Постанова № 21991165, 13.03.2012, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" березня 2012 р.Справа № 5024/2386/2011

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Т.А Величко,

суддів: Бойко Л.І., Таран С. В.;

при секретарі Альошиній Г.М.

за участю представників сторін:

від прокуратури не зявився;

від позивача не зявився;

від відповідача Іванюта О. Д.;

розглянувши апеляційну скаргу прокурора Цюрупинського району Херсонської області

на рішення господарського суду Херсонської області від 26.12.2011р.

у справі № 5024/2386/2011

за позовом прокурора Цюрупинського району Херсонської області в інтересах держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Херсонського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств

до відокремленої садиби фермерського господарства "Лотос-М"

про стягнення 71236 грн. 98 коп.

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Цюрупинського району Херсонської області в інтересах держави в особі Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Херсонського відділення звернувся до господарського суду Херсонської області з позовними вимогами до Відокремленої садиби фермерського господарства "Лотос-М" про стягнення незаконно отриманих коштів державної фінансової допомоги в розмірі 71236,98 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що фінансова підтримка на безповоротній основі за бюджетною програмою "Фінансова підтримка фермерських господарств" відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 року №1102 надається лише фермерським господарствам з відокремленою садибою. Прокурорською перевіркою встановлено, що на земельній ділянці пл. 162 га, наданої "Лотос-М" для ведення фермерського господарства відокремлену садибу, а також жодного житлового та допоміжного приміщення не збудовано, в межах цієї ділянки відсутні будь які наземні і підземні комунікації.

Довідки виконавчого комітету Виноградівської сільської ради з неправдивими даними про наявність у ФГ "Лотос-М" відокремленої садиби були підставою для притягнення до кримінальної відповідальності службових осіб сільської ради (постанови Цюрупинського районного суду від 31.10.2011р. та від 30.09.2010р.).

Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що на момент отримання коштів господарство мало і має відокремлену садибу на землях, виділених для ведення фермерського господарства, якій присвоєна поштова адреса, вказана у статутних документах. Фінансова допомога була надана на законних підставах і використана на відшкодування вартості придбання першого трактора та комбайна за цільовим призначенням. Контролюючим органом (КРУ) не встановлено порушень при отриманні підтримки. Постанови районного суду не є доказом того, що господарство отримало фінансову підтримку незаконно.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 26.12.2011р. (суддя Александрова Л. І.) в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Судове рішення мотивоване тим, що на момент отримання фінансової підтримки на законодавчому рівні не було визначено чіткого поняття відокремленої садиби.

Ст. 381 ЦК України відноситься до гл. 28 ЦК України „Право власності на житло” і визначає загальне поняття садиби. ЗУ „Про фермерське господарство” станом на 2008р. тільки передбачав право фермерського господарства на створення відокремленої садиби, якій надається поштова адреса. КРУ Цюрупинського району довідкою від 02.11.2009р. встановлено відсутність порушень відповідачем законодавства при отриманні фінансової допомоги. Постанови Цюрупинського районного суду від 30.09.2010р. та 31.10.2011р. по кримінальним справам не можуть бути доказом незаконного отримання фінансової допомоги з боку ВС ФГ "Лотос-М" та відповідно підставами для стягнення такої допомоги на користь держави. Нецільове використання бюджетних коштів позивачем не доведено.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, прокурор Цюрупинського району просить рішення господарського суду скасувати, позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Доводи скаржника ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права. Відповідно до ч. 2 ст. 5 ЗУ „Про фермерське господарство” право на створення відокремленої фермерської садиби, якій надається поштова адреса мають члени фермерського господарства, постійне місце проживання яких знаходиться за межами населеного пункту.

Наданими документами підтверджено відсутність відокремленої садиби на земельній ділянці пл. 162 га, отримання фінансової допомоги на підставі довідок № 2107 від 06.10.2008р. та № 2372 від 30.10.2008р., до яких внесено завідомо неправдиві відомості про те, що в межах Виноградівської сільської ради ВС ФГ "Лотос-М" має відокремлену садибу, що підтверджено постановами районного суду по кримінальним справам відносно службових осіб виконавчого комітету Виноградівської сільської ради.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню підлягає, виходячи з такого.

Відповідно до Статуту відокремленої садиби ФГ "Лотос-М" в редакції від 08.09.2008р. вона створена фізичними особами, що мешкають в АДРЕСА_1.

Місце знаходження відокремленої садиби ФГ "Лотос-М": Херсонська область, Цюрупинський район, Виноградівська сільська рада „Степок-1”(п. 1.6 Статуту).

06.11.2008р. за реєстраційним № 44 керівник фермерського господарства звернувся до Херсонського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств з Заявою на отримання фінансової підтримки на безповоротній основі для компенсації витрат в сумі 112008, 35 грн., повязаних з придбанням трактора в розмірі 33602, 50 грн. та 08.10.2008р. реєстраційний № 39 з Заявою на отримання фінансової підтримки на безповоротній основі для компенсації витрат в сумі 125448, 25 грн. повязаних з компенсацією за придбання першого комбайна в розмірі 37634, 48 грн.

В заявах місце прописки і місце проживання вказано: АДРЕСА_1.

06.11.2008р. керівником фермерського господарства були підписані Зобовязання про повернення у місячний термін до державного бюджету отриманих грошових сум у разі встановлення контролюючими органами факту незаконного одержання або нецільового використання бюджетних коштів, одержаних на безповоротній основі, отриманих для компенсації витрат, повязаних з придбанням трактора і зернозбирального комбайна.

Відповідно до Протоколу № 9 засідання комісії Херсонського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств для надання фінансової підтримки на безповоротній основі від 08.10.2008р., комісія розглянула всі надані документи і постановила надати фінансову підтримку на безповоротній основі в т. ч. на придбання комбайну відокремленій садиби ФГ Цюрупинського району "Лотос-М" відшкодування 30% від вартості за перший комбайн ДОН 1500 у розмірі 37634 грн. 48 коп. (платіжне доручення № 263 від 09.10.2008р. на суму 37634,48 грн.).

Відповідно до протоколу № 12 від 07.11.207р. комісія надала відокремленій садибі ФГ Цюрупинського району "Лотос-М" у відшкодування 30% від вартості за перший трактор в розмірі 33602,50 грн. (платіжне доручення № 308 від 10.11.2008р. на суму 33602, 50 грн.).

Проведеною прокурорською перевіркою дотримання законодавства та ефективному використанню асигнувань із державного бюджету, наданих для фінансування новостворених фермерських господарств та фермерських господарств з відокремленими садибами, які отримують фінансову підтримку на безповоротній основі за бюджетною програмою 2801230 "Фінансова підтримка фермерських господарств" відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2004 року №1102 було встановлено, що на земельній ділянці пл. 162 га, наданої "Лотос-М" для ведення фермерського господарства, відокремлену садибу, а також жодного житлового та допоміжного приміщення не збудовано. Будь які наземні і підземні комунікації відсутні.

Службовими особами виконавчого комітету Виноградівської сільської ради за зверненням Голови ФГ "Лотос-М" були видані довідки про наявність у ФГ "Лотос-М" відокремленої садиби, що знаходиться в межах сільської ради - с. Виноградове, Степок-1, при тому, що всі члени ФГ "Лотос-М" мешкають в населеному пункті АДРЕСА_1 та не мають інших помешкань.

Вказані довідки стали підставою для отримання ФГ "Лотос-М" фінансової підтримки в розмірі 37634, 48 грн. та 33602, 50 грн., яка надається лише фермерським господарствам з відокремленою садибою на безповоротній основі за бюджетною програмою відповідно до Постанови КМУ від 25.08.2004р. № 1102.

Постановами Цюрупинського районного суду по кримінальним справам щодо службових осіб, які видали ці довідки, підтверджено факти незаконного отримання державної фінансової допомоги.

Претензії позивача про добровільне повернення до державного бюджету незаконно отриманих коштів залишені відповідачем без виконання, що і стало підставою для звернення до господарського суду з вимогами про примусове стягнення не законно отриманих сум державної фінансової допомоги.

Господарський суд, приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, не погодившись з доводами позивача, послався на недоведеність належними засобами доказування вимог стосовно стягнення наданої у 2008р. фінансової підтримки ВС ФГ "Лотос-М", оскільки отримані бюджетні кошти у вигляді фінансової допомоги на безповоротній основі на відшкодування витрат з придбання першого комбайну та першого трактора були використані ВС ФГ "Лотос-М" за цільовим призначенням.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися не можна.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції на 2008р.) громадяни, які створили фермерське господарство, мають право облаштувати постійне місце проживання в тій частині наданої для ведення фермерського господарства земельної ділянки, з якої забезпечується зручний доступ до всіх виробничих об'єктів господарства. Якщо постійне місце проживання членів фермерського господарства знаходиться за межами населених пунктів, то вони мають право на створення відокремленої фермерської садиби, якій надається поштова адреса.

Для облаштування відокремленої садиби ФГ надається за рахунок бюджету допомога на будівництво підїзних шляхів до ФГ, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем.

Згідно зі ст. 9 вказаного Закону, фермерським господарствам з відокремленими садибами та іншим фермерським господарствам надається допомога за рахунок державного і місцевого бюджетів, в т. ч. через Український державний фонд підтримки фермерських господарств.

Кошти держбюджету спрямовуються, в т. ч. (п. 2 ст. 9) на придбання сільськогосподарської техніки (комбайнів, тракторів, автомашин, бульдозерів, сівалок тощо).

Порядок використання коштів Державного бюджету України для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам, фермерським господарствам з відокремленими фермерськими садибами, фермерським господарствам, які провадять господарську діяльність та розташовані у гірських населених пунктах, на поліських територіях, визначених в установленому порядку Кабінетом Міністрів України, та іншим фермерським господарствам установлюється Кабінетом Міністрів України. (п. 4 ст. 9).

Вказані кошти надаються на безповоротній основі та на конкурсних засадах.

Постановою КМ України від 25.08.2004р. № 1102 було затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання підтримки фермерським господарствам.

Відповідно до п. 8 вказаного Порядку фермерські господарства подають до регіональної комісії заявку у двох примірниках за формою, визначеною Міністерством аграрної політики та продовольства, і такі документи:

-копію статуту фермерського господарства;

-довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

-копії документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою;

-довідку про реквізити банківського рахунку фермерського господарства;

-довідку, видану виконавчим комітетом сільської, селищної чи міської ради, районної, Севастопольської міської держадміністрацій, про те, що фермерське господарство має відокремлену фермерську садибу (для надання фінансової підтримки на безповоротній основі);

-баланс та звіт про фінансові результати фермерського господарства за останній звітний період за встановленою формою.

У разі виявлення факту незаконного одержання бюджетних коштів керівник ФГ несе відповідальність згідно із законодавством.

Як свідчать матеріали справи, докази створення (наявності) відповідачем відокремленої фермерської садиби за межами населеного пункту с. Виноградове, постійного місця проживання в ній, наявність поштової адреси не надані.

Статутні документи підтверджують реєстрацію ВС ФГ "Лотос-М", в той час, як таке господарство фактично не створено.

Фактично, всі члени ВС ФГ "Лотос-М" проживають в АДРЕСА_1, про що відповідач вказував в Заяві на отримання фінансової підтримки на безповоротній основі.

Таким чином, ВС ФГ "Лотос-М" було створено і зареєстровано формально, без дотримання вимог, які передбачені законом для такого господарства.

Господарським судом зроблено неправильний висновок про відсутність поняття відокремленої садиби станом на 2008р., оскільки ст. 5 ЗУ „Про фермерське господарство”, яка дає визначення відокремленої фермерської садиби діяла в ред. від 07.10.2005р. до 20.03.2009р.

Господарським судом помилково визнано положення ст. 381 ЦК України такими, що до даних правовідносин не застосовуються.

Відповідно до даної статті ЦК України садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями.

Характерною рисою садиби є її призначення - ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Для виникнення права власності на садибу необхідно, щоб її було збудовано на відведеній у встановленому порядку земельній ділянці, було затверджено відповідний проект, було отримано відповідний дозвіл та садибу було прийнято до експлуатації.

Скаржником не надано витребувані апеляційною інстанцією додаткові документи, вказані в ухвалі від 14.02.2012р. Надана фототаблиця житлових та господарських споруд відокремленої садиби за адресою: Херсонська область, Цюрюпинський район, Виноградівська сільська рада, Степок-1 не є правовстановлюючим документом, який підтверджує наявність і належність відповідачу садиби (житлових і господарських споруд тощо).

Довідки, видані службовими особами виконавчого комітету Виноградівської сільської ради № 2107 від 06.10.2008р. та № 2372 від 30.10.2008р. про те, що в межах Виноградівської сільської ради Цюрюпинського району Херсонської області ВС ФГ "Лотос-М" має відокремлену садибу, яка знаходиться на відстані 9 км від с. Виноградове, які стали підставою для отримання ФГ "Лотос-М" фінансової підтримки в розмірах 37634,48 грн. та 33602,50 грн. на безповоротній основі, при розгляді кримінальних справ визнано такими, що містять неправдиві відомості про наявність відокремленої садиби у ФГ "Лотос-М".

Та обставина, що за результатами розгляду кримінальних справ було винесено постанову про звільнення службової особи від кримінальної відповідальності у звязку з амністією (справа № 720028-10 від 30.09.2010р.), та постанову про звільнення службової особи від кримінальної відповідальності у звязку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності (справа № 720029-10 від 231.10.2011р.) не спростовує встановлені під час їх розгляду порушення і наявність зловживання службовим становищем службовими особами виконавчого комітету Виноградівської сільської ради.

Підтвердити наявність відокремленої садиби станом на 2012р. відповідною довідкою сільської ради відповідач не зміг.

За таких обставин, станом на жовтень 2008р. у відповідача були відсутні правові підстави для отримання фінансової підтримки на безповоротній основі для компенсації витрат, повязаних із придбанням першого трактора та комбайна на загальну суму 71230 грн.

Висновок господарського суду про те, що ні прокурор, ні позивач не довели належними засобами доказування свої позовні вимоги є такими, що не ґрунтуються на матеріалах справи і чинному законодавстві та спростовується вищевказаним.

Отже, рішення господарського суду підлягає скасуванню, позовні вимоги - задоволено повністю.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103-105 ГПК України,

колегія суддів постановила:

Рішення господарського суду Херсонської області від 26.12.2011р. у справі № 5024/2386/2011 скасувати, позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з Відокремленої садиби фермерського господарства "Лотос-М" незаконно отримані кошти державного бюджету для надання підтримки новоствореним фермерським господарствам та фермерським господарствам з відокремленими садибами на користь Українського державного фонду підтримки фермерських господарств в особі Херсонського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств на рахунок загального фонду державного бюджету України на р/р 31118115700002 банк ГУДКУ в Херсонській області МФО 82010 код 24104230 в сумі 71236, 98 грн.

Стягнути з Відокремленої садиби фермерського господарства "Лотос-М" на користь державного бюджету України 2137,20 грн. судового збору (в т. ч. за апеляційне провадження).

Доручити господарському суду Херсонської області видати відповідні накази.

Постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Т.А. Величко

судді : Л.І. Бойко

С.В. Таран