Постанова № 21941790, 05.03.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2012 р. Справа №2а-2256/12/0170/1 (17:04) м.Сімферополь

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Трещової О.Р., при секретарі Веретенниковій Ю.В., за участю

представника позивача Пономаренко О.П.,

представника відповідача - Куртсеінова Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю «Лугове» до Управління державного комітету по земельних ресурсах у м.Сімферополь АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Сімферопольська міська рада

про визнання протиправною відмови та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Лугове» до Управління земельних ресурсів у м.Сімферополь АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення Управління земельних ресурсів в м. Сімферополі щодо відмови внесення до державної статистичної звітності за формою 6-зем даних про зміну категорії та цільового призначення земельної ділянки площею 6,9632 га по вул.Лугова, 6, м. Сімферополь, викладеного у листі від 23.02.2012р. №629/10.01.16; зобовязання Управління земельних ресурсів в м. Сімферополі виключити з державної статистичної звітності за формою 6-зем даних про те, що земельна ділянка площею 6,9632 га по вул. Лугова, відноситься до земель Міністерства оборони України та має категорію землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення з цільовим призначанням - землі оборони (код 1.12.2. УКЦВЗ); зобовязання Управління земельних ресурсів в м. Сімферополі внести данні в державну статистичну звітність за форму 6-зем про те, що земельна ділянка площею 6,9632га по вул. Лугова, 6 має категорію «землі житлової та громадської забудови» з цільовим призначенням - землі житлової забудови і громадського призначення (код 1.13.3 УКЦВЗ).

Позовні вимоги мотивовані тим, що між Центральним спеціалізованим управлінням Міністерства оборони України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Лугове» укладено договір про пайову участь в будівництві житла №7/23-04 від 12.05.2004 року.

Позивач зазначає, що предметом зазначеного договору є будівництво групи житлових будинків з обєктами соціальної інфраструктури та вбудованими-прибудованими приміщеннями соціально-побутового, торгівельного та адміністративного призначення згідно з проектно-кошторисною документацією на земельній ділянці загальною площею 7,0838 га по вул. Лугова, 6 у м.Сімферополі.

Позивач пояснює, що на підставі наказу Міністра оборони України від 12.04.2002 року №129 замовником з будівництва виступило Центральне спеціалізоване управління Міністерства оборони України, яке звернулося до виконавчого комітету Сімферопольської міської ради з проханням дозволити будівництво групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення по вул. Луговій, 6 в м.Сімферополі.

Позивач зазначає, що рішенням 22-ої сесії Сімферопольської міської ради 4-го скликання від 21.10.2004р. № 337 Центральному спеціалізованому управлінню Міністерства оборони України надано дозвіл на розробку проекту землекористування з відводу земельної ділянки площею 6,9632га по вул.Лугова, 6 у м. Сімферополі для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення.

З позову вбачається, що проект землеустрою з відводу земельної ділянки (кадастровий номер 01101000 0002:016:0023) виконаний ТОВ «Обєднання Технохімкомплект» Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України для житлової забудови і соціально-побутового призначення (будівництво групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення) із земель Міністерства оборони по вул. Лугова, 6 в м. Сімферополі АР Крим.

Позивач зазначає, що даний проект землеустрою містить лист Сімферопольської КЕЧ (району) Міністерства оборони України №1535 від 23.09.2004 року про те, що Сімферопольська КЕЧ (району) не заперечує проти припинення землекористування земельною ділянкою площею 6,9632га на території військового містечка №230 для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення.

Зазначений проект погоджений з усіма передбаченими чинним законодавством державними органами та має позитивний висновок Державної землевпорядної експертизи від 14.02.2005 року за №413К-22/25.

З позову вбачається, що рішенням 25-ої сесії Сімферопольської міської ради 4-го скликання від 18.02.2005 року №378 Центральному спеціалізованому управлінню Міністерства оборони України надано зі зміною цільового призначення (п.4 рішення) земельну ділянку площею 6,9632га по вул.Лугова, 6 у в короткострокову оренду терміном на 5 років для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення.

Позивач зазначає, що листом від 02.02.2012 року № ТОВ «Лугове», зважаючи, що згідно договору про пайову участь в будівництві житла №7/23-04 від 12.05.2004 року воно є власником 78% від загальної площі збудованих будинків та приміщень, але не може вирішити питання щодо оформлення права власності на зазначене майно із-за невідповідності статистичних даних, які значаться у формі №6-зем, звернулося до Управління земельних ресурсів у м. Сімферополі з проханням внести відповідні зміни до бази даних державної статистичної звітності - автоматизованої системи ДЗК, тобто, змінити категорію та цільове призначення землі з земель промисловості, транспорту, звязку, оборони з цільовим призначенням землі оборони (код 1.12.2. УКЦВЗ) на землі житлової та громадської забудови з цільовим призначенням землі житлової забудови і громадського призначення (код 1.13.3. УКЦВЗ).

Позивач підкреслює, що рішенням Управління земельних ресурсів у м. Сімферополі, викладеним у листі від 23.02.2012р. №629/10.01.16, ТОВ «Лугове» відмовлено у внесенні змін до бази даних автоматизованої системи ДЗК у звязку з тим, що відомості про земельну ділянку Центрального спеціалізованого управління Міністерства оборони України внесені до державної статистичної звітності на підставі розробленого та затвердженого проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки по вул. Лугова, 6 та Інструкції про заповнення державної статистичної звітності про кількісний облік земель.

Позивач не погоджується з відмовою відповідача внести зміни до державної статистичної звітності (форми 6-зем), вважає таку відмову необґрунтованою та такою, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Позивач підкреслює, що в матеріалах справи є документи, що свідчать про те, що позивачем здійснені всі необхідні дії для зміни цільового призначення земель, а саме: заява власника Центрального спеціалізованого будівельного управління Міністерства оборони України від 26.05 2005 року за № 7/945 з проханням про зміну цільового призначення землі та обґрунтуванням необхідності зміни; рішення 22-ої сесії Сімферопольської міської ради 4-го скликання від 21.10.2004 за № 337 про надання дозволу на розробку проекту землекористування з відводу земельної ділянки площею 6,9632га по вул. Лугова, 6 у м. Сімферополі для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення; проект відведення земельної ділянки, виконаний ТОВ «Обєднання Технохімкомплект»; погодження проекту відведення земельної ділянки з органом земельних ресурсів від 08.02.2005 року №169, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами від 26.08.2005 року №261/14-п, органом містобудування і архітектури від 17.05.2004 року №6050 та охорони культурної спадщини від 08.07.2004 року, позитивний висновок державній землевпорядної експертизи від 03.10.2005 року №413К-22/25; рішення 25-ої сесії Сімферопольської міської ради 4-го скликання від 18.02.2005 року №378; про надання Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України зі зміною цільового призначення (п.4 рішення) земельної ділянки площею 6,9632га по вул. Лугова, 6 у в короткострокову оренду терміном на 5 років для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення.

Позивач зауважує, що вищезазначені докази дають підстави ТОВ «Лугове» стверджувати, що рішення Управління земельних ресурсів у м. Сімферополі щодо відмови у внесенні змін до державної статистичної звітності - автоматизованої системи ДЗК (форми 6-зем), викладене у листі від 23.03.2012р., не можна визнати таким, що відповідає вимогам закону, а тобто є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.02.2012 року відкрито провадження по справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.02.2012 року про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Сімферопольську міську раду.

У судовому засіданні встановлено, що вірною назвою відповідача є Управління державного комітету по земельних ресурсах у м.Сімферополь АР Крим.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав з підстав, зазначених у ньому, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, просив відмовити у їх задоволенні.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 224 від 19.03.2008 року (яке було чинне на момент виникнення спірних правовідносин), Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Держкомзем забезпечує реалізацію державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, відтворення, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, провадження топографо-геодезичної та картографічної діяльності, а також міжгалузеву координацію та державне регулювання у сфері встановлення меж області, району, міста, району в місті, села і селища.

Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи і затверджує положення про них.

Судом встановлено, що Управління державного комітету по земельних ресурсах в м.Сімферополі АР Крим є органом виконавчої влади АРК, яке входить до єдиної системи державних органів земельних ресурсів, а тому у відносинах з фізичними та юридичними особами виступає як субєкт владних повноважень.

Отже, суд приходить до висновку, що зазначений спір має ознаки публічно-правового та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства Окружним адміністративним судом.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо законності дій відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, який є суб'єктом владних повноважень, суд зобов'язаний перевірити, чи здійснено такі дії на підставі закону, в межах повноважень, безсторонньо та добросовісно.

Так, відповідно до частин 1 та 2 ст. 116 Земельного Кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Повноваження в даній частині розмежовані п.12 розділу X Земельного Кодексу України, в якому вказано, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин щодо розпорядження землями державної власності та вирішення інших питань у галузі земельних відносин закріплено п. а) та ж) ст.17 Земельного Кодексу України.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України № 129 від 12.04.2002 року уповноважено Центральне спеціалізоване будівельне управління здійснювати функції замовника будівництва у Збройних силах України.

На підставі наказу Міністра оборони України Шкідченко В.П. від 12.04.2002 року № 129 замовником з будівництва обєктів на території військового містечка № 230 по вул. Луговій,6 виступає Центральне спеціалізоване будівельне управління Міністерства оборони України.

З довідки Департаменту капітального будівництва та управління фондами Міністерства оборони України від 19.05.2004 року № 227/577, наданої директору ТОВ «Лугове» Горобець В.А., вбачається, що відповідно до рішення Міністра оборони України від 14.10.2003 року № 163/4473 до внутрішньо будівельного титульного списку замовника будівництва Міністерства оборони України Центрального спеціалізованого будівельного управління включено будівництво житлового комплексу за адресою: м.Сімферополь, вул.Лугова,6, військове містечко № 230.

Судом встановлено, що Центральне спеціалізоване будівельне управління Міністерства оборони України звернулося до Сімферопольського міського голови з листом від 26.05.2004 року за № 7/945, з якого вбачається, що згідно рішення Міністерства оборони України від 14.10.2003 року №163/4473 замовником будівництва на території військового містечка №230, розташованого за адресою: м. Сімферополь по вул.Луговій, 6, призначено Центральне спеціалізоване будівельне управління. В зазначеному листі Центральне спеціалізоване будівельне управління Міністерства оборони України просить погодити місцерозташування житлового комплексу, надати згоду на зміну цільового призначення землі та надати дозвіл на проведення проектно-вишукувальних робіт для будівництва на земельній ділянці МО України, розташованій за адресою: м.Сімферополь, вул.Лугова,6, військове містечко № 230.

Рішенням виконавчого комітету Сімферопольської міської ради від 25.06.2004 року № 1282 внесено пропозиції сесії Сімферопольської міської ради XXIV скликання з узгодження Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України місцерозташування та розмірів земельної ділянки площею 7,08 га для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення по вул. Луговій,6; дозволено Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України виконати комплекс проектних робіт для будівництва індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення по вул. Луговій,6; виконати проект відведення земельної ділянки.

Судом встановлено, що 25.06.2004 року рішенням виконкому Сімферопольської міської ради № 1282 затверджено акт вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва житлової забудови по вул.Луговій,6.

Комітетом по управлінню земельними ресурсами від 21.06.2004 року № 645/10-1-07 складено висновок до акту вибору та обстеження земельної ділянки Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення по вул.Луговій,6.

26.07.2004 року Управлінням державної екологічної інспекції центрально-кримського регіону надано висновок до акту вибору та обстеження земельної ділянки для будівництва житлової забудови по вул.Лугова, 6 (військове містечко № 230).

З висновку вбачається, що розглянув надані матеріали: акт вибору та обстеження земельної ділянки, позитивні узгодження зацікавлених служб місця, протокол технічної ради № 9 від 14.06.2004 року, комітет по управлінню земельними ресурсами узгоджує зміну цільового призначення частини земельної ділянки площею 7,0938 га для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення по вул.Лугова,6 з земель Міністерства оборони, угіддя: забудовані землі.

В висновку зазначено, що зміну цільового призначення частини земельної ділянки по вул.Лугова, 6 необхідно здійснювати після розроблення та узгодження проекту відведення в установленому законом порядку та проходження землевпорядної експертизи в Рескомземі АРК.

Судом встановлено, що листом №1535 від 23.09.2004 року Сімферопольська КЕЧ (району) Міністерства оборони України повідомила Сімферопольського міського голову про те, що вона не заперечує проти припинення землекористування земельною ділянкою площею 6,9632га, яка розташована на території військового містечка №230 за адресою: м.Сімферополь, вул.Лугова, 6, для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення.

Рішенням 22 сесії IV скликання Сімферопольської міської ради від 21.10.2004 року № 337 Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 6,9632га по вул.Лугова, 6, для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення (рішення виконавчого комітету № 1282 від 25.06.2004 року).

Судом встановлено, що Сімферопольське міське управління земельних ресурсів, розглянув матеріали з узгодження місцерозташування та розмірів земельної ділянки Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України, на підставі наказу Міністра оборони України № 129 від 12.04.2002 року та рішення виконкому Сімферопольської міської ради від 25.06.2004 року № 1282, листом від 08.02.2005 року № 169 визначило умови відведення земельної ділянки.

Відповідно до п.1.3 умов метою використання є будівництво індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення.

Згідно з п.1.4 умов код та цільове використання землі визначені за Українським класифікатором цільового використання землі (УКЦІЗ) 1.13.3 Житлової забудови та громадського призначення.

Відповідно до п.1.5 умов земельна ділянка надається в короткострокову оренду строком на 5 років.

Згідно з п.1.7 умов класифікацію угідь визначено за формою № 6-зем. шифр рядку 76 - Міністерство оборони, номер графи 35, одно та двоповерхової житлової забудови (на період будівництва 58 землі, зайняті поточним будівництвом).

Згідно з п.2 умов умови вилучення згода землекористувача в/г 230 (Сімферопольська КЕЧ району).

Проект землеустрою з відведення земельної ділянки (кадастровий номер 01101000 0002:016:0023) виконаний ТОВ «Обєднання Технохімкомплект» Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України на підставі договору № 170804-01ПО від 17.08.2004 року для житлової забудови і громадського призначення (для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення) з земель Міністерства оборони України по вул. Луговой, 6 в м. Сімферополі АР Крим, Україна.

Зазначений проект погоджений з усіма передбаченими чинним законодавством державними органами та має позитивний висновок Державної землевпорядної експертизи від 14.02.2005 року за №413К-22/25.

З листа Сімферопольського міського управління земельних ресурсів від 08.02.2004 року №169 вбачається, що Сімферопольське міське управління земельних ресурсів погоджує проект землеустрою з відведення земельної ділянки та вважає можливим надати Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України земельну ділянку площею 6,9632 га в короткострокову оренду терміном на пять років (кадастровий номер 0110100000:02:016:0023) по вул.Лугова, 6 за рахунок земель Міністерства оборони військове містечко №230 (землі загального призначення), для будівництва індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення.

Судом встановлено, що Республіканський комітет з охорони культурної спадщини 08.07.2004 року надав висновок вих.№519-з про можливість відведення земельної ділянки площею 7,0938 га по вул.Луговій,6 в м.Сімферополь для будівництва житлової забудови.

Судом встановлено, що 12.07.2004 року Сімферопольською міською СЕС надано висновок № 160 щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову.

17.09.2004 року начальником управління містобудування та архітектури затверджено висновок за № 6050 про можливість цільового використання земельної ділянки Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення по вул.Луговой,6.

26.08.2005 року Управлінням державної екологічної інспекції центрально-кримського регіону надано висновок вих.№ 261/14-п за проектом землеустрою та відведення земельної ділянки Центральному спеціалізованому будівельному управлінню Міністерства оборони України для житлової забудови та громадського призначення (для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення) з земель Міністерства оборони України по вул.Луговой, 6 в м.Сімферополі, з якого вбачається, що Управлінням державної екологічної інспекції центрально-кримського регіону узгоджено можливість відведення вищезазначеної земельної ділянки.

Судом встановлено, що 07.05.2004 року ТОВ «Лугове» звернулося з листом № 1/04 до в.о. директора департаменту капітального будівництва та управління фондами Міністерства оборони України Веліжанського С.К., з якого вбачається, що ТОВ «Лугове» зацікавлено в участі у Державній програмі щодо забезпечення військовослужбовців житлом.

В листі позивач зазначає про наявність всіх необхідних ресурсів для будівництва житлового комплексу на земельній ділянці по вул.Луговій. Позивач в зазначеному листі просить розглянути питання відносно пайової участі у будівництві групи житлових будинків по вул. Луговій,6 у м.Сімферополі (територія військового містечка № 230).

Судом встановлено, що 12.05.2004 року Центральним спеціалізованим будівельним управлінням Міністерства оборони України та ТОВ «Лугове», враховуючи рішення Міністра оборони України від 04.12.2003 року про закріплення функцій замовника будівництва, було укладено договір на пайову участь у будівництві житла № 7/23-04.

Відповідно до п.2.1 договору предметом договору є будівництво групи житлових будинків з обєктами соціальної інфраструктури та вбудовано - прибудованими приміщеннями соціально-побутового, торговельного та адміністративного призначення згідно з проектно-кошторисною документацією на земельній ділянці загальною площею 7,0838 га по вул.Лугова,6 у м.Сімферополі; забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей в порядку пайової участі за рахунок будівництва «Обєкту»; ведення господарської діяльності по будівництву обєкту.

Згідно з п.3.2.1 договору «Замовник» отримує квартири, загальна площа яких становить 12 % від загальної площі квартир в «Обєкті».

Відповідно до п.3.2.2 договору «Пайовик» отримує квартири та нежитлові приміщення соціально- побутового, торгівельного та адміністративного призначення, загальна площа яких становить різницю між фактичною площею «Обєкту» та загальною площею квартир, що згідно п.3.2.1 передаються «Замовнику».

Згідно з п.3.3 договору розподіл «Обєкту» здійснюється відповідно до вимог пункту 3.2 Договору після здачі «Обєкту» в експлуатацію.

З акту прийому - передачі будівельного майданчика у військовому містечку № 230, розташованому у м.Сімферополі по вул.Луговій,6, затвердженого начальником Центрального спеціалізованого будівельного управління, вбачається, що замовник будівництва - Центральне спеціалізоване будівельне управління МО України передає, а ТОВ «Лугове» приймає будівельний майданчик площею 7,0838 га під забудову житлового комплексу будинків.

З листа ТОВ «Лугове» № 5 від 23.09.2004 року, направленого начальнику управління Комітету по земельних ресурсах Черненко А.М., вбачається, що будівництво групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення по вул.Луговій,6 буде фінансуватися за рахунок внесків пайовиків в спільну діяльність згідно договору про спільну діяльність № 7/23-04 від 12.05.2004 року.

Рішенням 25 сесії IV скликання Сімферопольської міської ради від 18.02.2005 року №378 Центральному спеціалізованому управлінню Міністерства оборони України надано зі зміною цільового призначення земельну ділянку площею 6,9632га по вул.Лугова, 6 у в короткострокову оренду терміном на 5 років для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення.

Судом встановлено, що на підставі договору № 3/85 від 22.06.2005 року Кримським управлінням геодезії, картографії та геоінформаційних систем ДП «Кримгеоінформатика» складено технічний звіт з перенесення в натуру меж земельної ділянки Центральному спеціалізованому будівельному управлінню для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення по вул.Лугова,6 в м.Сімферополі.

Судом встановлено, що Сімферопольська міська рада (Орендодавець) та Центральне спеціалізоване будівельне управління (Госпрахункове) (Орендар) уклали договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення, яка знаходиться за адресою: м.Сімферополь, по вул. Луговій, 6, план (схема) якого є невідємною частиною цього договору, кадастровий номер 0110100000:02:016:0023.

Відповідно до п.3.1 договору договір укладений терміном на 5 років, початок дії якого обчислюється згідно чинного законодавства.

Зазначений договір 25.11.2005 року був посвідчений державним нотаріусом Першої сімферопольської державної нотаріальної контори АРК Ісаєвою Л.Г., зареєстровано в реєстрі за № 1 -1793.

Договір оренди земельної ділянки зареєстровано в Кримській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» у Книзі записів реєстрації від 18.01.2006 року.

Судом встановлено, що між Центральним спеціалізованим управлінням Міністерства оборони України та Товариством з обмеженою відповідальністю «Лугове» укладено договір про пайову участь в будівництві житла №7/23-04 від 12.05.2004 року. Предметом зазначеного договору (п.2.1.1) є будівництво групи житлових будинків з обєктами соціальної інфраструктури та вбудованими-прибудованими приміщеннями соціально-побутового, торгівельного та адміністративного призначення згідно з проектно-кошторисною документацією на земельній ділянці загальною площею 7,0838га по вул. Лугова, 6 у м.Сімферополі.

Листом від 02.02.2012 року ТОВ «Лугове», зважаючи, що згідно договору про пайову участь в будівництві житла №7/23-04 від 12.05.2004 року воно є власником 78% від загальної площі збудованих будинків та приміщень, але не може вирішити питання щодо оформлення права власності на зазначене майно із-за невідповідності статистичних даних, які значаться у формі №6-зем, звернулося до Управління земельних ресурсів у м. Сімферополі з проханням внести відповідні зміни до бази даних державної статистичної звітності - автоматизованої системи ДЗК, тобто змінити категорію та цільове призначення землі з земель промисловості, транспорту, звязку, оборони з цільовим призначенням землі оборони (код 1.12.2. УКЦВЗ) на землі житлової та громадської забудови з цільовим призначенням землі житлової забудови і громадського призначення (код 1.13.3. УКЦВЗ).

Листом №629/10-01-16 від 23.02.2012р. Управління Держкомзему у м. Сімферополь відмовлено ТОВ «Лугове» у внесенні змін до бази даних автоматизованої системи ДЗК у звязку з тим, що відомості про земельну ділянку Центрального спеціалізованого управління Міністерства оборони України внесені до Державної статистичної звітності на підставі розробленого та затвердженого проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки по вул. Лугова, 6 та Інструкції про заповнення державної статистичної звітності про кількісний облік земель.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача внести зміни до державної статистичної звітності (форми 6-зем), звернувся до суду.

Перевіряючи наявність підстав для задоволення позовних вимог, судом встановлено наступне.

Суд зазначає, що нормативне обґрунтування встановлення та зміни категорій землі наведено у Земельному кодексі України, Українському класифікаторі цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженому листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 року №14-1-7/1205, та Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 N 502.

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗК України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Нормативне визначення категорій землі наведено в ст. 19 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), згідно якої регламентовано поділ землі на категорії за критерієм цільового призначення, зокрема такі :

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісового фонду;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Згідно зі ст.38 ЗК (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Згідно з ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Порядок зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб регламентується Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 N 502.

Відповідно до п.2 Порядку зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Пунктом 7 Порядку передбачені повноваження сільської, селищної, міської ради по розгляду проектних матеріалів та прийняттю рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту (крім земель, визначених пунктом 11 цього Порядку).

Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що зміна цільового призначення земельної ділянки в межах населеного пункту здійснюється на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що для зміни цільового призначення вищезазначеної земельної ділянки здійснено всі передбачені законодавством України дії:

-Центральним спеціалізованим будівельним управлінням Міністерства оборони України 26.05.2005 року подано заяву за № 7/945 з проханням про зміну цільового призначення землі та обґрунтуванням необхідності зміни;

-рішенням 22 сесії 4 скликання Сімферопольської міської ради від 21.10.2004 за № 337 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 6,9632га по вул. Лугова, 6 у м. Сімферополі для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення;

-ТОВ «Обєднання Технохімкомплект» згідно договору № 170804-01ПО від 17.08.2004 року виконано проект відведення земельної ділянки;

-отримано погодження проекту відведення земельної ділянки від всіх передбачених чинним законодавством державних органів: з Сімферопольського міського управління земельних ресурсів 08.02.2004 року №169, з Управління державної екологічної інспекції центрально-кримського регіону 26.08.2005 року за №261/14-п, з управління містобудування та архітектури 17.05.2004 року за №6050, з Республіканського комітету з охорони культурної спадщини 08.07.2004 року, а також позитивний висновок державної землевпорядної експертизи від 03.10.2005 року за №413К-22/25;

- рішенням 25 сесії IV скликання Сімферопольської міської ради від 18.02.2005 року №378 Центральному спеціалізованому управлінню Міністерства оборони України надано зі зміною цільового призначення земельну ділянку площею 6,9632га по вул.Лугова, 6 у в короткострокову оренду терміном на 5 років для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення.

З вищевикладеного вбачається, що на підставі Законів України «Про оренду землі», «Про місцеве самоврядування в Україні» та на виконання рішення 25 сесії Сімферопольської міської ради 4 скликання №378 від 18.02.2005 року між Сімферопольською міською радою та Центральним спеціалізованим управлінням Міністерства оборони України укладено договір оренди земельної ділянки площею 6,9632 га по вул. Лугова, 6 з метою несільськогосподарчого використання згідно ст.19 п. «б» Земельного кодексу України, а саме: для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення терміном на 5 років.

Суд зазначає, що матеріали землеустрою з відведення земельної ділянки площею 6,9632га по вул. Лугова, 6 у м. Сімферополі для надання її в оренду для будівництва групи індивідуальних житлових будинків з обєктами соціально-побутового призначення свідчать про те, що в результаті відведення земельної ділянки із зміною її цільового використання з земель оборони (код УКЦВЗ 1.12.2.) - на землі житлової забудови та громадського призначення (код УКЦВЗ 1.13.3) змінилася і категорія землі, а саме: з земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення ( п. ж, ч.1 ст. 19 Земельного кодексу України) на землі житлової та громадської забудови (п. б. ч.1 ст. 19 Земельного кодексу України).

Суд зауважує, що в підтвердження того, що вищезазначена земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови до матеріалів справи залучена вихідна земельно-кадастрова інформація до проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, зокрема до зміни цільового призначення земельної ділянки у п.1.1.4 вихідної земельно-кадастрової інформації шифр стрічки 6-зем зазначено як «землі Міністерства оборони - 76», тоді як після зміни цільового призначення згідно п.1.2.3. вихідної земельно-кадастрової інформації визначено цільове використання земельної ділянки і його код згідно УКЦВЗ як «землі забудови та громадського призначення 1.1.3.3» .

Проаналізувавши вищевикладене, суд зазначає, що цільове призначення вищезазначеної земельної ділянки було змінено у встановленому законом порядку на землі житлової забудови та громадського призначення (код УКЦВЗ 1.13.3) на підставі рішення 25 сесії 4 скликання Сімферопольської міської ради від 18.02.2005 року №378.

Суд зазначає, що відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми № № 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року №377, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998 р. за N 788/3228, звіт за формою N 6-зем складається за станом на 1 січня кожного року і включає два розділи: землі, які входять до адміністративно-територіальних одиниць (розділ перший), у тому числі в межах населених пунктів (розділ другий).

Суд зазначає, що як свідчать данні за формою №6-зем по вищезазначеній земельній ділянці відповідні зміни до бази даних державної статистичної звітності - автоматизованої системи ДЗК щодо категорії та цільового призначення землі: з земель промисловості, транспорту, звязку, оборони з цільовим призначенням землі оборони (код 1.12.2. УКЦВЗ) на землі житлової та громадської забудови з цільовим призначенням землі житлової забудови і громадського призначення (код 1.13.3. УКЦВЗ) внесені не були.

Суд враховує, що рішення, дії субєкта владних повноважень не можуть бути упередженими, тобто здійснюватися дискримінаційно через власний, у тому числі фінансовий, корпоративний інтерес. Приймаючи рішення по справі або вчинюючи дію, субєкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може проявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього субєкта, визначених законом.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що відмову Управління Держкомзему у м. Сімферополь АР Крим у внесенні до державної статистичної звітності за формою 6-зем даних про зміну категорії та цільового призначення земельної ділянки площею 6,9632га по вул.Лугова, 6, м. Сімферополь, викладену у листі від 23.02.2012р. №629/10 -01-16, не можна визнати такою, що прийнята на підставі закону, безсторонньо (неупереджено) та добросовісно.

Суд звертає увагу позивача, що належним засобом захисту його прав в даному випадку є визнання протиправною відмову Управління Держкомзему у м. Сімферополь АР Крим у внесенні до державної статистичної звітності за формою 6-зем даних про зміну категорії та цільового призначення земельної ділянки площею 6,9632га по вул.Лугова, 6, м. Сімферополь, викладену у листі від 23.02.2012р. №629/10 -01-16; зобовязання Управління Держкомзему у м. Сімферополь АР Крим вирішити питання щодо внесення змін в державну статистичну звітність за формою 6-зем стосовно земельної ділянки площею 6,9632га по вул. Лугова, 6 в частині зміни категорії на «землі житлової та громадської забудови» з цільовим призначенням - землі житлової забудови і громадського призначення (код 1.13.3 УКЦВЗ).

Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Судом 05.03.2012 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, а 07.03.2012 року постанова складена у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 98,160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Визнати протиправною відмову Управління державного комітету по земельних ресурсах у м.Сімферополь АР Крим у внесенні до державної статистичної звітності за формою 6-зем даних про зміну категорії та цільового призначення земельної ділянки площею 6,9632га по вул.Лугова, 6, м. Сімферополь, викладену у листі від 23.02.2012р. №629/10 -01-16.

3. Зобовязати Управління державного комітету по земельних ресурсах у м.Сімферополь АР Крим вирішити питання щодо внесення змін в державну статистичну звітність за формою 6-зем стосовно земельної ділянки площею 6,9632га по вул. Лугова, 6 в частині зміни категорії на «землі житлової та громадської забудови» з цільовим призначенням - землі житлової забудови і громадського призначення (код 1.13.3 УКЦВЗ).

4.Встановити Управлінню державного комітету по земельних ресурсах у м.Сімферополь АР Крим місячний термін з дня набрання законної сили судовим рішенням по справі для подання Окружному адміністративному суду АРК звіту про виконання судового рішення.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Лугове» (ЄДРПОУ 32903145) 32,19 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Трещова О.Р.