Постанова № 22103550, 27.02.2012, Одеський окружний адміністративний суд

cправа № 1570/930/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2012 року

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження у місті Одесі адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до Комунальної установи «Балтська центральна районна лікарня» про стягнення штрафу, -

встановив:

2 лютого 2012 року Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго»звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Комунальної установи «Балтська центральна районна лікарня»про стягнення з відповідача 10200грн. штрафу на: Державний бюджет Балтський, код ЄДРПОУ 23214749, банк одержувач –ГУДКУ в Одеській області, м. Одеса, МФО 828011, р/р 31117106700057, назва рахунку 210811100.

Ухвалою суду від 3 лютого 2012 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі; запропоновано відповідачу у 10-денний строк з дня одержання ухвали та копій документів подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Зазначену ухвалу суду отримано відповідачем 14.02.2012 року, про що свідчить повідомлення Укрпошти про вручення поштового відправлення. (а.с.26)

Станом на 27.02.2012 року заперечення проти позову та необхідні документи або заява про визнання позову від відповідача до суду не надійшли.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Комунальна установа «Балтська центральна районна лікарня»(скорочене найменування –КУ «БЦРЛ») зареєстрована Балтською районною державною адміністрацією Одеської області, як юридична особа, ідентифікаційний код: 01998644, місцезнаходження: 66101, Одеська область, м. Балта, вул. Ломоносова, 181. (а.с.27)

21.04.2011 року службовою особою Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області відповідно до статті5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статті 14 Закону України «Про теплопостачання»та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року №929 (із змінами) у присутності уповноваженої особи суб’єкта господарювання – інженера-енергетика ОСОБА_1, проведено позаплановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об’єктах: КУ «БЦРЛ», предмет державного нагляду: перевірка виконання суб’єктами господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме: Припис від 08.10.2010 року № 05/12-0332/1, Припис від 08.10.2010 року №05/12 0333П.

За результатами вжиття планового заходу складено акт здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) № 05/13-03-0073 від 21.04.2011. (а.с.15-19)

Відповідно до зазначеного акта, відповідачем не виконано вимоги припису від 08.10.2010 року №05/12 0332/1 у частині п.п. 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 13 та не виконано вимоги припису від 08.10.2010 року №05/12-0333П в частині п.п. 1, 2, 3, 4, 5.

Зазначений акт підписав уповноважена особа суб’єкта господарювання –інженер-енергетик ОСОБА_1, з актом ознайомився і один примірник отримав від суб’єкта господарювання –ОСОБА_2 (а.с.18)

Приписом Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області № 05/13-03-0073/1 від 26.04.2011 року, на підставі статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику»та акта від 21.04.2011 року № 05/13-03-0073, головному лікарю КУ «БЦРЛ»–ОСОБА_2 приписано усунути виявлені порушення чинного законодавства шляхом вжиття заходів, визначених у цьому приписі: п.п. 1-5 –до 01.07.2011 року, п. 6 –до 01.08.2011 року, п.п. 7-9 –до 01.06.2011 року. (а.с.10-12)

Приписом Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області № 05/13-03-0073/2 від 26.04.2011 року, на підставі статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику»та акта від 21.04.2011 року № 05/13-03-0073, головному лікарю КУ «БЦРЛ»приписано у термін до 03.10.2011 року усунути виявлені порушення чинного законодавства шляхом вжиття заходів, визначених у пунктах 1-5 цього припису. (а.с.13-14)

Зазначені приписи надіслані на адресу відповідача через поштове відділення 28.04.2011 року. Поштове повідомлення про отримання суб’єктом господарювання приписів отримано 16.05.2011 року (а.с.12, 14)

14.10.2011 року службовою особою Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, відповідно до статті4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статті 14 Закону України «Про теплопостачання», у присутності уповноваженої особи суб’єкта господарювання –головного лікаря ОСОБА_2, вжито позаплановий захід державного енергетичного нагляду (контролю) на енергетичному об’єкті: КУ «БЦРЛ», предмет державного енергетичного нагляду (контролю): перевірка виконання суб’єктами господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду, а саме: Припису від 26.04.2011 року №05/13-03-0073/1, Припису від 26.04.2011 року № 05/13-03-0073/2.

За результатами вжиття даного позапланового заходу складено акт перевірки (протокол) № 05/13-06-0028 від 14.10.2011 року. (а.с.8-9)

Відповідно до зазначеного акта перевірки (протоколу), встановлено невиконання вимог Припису від 26.04.2011 року №05/13-03-0073/1, в частині п.п. 1, 2, 3, 9 та вимог Припису від 26.04.2011 року №05/13-03-0073/2 в частині п.п. 1, 2, 3, 4, 5.

Зазначений акт (протокол) підписав, з актом ознайомлений і один примірник отримав від суб’єкта господарювання –ОСОБА_2 (а.с.9)

Постановою Північно-Західного відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 8листопада 2011 року № 05/13-01-0028, за результатами розгляду акта перевірки (протоколу) №05/13-06-0028 Північно-Західного відділення інспекції Держенергонагляду в Одеській області, складеного 14 жовтня 2011 року службовою особою Північно-Західного відділення інспекції Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області, про правопорушення: ухилення від виконання вимог розпорядчого документу Держенергонагляду, а саме: не виконані вимоги пунктів 1, 2, 3, 9 Припису від 26.04.2011 року №05/13-03-0073/1 та пунктів 1, 2, 3, 4, 5 Припису від 26.04.2011 року №05/13-03-0073/2, що є правопорушенням згідно статті 27 Закону України «Про електроенергетику»та статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до статті 27 Закону України «Про електроенергетику»та статті 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на КУ «БЦРЛ»накладено штраф у розмірі 10200 грн. (а.с.5)

У постанові також зазначено, що сума штрафу має бути протягом 30 днів з дня прийняття постанови сплачена до Державного бюджету України. (а.с.5зв.)

Зазначену постанову отримано відповідачем 22.11.2011 року, про що свідчить повідомлення «Укрпошти»про вручення поштового відправлення. (а.с.6, 7)

Станом на момент розгляду і вирішення справи доказів щодо оскарження або сплати відповідачем повністю або частково заявленої у позові суми стягнення суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України «Про електроенергетику» від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР (далі –ЗУ № 575/97-ВР), «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі –ЗУ № 877-V), «Про теплопостачання»від 2 червня 2005 року № 2633-IV (далі –ЗУ № 2633-IV), Положенням про Міністерство палива та енергетики України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року №1540 (далі –Положення № 1540), Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312 (далі –Положення № 1312), Наказом Міністерства палива та енергетики «Про державний енергетичний нагляд»від 03.11.2006 року № 422 (далі –Наказ № 422).

Відповідно до.п. 1 Положення № 1540 Міністерство палива та енергетики України (Мінпаливенерго) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Мінпаливенерго є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому та нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс).

Відповідно до п. 1 Наказу № 422 Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 № 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія «Укренерго»(НЕК «Укренерго»).

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго»відповідно Статуту, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.02.2007 № 121, є державним унітарним підприємством електроенергетичної галузі та входить до сфери управління Міністерства палива та енергетики, створене відповідно до наказу Міністерства енергетики України від 16.04.1998 № 54 на базі державних підприємств «Національний диспетчерський центр електроенергетики «України»та «Державна електрична компанія «Укрелектропередача».

Відповідно до Статуту Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», до напрямків його діяльності відноситься здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику»та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Нагляд за електричними та тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб’єктів електроенергетики здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд). (абз. 1 п. 1 Положення № 929)

Часиною 1 статті 5 ЗУ №877-V передбачено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

Споживачами енергії, відповідно до абз. 17 ст. 1 ЗУ № 575/97-ВР, є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Згідно із ч. 5 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:

-          безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;

-          отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;

-          давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

-          давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;

-          надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;

-          вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;

-          надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення;

-          застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Державний нагляд у сфері теплопостачання здійснюють державні інспекції та інші органи у порядку, встановленому законом. Державні інспектори мають право:

-          безперешкодно у будь-який час відвідувати об'єкти теплопостачання для перевірки додержання нормативно-правових актів у сфері теплопостачання з питань, що належать до їх компетенції, отримувати від посадових осіб інформацію щодо виконання цих актів;

-          надавати в межах своїх повноважень приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

-          отримувати інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань;

-          надсилати приписи керівникам теплогенеруючих або теплопостачальних організацій про приведення засобів контролю, обліку та регулювання теплової енергії і теплоносія на об'єктах теплопостачання у відповідність із нормами та стандартами у сфері теплопостачання;

-          надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації об'єктів у сфері теплопостачання, якщо це створює загрозу життю та здоров'ю обслуговуючого персоналу та здоров'ю населення;

-          застосовувати в установленому законом порядку санкції до суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за порушення нормативно-правових актів з питань, що належать до їх компетенції. (ст. 14 ЗУ № 2633-IV)

Згідно з ч. 11 ст. 4 ЗУ №877-V плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Частиною 4 статті 26 ЗУ № 575/97-ВР передбачено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Згідно з ч. 9 ст. 4 ЗУ №877-V невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб'єкта господарювання згідно із законом.

Відповідно до положень ч.ч. 3-7 ст. 27 ЗУ № 575/97-ВР, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів, в тому числі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

-          допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

-          виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

-          надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

-          одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу. (ст. 11 ЗУ № 877-V)

Невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом. (ч. 1 ст. 12 ЗУ № 877-V)

Згідно із п.п. 7, 8 Положення № 1312 рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Пунктом 10 Положення № 1312 передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

На підставі встановлених судом обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає подання даного позову правомірним, позовні вимоги –обґрунтованими, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, –доведеними.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 158-162, 167, 183-2, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» – задовольнити повністю.

Стягнути з Комунальної установи «Балтська центральна районна лікарня» 10200 грн. штраф на: Державний бюджет Балтський, код ЄДРПОУ 23214749, банк одержувач – ГУДКУ в Одеській області, м. Одеса, МФО 828011, р/р 31117106700057, назва рахунку 210811100.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                   М.Г. Цховребова