Постанова № 22089099, 28.02.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2012 р. справа № 2а/0570/950/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Грищенка Є.І.

при секретаріПавленко М.С.

за участю сторін:

представника позивача Клименко Е.С.

представник відповідача не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки до Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у розмірі 2685929 грн. 95 коп.,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач Управління Пенсійного фонду в Центрально-Міському районі м. Макіївки звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у розмірі 2685929 грн. 95 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.01 р. № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що зокрема здійснює управління солідарною системою загальнообовязкового державного пенсійного страхування, проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків. Позивач вважає, що відповідач є правонаступником державних підприємств , а саме: «Шахта Мушкетовська», «Шахтоуправління ім. Газети «Правда», «Шахта Заперевальна 2», «Шахта 6 Капітальна», «Шахта Кальміуська», «Шахта Пролетарська - Крута», «Шахта Орджонікідзе», «Шахта Батова», «Шахта 21», «Шахта 10-біс», «Шахта 8», «Шахта Центральна», «Шахтоуправління Жовтневе», які було ліквідовано. Згідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 р. № 1058 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, обумовлений п. 6 “Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1. Відповідно п. 6.8 Інструкції “Про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену у повідомленні про розрахунок місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» має покрити фактичні витрати на виплату і доставку пенсії на громадянам, що працювали на підприємствах «Шахта Мушкетовська», «Шахтоуправління ім. Газети «Правда», «Шахта Заперевальна 2», «Шахта 6 Капітальна», «Шахта Кальміуська», «Шахта Пролетарська - Крута», «Шахта Орджонікідзе», «Шахта Батова», «Шахта 21», «Шахта 10-біс», «Шахта 8», «Шахта Центральна», «Шахтоуправління Жовтневе»”, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсій на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення № 1931 ХІІ від 06.12.1991 року, на загальну суму 2685929,95 грн. за період з 25.09.2011 року по 26.12.2011 року. Позивач просить стягнути з відповідача зазначену суму боргу.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі та просила позов задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не зявився. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином. Клопотань про відкладення розгляду справи до суду не надходило. Думка стосовно заявлених позовних вимог суду не відома.

Судом встановлено, що відповідач Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» зареєстровано як юридична особа виконавчим комітетом Макіївської міської ради 03.07.2003 року, код ЄДРПОУ 32442610, є платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Наказом Міністра вугільної промисловості від 16 вересня 1996 року № 457 встановлено, що на період закриття ш/у «ім. Газети «Правда» компанія «Укрвуглереструктуризація» є його правонаступником та виконує обовязки з оплати виконаних робіт, регресних позовів, побутовому вугіллю, вихідної допомоги у відповідності до кошторису закриття шахти (а.с. 12).

Згідно наказу Міністра вугільної промисловості № 86 від 6 березня 1997 року «Про ліквідацію ш. «Мушкетовська» на період фізичної ліквідації основних фондів шахти «Мушкетівська» компанія «Укрвуглереструктуризація» є її правонаступником та виконує обовязки в частині виконання робіт та витрат згідно проекту ліквідації, по погашенню заборгованості з виплати заробітної плати, з питань відшкодування збитків, заподіяних здоровю працівника при виконанні ним трудових обовязків, з питань надання побутового вугілля (а.с. 16).

Наказом Міністра вугільної промисловості України № 273 від 30.06.1998 року шахту «Пролетарська-Крута» передано на баланс компанії «Укрвуглереструктуризація» згідно наказу Мінвуглепрому від 26.12.97 року (а.с. 14).

Відповідно до Наказу Міністра вугільної промисловості України № 274 від 30.06.1998 року шахту «ім. Орджонікідзе» передано на баланс компанії «Укрвуглереструктуризація» згідно наказу Мінвуглепрому від 26.12.97 року (а.с. 11).

Згідно Наказу № 115 та Наказу № 116 від 14 квітня 2000 року компанія «Укрвуглереструктуризація» є підприємством, уповноваженим проводити роботи з фізичної ліквідації «Шахти № 21» та «Шахти ім. Батова» відповідно. На баланс «Укрвуглеторфреструктуризації» передано кредиторську заборгованість шах з виплати заробітної плати, заборгованість з відшкодування шкоди, заподіяної здоровю, працівника при виконанні ним трудових обовязків, заборгованість по забезпеченню працівників і окремих категорій населення побутовим вугіллям, основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації, а також заборгованість за виконані роботи у відповідності з проектом ліквідації шахти (а.с. 6-7).

Заборгованість по фактичним витратам по виплаті і доставці пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, складає суму 2685929,95 грн.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій зберігається той, який діяв до набрання чинності цим законом.

Згідно до пункту «а» ч.1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

У відповідності до абз. 3 п. 6.1 зазначеної Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України у таких розмірах:

20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;

30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;

40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;

50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;

60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;

70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;

80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;

100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Таким чином, відповідач має відшкодовувати позивачу фактичні витрати з виплати та доставки пільгових пенсій.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, обумовлений п. 6 “Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1.

Відповідно п. 6.8 Інструкції «Про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Відповідно до п.6 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, /далі Інструкція/, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.6.9 Інструкції, не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» /2181-14/.

Відповідно до п.6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Згідно вимог статті 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Позивач - субєктом владних повноважень, не надав жодного доказу щодо припинення таких підприємств, як «Шахта Заперевальна 2», «Шахта 6 Капітальна», «Шахта Кальміуська», «Шахта 10-біс», «Шахта 8», «Шахта Центральна», «Шахтоуправління Жовтневе».

На підставі досліджених доказів, суд приходить до висновку, що відповідач не є правонаступником «Шахта Мушкетовська», «Шахтоуправління ім. Газети «Правда», «Шахта Заперевальна 2», «Шахта 6 Капітальна», «Шахта Кальміуська», «Шахта Пролетарська - Крута», «Шахта Орджонікідзе», «Шахта Батова», «Шахта 21», «Шахта 10-біс», «Шахта 8», «Шахта Центральна», «Шахтоуправління Жовтневе» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України “Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами”визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств. Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України "Про систему оподаткування" (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 09 грудня 2010 року у справі № К-8543/09.

Крім того, те, що ДП “Донвуглереструктуризація”не є правонаступником шахт встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили, а саме:

1.щодо шахт «Мушкетовська», «Шахтоуправління ім. Газети «Правда», «Заперевальна 2», «Шахта Кальміуська», «Шахта 8» - постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2011 року по справі № 2а/0570/13604/2011, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2012 року;

2.щодо шахт «Пролетарська - Крута», «Орджонікідзе», «Батова» - постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2011 року по справі № 2а-24652/10/0570;

3.щодо шахти «10-біс» - постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2011 року по справі № 2а/0570/9276/2011.

Відповідно до вимог статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач не повинен відшкодувати позивачу витрати на доставку пенсії в сумі 2685929,95 грн.

На підставі ч.2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ” № 1058-IV від 09.07.2003р., п. 6 “Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України”, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, керуючись ст. ст. ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки до Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості по сплаті фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у розмірі 2685929 грн. 95 коп. - відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 28 лютого 2012 року .

Повний текст постанови складено 5 березня 2012 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Грищенко Є.І.