників ПДВ про поновлення реєстрації позивача в якості платника податку на додану вартість є передчасними, в звязку з чим позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Також, з огляду на положення п. 5.6.2. Положення № 1394, не підлягають задоволенню вимоги про залишення за позивачем свідоцтва платника ПДВ № 38288554 від 21.01.2004 р.

Приймаючи до уваги викладене у сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На стягненні судового збору позивач не наполягав.

Керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафтахім»задовольнити частково.

2. Визнати протиправним запис Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Подільської районної у м. Києві державної адміністрації № 10711440010000582 від 02.09.2011 р. щодо відсутності ТОВ "Укрнафтохім" за його місцезнаходженням.

3. Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Подільському районі м. Києва № 2998 від 08.09.2011 р. про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість № 38288554 від 21.01.2004 р. Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафтахім»(ідентифікаційний код 30187576).

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Головуючий суддя Ю.Т. Шрамко

Судді Чудак О.М. Д.А. Костенко