Постанова № 22082582, 19.03.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 березня 2012 р. о 10:58 Справа №2а-2037/12/0170/4 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Циганової Г.Ю., при секретарі судового засідання Шевцовій Г.В., за участю сторін: представник позивача - Барилюк М.М.; представник відповідача - не з'явився; розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Ленінського районного управління юстиції АР Крим

до Громадської організації "Ленінське районне громадське об'єднання "Фенікс"

про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації

Суть спору: Ленінське районне управління юстиції АР Крим (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду із позовом до Громадської організації "Ленінське районне громадське об'єднання "Фенікс" (далі - відповідач) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадської організації.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем вимог Закону України "Про об'єднання громадян", Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" в частині надання інформації про здійснення статутної діяльності, надання відповідної звітності, відомостей про місцезнаходження.

Ухвалами суду від 22.02.2012 року відкрито провадження у справі, після закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду.

Сторони повідомлені про дату, час і місце судового розгляду справи належним чином, представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, відповідач в судове засідання не з'явився, явку уповноваженого представника не забезпечив. Відповідачем письмових заперечень проти позову не надано.

Врахувавши вищезазначені обставини, з урахуванням принципу розумності строку розгляду адміністративних справ за ст. 122 КАС України, керуючись ст. 128 КАС України, суд вирішив розглянути справу за відсутності представника відповідача, на підставі наявних доказів.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши позивача, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд -

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація "Ленінське районне громадське об'єднання «Фенікс» зареєстровано розпорядженням Ленінською районною державною адміністрацією 14.08.1998 року №702, за даними Головного управління статистики в АР Крим відповідач внесений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України як юридична особа, ідентифікаційний код 25628194, юридична адреса: 98200, АР Крим, Ленінський район, смт.Леніне, вул. Курчатова, б.1.

Порядок, підстави та умови створення та діяльності громадських організацій регулюються Законом України “Про обєднання громадян” №2460 від 16.06.1992 .

Відповідно до статті 5 Закону України “Про обєднання громадян” законодавство про об'єднання громадян складається з Конституції України, цього Закону та актів законодавства, прийнятих відповідно до нього.

Відповідно до ч. 1 ст.1 Закону України “Про обєднання громадян” обєднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках встановлених законом.

Відповідно до ст. 25 Закону України “Про обєднання громадян” і постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1993р. №140 “Про затвердження Положення про порядок легалізації обєднань громадян” на органи юстиції покладено функції державної реєстрації і контролю за діяльністю громадських організацій. А якщо органи юстиції мають функції державної реєстрації та контролю за діяльністю громадських організацій, то відповідно до п. 5 ч. 2 ст.17 КАС України Ленінське районне управління юстиції АР Крим має право звертатися з позовами до адміністративного суду.

Положеннями ч. 1 ст.1 Закону України “Про обєднання громадян” визначено, що обєднання громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод. Легалізація (офіційне визнання) обєднання громадян згідно зі ст. 14 Закону України “Про обєднання громадян”є обовязковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність обєднань громадян, які не легалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною. Після реєстрації обєднання громадян воно набуває статус юридичної особи. Легалізація громадської організації здійснюється відповідно органами Міністерства юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч.2 ст. 25 Закону України “Про обєднання громадян” органи, що проводять легалізацію обєднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статутних документів.

Судом встановлено, що в ході проведеної позивачем перевірки статутної діяльності відповідача було встановлено, що за адресою, вказаною у статутних документах відповідача, він не знаходиться, у зв'язку із чим проведення перевірок стало неможливим. Про відсутність організації складено акти від 07.05.01р. (а.с.15), 04.04.08р. (а.с.24), 15.07.08р. (а.с.29), 13.04.09р. (а.с.32).

Згідно зі ст. 13 Закону України “Про обєднання громадян” інформація стосовно місцезнаходження організації є невідємною частиною статуту організації. Згідно із ст.15 вищезгаданого закону зміни та доповнення до статуту підлягають обовязковій реєстрації.

Як вбачається з п. 3 статті 4 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців” зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обовязковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру.

Судом встановлено, що відповідачем документи на реєстрацію змін до Положення у звязку зі зміною місцезнаходження відповідача до органу реєстрації не надавались.

Таким чином, відповідачем порушено вимоги статті 15 Закону України “Про обєднання громадян” та статті 4 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців” в частині обовязкової реєстрації змін у статутних документах.

Відповідно до ст.13 Закону України “Про обєднання громадян" громадські організації діють на підставі Статуту.

Судом встановлено, що з 2007 року до Ленінського районного управління юстиції АР Крим та Реєстраційної служби Ленінського районного управління юстиції АР Крим не було подано жодного протоколу засідань статутних органів.

Таким чином, були порушенні пункти Статуту в частині переобрання та проведення засідань статутних органів, та норми ст.13, 25 Закону України “Про обєднання громадян", а також ст.4 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців”.

Судом встановлено, що на запити позивача від 07.05.08р. №01/5-9/234 (а.с.25) та від 22.04.09р. №01/5-9/277 (а.с.33) до засновників та членів керівного органу відповідача, матеріали про статутну діяльність не були надані.

Згідно зі ст. 29 Закону України “Про обєднання громадян” якщо обєднанням громадян вчинено правопорушення, яке не тягне за собою обовязкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.

За таких обставин позивачем на підставі ст.ст. 28, 29 Закону України “Про обєднання громадян” винесено попередження №01/5-9/315 від 06.06.08р. (а.с.27-28), але незважаючи на це, інформацію про здійснення статутної діяльності організацією не було, порушення не усунуті.

Судом встановлено, що відповідач з 17.08.98р. зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в Ленінському районі АР Крим, але звітність до органів Пенсійного фонду не надається, докази чого є матеріалах справи.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач не знаходиться за юридичною адресою, не веде оперативний і бухгалтерський облік, не надає звітність по податках і обовязкових платежах, не вносить платежі в порядку і розмірах, передбачених законодавством, що є порушенням ст.ст. 24, 26 Закону України “Про обєднання громадян” і заподіює шкоду інтересам держави, що виявляється у неможливості держави в особі уповноважених нею органів (податкової інспекції, пенсійного фонду) контролювати фінансово-господарську діяльність громадської організації.

Відповідно до п. 3 статті 32 Закону України “Про обєднання громадян” примусовий розпуск (ліквідація) обєднань громадян за поданням реєструючого органу або прокурора, здійснюється за рішенням суду у разі продовження протиправної діяльності після накладення стягнень передбачених вищезгаданим законом.

Громадська організація після винесення попереджень продовжує ухилятися від державного контролю, порушуючи тим самим статтю 25 Закону України “Про об'єднання громадян”. Тому має місце законна підстава для примусового розпуску (ліквідації) громадської організації.

Тому за таких обставин є правові підстави для задоволення позовних вимог Ленінського районного управління юстиції АР Крим стосовно ліквідації Громадської організації "Ленінське районне громадське об'єднання "Фенікс"

Відповідно до частини 3 статті 32 Закону України “Про обєднання громадян” про примусовий розпуск (ліквідацію) обєднання громадян реєструючий орган протягом пятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомляє у засобах масової інформації.

Відповідно до ч. 3 статті 32 Закону України “Про обєднання громадян” про примусовий розпуск (ліквідацію) обєднання громадян реєструючий орган протягом пятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомляє у засобах масової інформації.

Оскільки громадська організація в порядку ч. 3 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" є юридичною особою, то згідно з ч. 1 ст. 38 зазначеного Закону суд, який постановив рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством юридичної особи, у день набрання таким рішенням законної сили направляє його копію державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, у яких позивачем є субєкт владних повноважень, і відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Тому судові витрати по справі не підлягають стягненню з відповідача.

Судом 19.03.2012 року оголошені вступна та резолютивна частини постанови, у повному обсязі постанова складена 23.03.2012 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160, 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

2. Примусово розпустити (ліквідувати) Громадську організацію "Ленінське районне громадське об'єднання "Фенікс", зареєстровану Ленінською районною державною адміністрацією 14.08.1998 року, розпорядження №702, юридична адреса організації: 98200, АР Крим, Ленінський район, смт. Леніне, вул. Курчатова, б.1, ідентифікаційний код 25628194.

3. Копію постанови в день набрання нею законної сили направити державному реєстратору за місцем реєстрації юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності юридичної особи.

4. Зобовязати Ленінське районне управління юстиції АР Крим протягом пятнадцяти днів після набрання рішенням суду законної сили повідомити про примусовий розпуск (ліквідацію) Громадської організації "Ленінське районне громадське об'єднання "Фенікс" у засобах масової інформації.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Циганова Г.Ю.