Постанова № 22087556, 20.12.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2011 р. Справа № 2а-11895/09/0570

Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Стирана В.В.,

суддів Буряк І.В., Галатіної О.О.,

при секретарі Цургановій Г.В.,

за участю:

представника позивача Турчак Ю.М.,

представник відповідача Дзюб`яка Б.І., Гаврилова Є.В.,

представника третьої особи 1 Войтух О.М.,

представників третьої особи 2 Потоцького С.В., Нефьодової Л.В., Костюка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства «Донецькобленерго» до Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Ісіда», Донецька обласна державна адміністрація, про визнання не чиною, незаконною та скасування постанови «Про продовження ліцензії на виробництво електричної енергії та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом ТОВ «Ісіда» № 628 від 22 травня 2008 року в частині продовження дії ліцензії на право провадження діяльності з виробництва електричної енергії на період з 30 грудня 2008 року до 29 липня 2009 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що між ПАТ «Донецькобленерго» та ТОВ «Ісіда» був укладений договір оренди індивідуально визначеного майна № 29/12/1-АР від 29 грудня 2003 року.

У додатку № 1 та акту прийому передачі майна до зазначеного Договору наведений перелік майна, що було передано в оренду ТОВ «Ісіда». Згідно даного переліку в оренду було передано частина виробничого обладнання Миронівської ТЕС.

Відповідно до постанови НКРЕ України від 22 травня 2008 року № 628 «Про продовження дії ліцензії на виробництво електричної енергії та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом ТОВ «Ісіда»» продовжена дія ліцензії, виданої ТОВ «Ісіда» на право провадження діяльності з виробництва електричної енергії до 29 липня 2009 року.

Позивач зазначає, що як вбачається з Переліку майна переданого оренду ТОВ «Ісіда» було передано в оренду частину виробничого обладнання Миронівської ТЕС, а не цілісний майновий комплекс Миронівської ТЕС. Вказані обставини підтверджує бухгалтерська довідку структурної одиниці Миронівської ТЕС ВАТ «Донецькобленерго», так, згідно даної довідки станом на 01 січня 2009 року залишкова вартість виробничих фондів складає 59158,9 тис. грн. і тільки виробничі фонди вартістю 44289, 9 тис. грн. знаходяться в оренді ТОВ «Ісіда».

Згідно проекту Миронівської ТЕС та довідки головного інженера структурної одиниці Миронівської ТЕС ПАТ «Донецькобленерго», в оренді ТОВ «Ісіда» відсутнє як основне так і допоміжне обладнання електростанції без якої неможливо виробництво електроенергії взагалі.

Також позивач вказує, що ТОВ «Ісіда» взагалі не має можливості на орендованому майні згідно договорів № 29/12/1-АР від 29 грудня 2003 року виробляти таку продукцію як електроенергія самостійно і таким чином ТОВ «Ісіда» не відповідає вимогам п.2.1.1 Постанови НКРЕ України від 08 лютого 1996 року № 3 про наявність у користуванні ліцензіата енергетичного обладнання встановленої потужності не менше 5 МВт.

Відомості про склад орендованого майна та його залишкову вартість надавався позивачем згідно запиту ТОВ «Ісіда» до НКРЕ України ще в жовтні 2004 року для прийняття останнім рішення про видачу ліцензії на виробництво електроенергії, але не зважаючи наявність у відповідача інформації про недостатність обладнання у ТОВ «Ісіда» для виробництва електроенергії, останньому в порушення чинного законодавства була видана відповідна ліцензія.

Крім того, відповідно до п. 10.1 Договору оренди він був укладений строком на 5 років, а саме до 29 грудня 2008 року. Згідно з п. 10.7. Договору у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення договору після закінчення строку його чинності протягом одного місяця договір продовжується.

ВАТ «Донецьобленерго» 26 грудня 2008 року та 21 січня 2009 року направило на адресу ТОВ «Ісіда» заяви № 03/ис-9558, № 03юр-026/09 про припинення договору оренди з 29 грудня 2008 року та просило надати ВАТ «Донецькобленерго» акт приймання-передачі про повернення майна з оренди та повернути майно ВАТ «Донецьобленерго».

Отже, позивач зазначив, що у ТОВ «Ісіда» станом на 30 грудня 2008 року взагалі відсутня правова основа користування раніше орендованим обладнанням Миронівської ТЕС. НКРЕ України було відомо про припинення договору оренди у 2008 році, при цьому НКРЕ України від 16 грудня 2007 року № 191/10/17-07.

ПАТ «Донецькобленерго» будучи ліцензіатом з виробництва та передачі електроенергії 30 грудня 2008 року надіслало на адресу НКРЕ України скаргу № 03/ис-9641 у відповідності до якої зазначено вищенаведені факти та вимагало від НКРЕ України здійснити перевірку ТОВ «Ісіда» щодо провадження ліцензійної діяльності, та анулювати ліцензію, видану ТОВ «Ісіда» на право провадження діяльності з виробництва електричної енергії. ТОВ «Ісіда» з використанням обладнання яке знаходиться в оренді, згідно договору оренди індивідуально визначеного майна № 29/121-АР, здійснює діяльність не тільки по виробництву електричної, але й теплової енергії.

30 грудня 2008 року надіслало на адресу НКРЕ України скаргу № 03/ис-9641 у відповідності до якої зазначено вищенаведені факти та вимагало від НКРЕ України здійснити перевірку ТОВ «Ісіда» щодо провадження ліцензійної діяльності з виробництва та постачання теплової енергії, а у випадку виявлення порушень застосувати відповідні санкції до ТОВ «Ісіда». При цьому в скарзі було зазначено, що в разі здійснення ТОВ «Ісіда» підприємницької діяльності з виробництва та постачання теплової енергії з порушенням зазначених норм, вказаний факт може спричиняє ПАТ «Донецькобленерго» зазначені збитки, а також призвести до значних порушень зі сторони позивача в сфері надання житлово-комунальних послуг споживання.

НКРЕ України в порушення вищезазначених норм чинного законодавства не надала відповіді на зазначену скаргу ПАТ «Донецькобленерго», не провела позапланову перевірку ТОВ «Ісіда» щодо провадження ліцензійної діяльності, чим порушило законні права ПАТ «Донецькобленерго».

Позивачем вказано, що пакети акцій яких передаються до статутного фонду НАК «Енергетична компанія України» належить ПАТ «Донецькобленерго» кількістю акцій понад 65% від загального статутного фонду товариства.

Просив зобовязати відповідача виконати дії по проведенню позапланової перевірки ТОВ «Ісіда» на підставі направлених до щодо фактів порушення ТОВ «Ісіда» Постанови КМУ від 29 квітня 1999 року № 753 та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених постановою НКРЕ України від 08 лютого 1996 року № 3, та факту здійснення ТОВ «Ісіда» господарської діяльності з виробництва та постачання теплової енергії без наявності відповідної ліцензії, визнати протиправними дії щодо продовження дії ліцензії ТОВ «Ісіда» на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії строком до 29 липня 2009 року, визнати не чинною та скасувати постанову від 22 травня 2008 року № 628 «Про продовження ліцензії на виробництво електричної енергії та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом ТОВ «Ісіда» в частині продовження дії ліцензії з провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії ТОВ «Ісіда» строком до 29 липня 2009 року, зобовязати анулювати ліцензію ТОВ «Ісіда» на право провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії строком до 29 липня 2009 року шляхом видання відповідної постанови НКРЕ України.

У процесі розгляду справи позовні вимоги були уточнені, просив визнати не чиною, незаконною та скасувати постанову «Про продовження ліцензії на виробництво електричної енергії та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом ТОВ «Ісіда» № 628 від 22 травня 2008 року в частині продовження дії ліцензії на право провадження діяльності з виробництва електричної енергії на період з 30 грудня 2008 року до 29 липня 2009 року.

Представник позивача у судовому засіданні наполягала на вимогах позову, мотивуючи свою позицію аналогічно викладеному у позивній заяві, з урахуванням уточнених позовних вимог. Просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні частково визнав позов, а саме, у частині визнання не чинною спірної постанови з 30 грудня 2008 року, суду надав письмові пояснення, у іншій частини позов вважає безпідставним.

Представник третьої особи 1 у судовому засіданні вказав, що позов вважає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, у подальшому у судове засідання не зявився.

Представник третьої особи 2 суду надав письмові пояснення щодо предмету позову ПАТ «Донецькобленерго».

Суд, заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши в судовому засіданні зібрані в справі докази в їх сукупності, вважає встановленим наступне.

Позивач публічне акціонерне товариство «Донецькобленерго» є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Горлівської міської ради від 12 листопада 1998 року, розташованою за адресою: місто Горлівка, проспект Леніна, буд. 11, у відповідності до ліцензії серія АВ № 306998, виданої Донецької обласної державної адміністрації, здійснює виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії (крім певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії).

Строк дії ліцензії з 13 листопада 2007 року по 12 листопада 2012 року.

Відповідач Національна комісія регулювання електроенергетики України, яка у відповідності до норм Закону України «Про електроенергетику» є органом державного регулювання діяльності в електроенергетиці.

Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95 затверджено Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, яка є незалежним позавідомчим постійно діючим державним органом та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням.

Між ПАТ «Донецькобленерго» та ТОВ «Ісіда» (третя особа у даній справі) був укладений договір оренди індивідуально визначеного майна № 29/12/1-АР від 29 грудня 2003 року, зокрема, частина виробничого обладнання Миронівської ТЕС.

22 травня 2008 року НКРЕ України було прийняте постанову № 628 «Про продовження дії ліцензії на виробництво електричної енергії та постачання електричної енергії за нерегульованими тарифом товариству з обмеженою відповідальністю «Ісіда», якою продовжено дію ліцензії, виданої ТОВ «Ісіда» (код ЄДРПОУ 30277521, місто Донецьк, вул. Майська, буд. 66) на право провадження діяльності з виробництва електричної енергії до 29 липня 2009 року.

Позивач вважає, що відповідачем порушуються його права, як ліцензіата виробництва електричної енергії , у частині продовження дії ліцензії ТОВ «Ісіда» на право провадження діяльності з виробництва електричної енергії на період з 30 грудня 2008 року до 29 липня 2009 року, оскільки в оренді ТОВ «Ісіда» відсутнє як основне так і допоміжне обладнання електростанції без якої неможливо виробництво електроенергії взагалі, а також ТОВ «Ісіда» взагалі не має можливості на орендованому майні виробляти таку продукцію як електроенергія самостійно і таким чином ТОВ «Ісіда» не відповідає вимогам п.2.1.1 Постанови НКРЕ України від 08 лютого 1996 року № 3 про наявність у користуванні ліцензіата енергетичного обладнання встановленої потужності не менше 5 МВт.

У звязку із викладеним, позивач для захисту своїх порушених, на його думку, прав звернувся до суду із даним позовом.

Згідно із частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі визначені Законом України «Про електроенергетику».

Згідно статті 11 Закону державне регулювання діяльності в електроенергетиці провадиться шляхом надання ліцензій на здійснення окремих видів діяльності в електроенергетиці, формування тарифної політики, встановлення порядку здійснення контролю за діяльністю суб'єктів електроенергетики, інших учасників оптового ринку електричної енергії та відповідальності за порушення ними умов і правил здійснення діяльності на оптовому ринку електричної енергії.

Національна комісія регулювання електроенергетики України, регулює діяльність суб'єктів природних монополій у сфері електроенергетики та господарюючих суб'єктів, які діють на суміжних ринках, а також виконує інші функції відповідно до законодавства.

Правові, економічні та організаційні засади державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері електроенергетики визначаються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок видачі, переоформлення, зупинення, анулювання, поновлення дії та обліку ліцензій, виданих Національною комісією регулювання електроенергетики, врегульований Порядком видачі Національною комісією регулювання електроенергетики ліцензій на провадження діяльності, пов'язаної з виробництвом, передачею та постачанням електричної енергії, комбінованим виробництвом теплової та електричної енергії, виробництвом теплової енергії на теплоелектроцентралях та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, затвердженим постановою КМУ від постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 1999 року N 753.

Згідно пунктів 5, 11 Порядку, дія ліцензії може бути продовжена на новий термін за заявою субєкта підприємницької діяльності, до якої обовязково мають бути надані копії документа, що підтверджує право користування майном, яке забезпечує виконання умов та правил здійснення даного виду підприємницької діяльності (ліцензійних умов).

Також, пунктом 5 Інструкції про порядок видачі ліцензій НКРЕ на здійснення окремих видів підприємницької діяльності, яка затверджена постановою НКРЕ від 6 жовтня 1999 р. N 1305 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 28 жовтня 1999 р. за N 738/4031 визначений порядок продовження дії ліцензії.

Дія відповідної ліцензії може бути продовжена на новий термін за заявою суб'єкта підприємницької діяльності, яка подається за встановленою формою, не пізніше ніж за 30 днів до дати закінчення терміну дії ліцензії.

Крім того, відповідно до розділу 2 Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених НКРЕ від 08 лютого 1996 року № 3, здійснення підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії можливо при виконанні таких умов: ліцензуванню підлягає діяльність субєктів підприємницької діяльності з виробництва електричної енергії, які, зокрема, мають у своїй власності чи користуванні обладнання встановленої потужності не менш ніж 5 МВт. Згідно із частиною 2 статі 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

На підставі частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень , дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач не заперечував проти визнання не чинною спірної постанови з 30 грудня 2008 року, оскільки встановлено, що з 30 грудня 2008 року ТОВ «Ісіда» не мала права на здійснення діяльності з виробництва електричної енергії, оскільки товариство не мало у своїй власності або користуванні енергогенерувального обладнання, яке забезпечує виконання ліцензійних умов.

Проте, суд не приймає до уваги вказані доводи з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Господарського суду Донецької області від 10 вересня 2009 року у справі № 39/30пн, яке набрало законної сили, встановлено, що термін, на якій Договір оренди індивідуально визначеного майна Миронівської ТЕС № 29/12/1-АР між ВАТ «Донецькобленерго» та ТОВ «Ісіда» є укладеним,починається з 29 грудня 2003 року та закінчується 29 грудня 2008 року.

Згідно із частиною 1 статті 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Однак, нормами частини 4 статті 51 КАС України передбачено, що суд не приймає визнання адміністративного позову відповідачем, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (стаття 6 КАС України).

Тобто, права ПАТ «Донецькобленерго» повинні бути захищені судом від порушень з боку субєкта владних повноважень - НКРЕ, тільки у разі, якщо порушення стосується саме прав ПАТ «Донецькобленерго».

Проте, суду не надано жодного доказу, що постанова НКРЕ про продовження ліцензії іншої юридичної особи ТОВ «Ісіда», навіть у разі встановлення порушень при її прийнятті або визнання позову відповідачем, стосується прав чи обовязків ПАТ «Донецькобленерго».

Таким чином, суд вважає недоведеним, що з боку відповідача порушені права саме позивача, тому відмовляє у задоволенні позову про визнання не чиною, незаконною та скасування постанови «Про продовження ліцензії на виробництво електричної енергії та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом ТОВ «Ісіда» № 628 від 22 травня 2008 року в частині продовження дії ліцензії на право провадження діяльності з виробництва електричної енергії на період з 30 грудня 2008 року до 29 липня 2009 року.

Враховуючи вищенаведене, та керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову публічного акціонерного товариства «Донецькобленерго» до Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Ісіда», Донецька обласна державна адміністрація, про визнання не чиною, незаконною та скасування постанови «Про продовження ліцензії на виробництво електричної енергії та постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом ТОВ «Ісіда» № 628 від 22 травня 2008 року в частині продовження дії ліцензії на право провадження діяльності з виробництва електричної енергії на період з 30 грудня 2008 року до 29 липня 2009 року, відмовити у повному обсязі.

Проголошено вступну та резолютивну частину постанови 20 грудня 2011 року у присутності представників сторін та третьої особи 2.

Постанова виготовлена в повному обсязі 26 грудня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Головуючий суддя Стиран В.В.

Судді <Довідник >