Постанова № 21908670, 08.02.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2012 р. № 2а-9751/11/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лунь З.І.

за участю

секретаря судового засідання Івашків В.І.,

представників сторін:

від позивача: Соколов О.В., Гірний І.І.,

від відповідача 1: не зявився,

від відповідача 2: не зявився,

від відповідача 3: ОСОБА_3,

від третьої особи не зявився

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційної фірми «Адекс»до Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської районної державної адміністрації, Управління Держкомзему у Жовківському районі Львівської області, Жовківської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Річківська сільська рада Жовківського району Львівської області про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування висновку, зобовязання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма «Адекс»звернулася до суду з позовом до Управління Держкомзему у Жовківському районі Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Річківська сільська рада Жовківського району Львівської області про визнання неправомірними дій, визнання незаконнбовязання вчинити дії.

Із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог, долученої до матеріалів справи у судовому засідані від 02.11.2011 року ухвалою судового засідання із занесенням до журналу судового засідання до у часті у справі залучено відповідача - Жовківську районну державну адміністрацію.

Ухвалою судового засідання 25.01.2012 року у звязку із усним уточненням позовнх вимог залучено відповідача - Комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської районної державної адміністрації.

В судовому засіданні 08.02.2012 року представником позивача подано письмову заяву про уточнення позовних вимог, в якій він наполягає на розгляді заявлених позовних вимог до всіх відповідачів.

З врахуванням викладено у заяві про уточнення позовних вимог просить суд: визнати дії Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації, щодо погодження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,50 га ТзОВ «ВКФ «Адекс»для будівництва та обслуговування торгового комплексу (магазину-бару) в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»на території Річківської сільської ради протиправними; визнати висновок Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації щодо погодження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,50 га ТзОВ «ВКФ «Адекс»для будівництва та обслуговування торгового комплексу (магазину бару) в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»на території Річківської сільської ради від 13 січня 2012 року №28/1 незаконним та скасувати; зобов'язати Комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації вчинити дії щодо надання Висновку про погодження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,50 га ТзОВ «ВКФ «Адекс»для будівництва та обслуговування торгового комплексу (магазину бару) в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»на території Річківської сільської ради (за межами населеного пункту) без врахування результату проведення земельних торгів.

В судовому засіданні представниками позивача позовні вимоги підтримано в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві та уточненні до позовної заяви від 08.02.2011 року. Просять позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - Жовківської районної державної адміністрації проти позову заперечив, оскільки вважає, що позивачем не заявлено до них позовних вимог.

Представник відповідача 1,2 просив розглядати позов у його відсутності. Позов заперечує.

Представник третьої особи просив розглядати позов у його відсутності. Позовні вимоги підтримує.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Відповідно до протоколу засідання єдиного дозвільного офісу від 22.03.2006 року №8 складено Акт погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва торгового комплексу в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»ТзОВ ВКФ «Адекс».

28.04.2006 року Рішенням Річківської сільської ради №18 надано дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки площею 0.50 га в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»для будівництва торгового комплексу (магазин-бар) на території Річківської сільської ради за межами населеного пункту.

На виконання Рішення Річківської сільської ради №18 від 28.04.2006 року та відповідно до ст. 151 ЗК України позивачем отримано висновки Жовківського районного відділу земельних ресурсів №104 від 05.05.2006 року, Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, Головного архітектора району -Жовківської районної державної адміністрації №215 від 17.04.2006 року, Жовківської районної СЕС №61/01 від 06.05.2006р., Державної екологічної інспекції №114 від 05.05.2006 року, якими погоджено місця розташування земельної ділянки площею 0,50 га в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»для будівництва торгового комплексу (магазин-бар).

22.06.2006 року Рішенням Річківської сільської ради №7 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки.

05.10.2007 року Головою Жовківської районної адміністрації видано розпорядження №791 від 05.10.2006р., яким було погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу.

На підставі Розпорядження Голови Жовківської районної адміністрації №791 від 05.10.2006 року позивач звернувся до ліцензованої організації стосовно розробки проекту відведення вищезгаданої земельної ділянки. На підставі технічного завдання, зареєстрованого в управлінні земельних ресурсів Жовківського району виготовлено проект землеустрою та погоджено відповідно до вимог ст.123. ЗК України, висновки Управлінням охорони культурної спадщини №10/1852 від 30.03.2009 р., Відділу регуляторної політики в землекористування і експлуатації надр ДУ охорони природного середовища у Львівській області від 20.03.2009 №171, Районної СЕС ДСЕЕ №126/02 від 19.03.2009 року, відділу регіонального розвитку містобудування та архітектури Жовківської РДА №734 від 12.03.2009 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 р. N 526 . та ст.186-1 ЗК України погодження проекту відведення земельної ділянкиздійснює комісія з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Статтею 186-1 ЗК України (ч.ч.6,7) передбачено, що Комісія здійснює свою діяльність у формі засідань, що проводяться не рідше одного разу на тиждень. Результати роботи Комісії оформлюються висновком, який підписується всіма її членами та скріплюється печатками органів, представники яких входять до її складу. У разі незгоди члена Комісії з погодженням документації із землеустрою він підписує висновок з поміткою "із зауваженнями" та додає до висновку Комісії свій висновок із викладом цих зауважень. Підставою відмови у погодженні документації із землеустрою може бути невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Відповідно до пункту 1 розділу Х «Перехідні положення»ЗК України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Відповідно до ст. 12 ЗК України розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу. Ст. 123 ЗК України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Згідно з частиною третьою статті 123 ЗК України (у редакції станом на час існування правових відносин між сторонами), особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Згідно з частиною першою статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 ст. 124 ЗК України, на підставі якої відповідачем було видано позивачеві висновок, що передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу,до ст.124 ЗК України було внесено зміни Законом України від ,тобто після виникнення правових відносин між сторонами.

Відтак, на час існування правових відносин між сторонами ЗК України не було передбачено проведення земельних торгів при передачі в оренду земельних ділянок.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку про визнання висновку Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації щодо погодження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,50 га ТзОВ «ВКФ «Адекс»для будівництва та обслуговування торгового комплексу (магазину бару) в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»на території Річківської сільської ради від 13 січня 2012 року №28/1 незаконним та його скасування.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, захист прав позивача не буде можливим без вчинення відповідних дій відповідача.

Відтак, суд дійшов висновку про зобовязання відповідача вчинити дії щодо надання Висновку про погодження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,50 га ТзОВ «ВКФ «Адекс»для будівництва та обслуговування торгового комплексу (магазину бару) в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»на території Річківської сільської ради (за межами населеного пункту) без врахування результату проведення земельних торгів.

Суд також зазначає, що оскільки до Управління Держкомзему у Жовківському районі Львівської області, Жовківської районної державної адміністрації позовних вимог не заявлено, водночас позивач наполягав на їх участі як сторони процесу, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги, заявлені позивачем, підлягають задоволенню частково.

Судові витрати у вигляді 1 грн. 70 коп. судового збору присуджуються з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації, щодо погодження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,50 га ТзОВ «ВКФ «Адекс»для будівництва та обслуговування торгового комплексу (магазину-бару) в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»на території Річківської сільської ради протиправними.

Визнати висновок Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації щодо погодження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,50 га ТзОВ «ВКФ «Адекс»для будівництва та обслуговування торгового комплексу (магазину бару) в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»на території Річківської сільської ради від 13 січня 2012 року №28/1 незаконним та скасувати.

Зобов'язати Комісію з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою Жовківської райдержадміністрації вчинити дії щодо надання Висновку про погодження проекту землеустрою земельної ділянки площею 0,50 га ТзОВ «ВКФ «Адекс»для будівництва та обслуговування торгового комплексу (магазину бару) в зоні сервісного обслуговування МАПП «Рава-Руська»на території Річківської сільської ради (за межами населеного пункту) без врахування результату проведення земельних торгів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційної фірми «Адекс»(79059, м. Львів, вул.Селянська, 12/47; ідентифікаційний код 19337742) 1 (одну) грн. 70 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Постанова в повному обсязі складена 10.02.2012 року.

Суддя Лунь З.І.

З оригіналом згідно

Суддя Лунь З.І.