Постанова № 21941720, 05.03.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2012 р. о 17:19 Справа №2а-16199/11/0170/4 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Циганової Г.Ю., суддів Тоскіної Г.Л., Шкляр Т.О., при секретарі судового засідання Шевцовій Г.В., за участі представника позивача - Гріценюк І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Голден Райс"

до Державної інспекції сільського господарства України

про визнання недійсними направлення та дій, зобов'язання вчинити певні дії

Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Райс" (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовом до Державної інспекції сільського господарства України (далі - відповідач) про визнання недійсним направлення про проведення перевірки №2 від 14.10.2011 року, визнання протиправним дії по проведенню перевірки на підставі направлення №2 від 14.10.2011 року, визнання протиправними дії по складанню акту проведення позапланової перевірки ТОВ "Голден Райс" від 18.10.2011 року та акту відбору контрольних проб рослин рису від 18.10.2011 року, зобов'язання повернути майно ТОВ "Голден Райс" - 300 контрольних проб рослин рису, які були вилучені без законних підстав.

Позов мотивовано доводами про порушення вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" при організації і проведення перевірки позивача. Позивач зазначає, що підстави для проведення позапланової перевірки були штучно створені відповідачем; в направленні на проведення перевірки був відсутній відбиток печатки; дотримання вимог Закону України "Про насіння та садивний матеріал" не може бути предметом проведення перевірки, оскільки позивач не є суб'єктом відносин, врегульованих вказаним Законом; посадовими особами відповідача не було надано вмотивованого рішення про відбір зразків продукції; складені за результатами перевірки акти проведення перевірки, відбору контрольних проб рису, опломбування контрольних проб рослин рису містять фальсифіковані відомості, оскільки такий відбір здійснювався із порушенням вимог закону.

Ухвалами суду від 16.01.2012 року відкрито провадження у справі, після закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою суду від 05.03.2012 року закрито провадження у справі у частині вимог про визнання недійсним направлення про проведення перевірки №2 від 14.10.2011 року.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення по суті спору.

Представник відповідача в судовому засіданні 29.02.2012 року проти позову заперечував, надав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позапланову перевірку позивача з питань дотримання вимог законодавства у сфері насінництва та розсадництва, охорони прав на сорти рослин проведено на підставі звернення Інституту рису НААН України, за згодою центральних органів виконавчої влади (Міністерства аграрної політики та Державної інспекції сільського господарства України). Для проведення перевірки видано наказ та оформлено посвідчення на проведення перевірки, які за формою і змістом відповідають вимогам Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". На виконання своїх повноважень, посадовими особами при проведенні перевірки здійснено відбір рослинних зразків рису (а не відбір зразків продукції), при цьому уповноважена особа позивача від участі у проведенні відбору та підписання акту перевірки відмовилась.

В судове засідання 05.03.2012 року представник відповідача не з'явився, направив заяву про відкладення судового розгляду, проте доказів поважності причин неявки в судове засідання не надав.

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для з'ясування обставин у справі, суд, керуючись статтею 128 КАС України вважає можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач у справі є юридичною особою, ідентифікаційний код 37127936, основними видами діяльності позивача є вирощування зернових та технічних культур, виробництво продуктів борошномельно-круп'яної промисловості, оптова торгівля зерном, насінням та кормами для тварин (а.с. 28).

Листом від 14.10.2011 року №292 Інститут рису Національної академії наук України звернувся до Державної інспекції сільського господарства України з питання проведення ідентифікації сорту в акредитованій лабораторії на посівах ТОВ "Голден Райс" Красноперекопського району АР Крим, с. Почетне для перевірки інформації щодо підміни насіння сорту Україна-96, яке було закуплено в ДП "ДГ Інституту рису НААН" у кількості 150 тон.

Наказом відповідача від 14 жовтня 2011 року №100 утворено комісію з проведення позапланової перевірки ТОВ "Голден Райс" у частині дотримання вимог законодавства у сфері насінництва та розсадництва, охорони прав на сорти рослин, доручено комісії провести позапланову перевірку.

На підставі вказаного наказу Головою Державної інспекції сільського господарства України видано направлення на проведення перевірки №2 від 14.10.2011 року (вих. №33-8-11/1131, а.с. 35). Строк проведення перевірки відповідно до вказаного направлення - 18 жовтня 2011 року. Питання перевірки - з'ясування походження насіння рису, що був висіяний під урожай 2011 року ТОВ "Голден Райс"; перевірка документів, що засвідчують сортові та посівні якості насіння рису; проведення відбору рослинних зразків рису з посівів, або за відсутності такої можливості, проведення відбору зразків зерна рису із зібраного урожаю, що належать ТОВ "Годен Райс" для ідентифікації сорту.

Посадовими особами, що входили до складу відповідної комісії з проведення перевірки, складено акти відбору і опломбування контрольних проб рослин рису, згідно із яким членами комісії (4 особи) здійснено відбір трьохсот контрольних проб рослин рису із площі 300 га, що залишалась незібраною із загальної площі посіву 700 га. Згідно із наданими документами насіння сорту Україна-96 було закуплено ТОВ "Голден Райс"для загального посіву на площі 700 га в Інституті рису НААН України в обсязі 150 т. Проби відібрано згідно із Інструкцією з апробації сортових посівів зернових, зернобобових, кукурудзи, олійних, прядивних культур, багаторічних і однорічних кормових трав (Київ, "Аграрна наука", 2002 - с. 20-21). Уповноважена особа ТОВ "Голден Райс" ОСОБА_2, який діяв на підставі доручення від 22.09.2011 року, від участі у проведенні добору проб та підписання акту відмовився. Триста контрольних проб рослин рису опломбовано для передачі до Українського інституту експертизи сортів рослин для проведення ідентифікації сорту.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України від 05.04.2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до статті 1 цього Закону державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій;

Згідно із статтею 4 вказаного Закону державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Плановий чи позаплановий захід повинен здійснюватися у присутності керівника або його заступника, або уповноваженої особи суб'єкта господарювання.

Особливості проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) встановлено статтею 6 цього Закону.

Так, підставою для здійснення позапланових заходів може бути звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;

номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім'я та по батькові;

дата початку та дата закінчення заходу;

тип заходу (плановий або позаплановий);

вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

підстави для здійснення заходу;

предмет здійснення заходу;

інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.

Статтями 13-17 вищевказаного Закону врегульовано порядок відбору зразків продукції і проведення експертизи.

Так, відбір зразків продукції здійснюється на підставі письмового вмотивованого рішення керівника органу державного нагляду (контролю) або його заступника згідно із законом.

У рішенні про необхідність відбору зразків продукції зазначаються кількість зразків для кожного виду або типу продукції, необхідних для експертизи, а також місце здійснення цієї експертизи.

Відбір зразків продукції здійснюється в кількості не менш як два екземпляри, один (контрольний) з яких залишається у суб'єкта господарювання.

Відбір зразків продукції здійснюється посадовою особою органу державного нагляду (контролю) у присутності керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи і засвідчується актом відбору зразків продукції.

До початку відбору зразків продукції посадова особа органу державного нагляду (контролю) зобов'язана пред'явити рішення про відбір зразків продукції та роз'яснити суб'єкту господарювання порядок відбору зразків продукції.

Суб'єкт господарювання має право бути присутнім при всіх діях посадової особи органу державного нагляду (контролю) під час відбору зразків продукції і заявляти клопотання з приводу цих дій, про що вноситься запис до акта відбору зразків продукції.

Правила відбору зразків продукції затверджуються Кабінетом Міністрів України. Кількість зразків продукції, що відбираються, має відповідати кількості, зазначеній у рішенні органу державного нагляду (контролю) про відбір зразків продукції.

Відібрані зразки продукції повинні бути укомплектовані, упаковані та опломбовані (опечатані).

За наслідками відбору зразків продукції посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт відбору зразків.

Акт відбору зразків продукції складається у трьох примірниках. Всі примірники акта підписуються посадовою особою, яка відібрала зразки продукції, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою.

Один примірник акта відбору зразків додається до опломбованих (опечатаних) зразків продукції та передається разом із зразками до уповноваженої та/або акредитованої організації, що призначена для проведення експертизи (випробування) та зазначена в рішенні про відбір зразків продукції, другий - залишається у суб'єкта господарювання, третій - в особи, яка здійснила відбір зразків продукції.

Витрати, пов'язані з відбором, доставкою та проведенням експертизи (випробування) зразків продукції, фінансуються за рахунок органу державного нагляду (контролю).

У разі підтвердження результатами експертизи (випробування) факту порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства суб'єкт господарювання відшкодовує витрати на проведення експертизи (випробування) в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Для з'ясування питань, пов'язаних зі здійсненням державного нагляду (контролю), за рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) або його заступника може призначатися експертиза (випробування).

Посадові особи, які здійснюють державний нагляд (контроль), зобов'язані ознайомити суб'єкта господарювання з рішенням про призначення експертизи (випробування), а після її закінчення - з висновком експертизи (випробування).

Залучення експертів здійснюється на договірних засадах за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) відповідно до законодавства.

Строк проведення експертизи (випробування) становить чотирнадцять робочих днів з дня прийняття рішення про призначення експертизи (випробування).

Реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі відноситься до основних завдань відповідача у справі (пункт 3 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011).

Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині насінництва та розсадництва за:

діяльністю суб'єктів усіх форм власності і господарювання у сфері насінництва та розсадництва, включаючи лісове, квітково-декоративне насінництво та розсадництво, насінництво картоплі, овочевих, баштанних, плодових і горіхоплідних культур та розсадництво плодових, ягідних, горіхоплідних культур, винограду та хмелю, садівництва та лісових насаджень, які займаються виробництвом, заготівлею, обробкою, розмноженням, зберіганням, реалізацією і використанням насіння та садивного матеріалу рослин, а також за умовами вирощування садивного матеріалу, заготівлею, обробкою, розмноженням, зберіганням, реалізацією та використанням насіння і садивного матеріалу;

дотриманням технології виробництва на етапах вирощування, збирання і післязбиральної обробки насіння і садивного матеріалу;

дотриманням сортових та посівних якостей насіння, що реалізується суб'єктами оптової та роздрібної торгівлі;

дотриманням суб'єктами насінництва та розсадництва державних стандартів, інших нормативних документів, веденням документації сортових посівів і насаджень, ділянок гібридизації насіння і садивного матеріалу, правильного відбору проб та вибірок для визначення якостей насіння і садивного матеріалу, оформлення документів на посівні та сортові якості насіння і садивного матеріалу, за введенням насіння і садивного матеріалу в обіг;

сертифікацією насіння і садивного матеріалу (пункт 4 вищевказаного Положення).

Основні положення, що регулюють виробництво, реалізацію та використання насіння і садивного матеріалу сільськогосподарських, лісових, квітково-декоративних, а також лікарських рослин, на які затверджено державні стандарти, визначають правові відносини між виробниками та споживачами насіння і садивного матеріалу та охороняють їх права містяться у Законі України від 26.12.2002 року №411-ІV "Про насіння і садивний матеріал".

Відповідно до статті 3 вказаного Закону до суб'єктів насінництва та розсадництва належать фізичні та юридичні особи, яким надано право займатися виробництвом, реалізацією та використанням насіння і садивного матеріалу відповідно до законодавства України.

Статтею 18 цього Закону встановлено, що насіння і садивний матеріал вводять в обіг після їх визнання державними органами управління та контролю в насінництві та розсадництві, що підтверджується відповідними документами встановленої форми.

Насіння і садивний матеріал вважаються визнаними, якщо вони:

за сортовою чистотою і посівними якостями відповідають вимогам нормативного документа;

належать до сорту, який занесено до Реєстру сортів рослин України, або за результатами державного випробовування сорту визнані перспективними, тобто показали значну перевагу щодо урожайності або за іншими цінними ознаками.

Відповідно до статті 21 вказаного Закону у разі невідповідності якості посіву вимогам нормативних документів він вилучається із числа насіннєвих, а одержане насіння переводиться в нижчу категорію, вимогам якої воно відповідає, і не може використовуватися на посівні цілі. При цьому насіння сільськогосподарських рослин, яке безпосередньо не може бути використане на продовольчі та кормові цілі, знищується під наглядом державного інспектора з насінництва за рахунок власника насіння.

Усі партії насіння і садивного матеріалу, призначені для реалізації, повинні мати сертифікати, що засвідчують їх сортові та посівні якості.

Визначення посівних якостей методом аналізу проб відібраних від партій насіння і садивного матеріалу і видача відповідних документів на насіння і садивний матеріал здійснюються лабораторіями Української державної насіннєвої інспекції, Української державної помологічно-ампелографічної інспекції, Української державної лісонасіннєвої інспекції, Української державної квітково-декоративної насіннєвої інспекції відповідно до їх компетенції за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування (частина перша статті 22).

Враховуючи зазначені норми і встановлені судом обставини суд дійшов таких висновків.

Доводи позивача про те, що сторони не є суб'єктами відносин, врегульованих Законом України "Про насіння та садивний матеріал", не приймаються судом до уваги, оскільки судом беззаперечно встановлено, що відповідач здійснює функції з державного нагляду (контролю) у частині насінництва та розсадництва, а позивач здійснює діяльність, пов'язану із реалізацією та використанням насіння і садивного матеріалу.

Наведені у наказі від 14.10.2011 року №100 підстави проведення позапланової перевірки відповідають вимогам абзацу 5 частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки наказ видано відповідачем, який і є центральним органом виконавчої влади (пункт 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №459/2011), потреби у додатковій згоді на проведення позапланового заходу не існувало.

Доводи про штучне створення відповідачем підстав для проведення перевірки не підтверджуються матеріалами справи: судом встановлено, що перевірку проведено на підставі листа від 14.10.2011 року №292 від Інституту рису Національної академії наук України, який звернувся до Державної інспекції сільського господарства України з питання проведення ідентифікації сорту в акредитованій лабораторії на посівах ТОВ "Голден Райс" Красноперекопського району АР Крим, с. Почетне для перевірки інформації щодо підміни насіння сорту Україна-96, яке було закуплено в ДП "ДГ Інституту рису НААН" у кількості 150 тон.

Що стосується відсутності в направленні на проведення відбитку перевірки печатки відповідача, суд зазначає, що вказана обставина не може бути покладена в основу висновку про задоволення жодної з заявлених вимог. Суд погоджується із тим, що відсутність відбитку печатки дійсно свідчить про порушення частини другої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", однак таке порушення має формальний характер.

Що стосується доводів про не надання вмотивованого рішення про відбір зразків продукції суд, зазначає, що посадовими особами відповідача здійснено відбір проб рослин рису (на думку суду визначальною ознакою терміну "продукція" є завершення певного виробничого процесу, в той час як рослини рису є лише "сировиною" для виготовлення "кінцевого продукту").

Крім того, по суті рішення про відбір зразків рослин міститься у направлені на проведення перевірки (пункт 3 переліку питань для проведення перевірки).

Що стосується доводів про фальсифікацію матеріалів перевірки (позивач зазначає, що посадові особи, які проводили перевірку, фізично не могли відібрати рослини рису на території 300 га за час проведення перевірки), суд не приймає їх до уваги з огляду на таке.

У жодному з документів, складених при проведенні перевірки не вказано про відібрання рослин рису з усієї площі посіву, що залишалась незібраною. Жодних доказів того, що відібрані посіви рослин не належали позивачеві, останнім не надано і судом не встановлено.

Відповідно до частини першої статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Позивачем належних доказів на підтвердження заявлених у позові вимог не надано, тож у його задоволенні слід відмовити у повному обсязі.

В судовому засіданні 05.03.2012 року оголошено вступну і резолютивну частини постанови, постанову у повному обсязі складено 12.03.2012 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Судді Циганова Г.Ю.

Тоскіна Г.Л.

Шкляр Т.О.