Постанова № 21889524, 06.03.2012, Господарський суд Миколаївської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=====

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2012 р.12:00Справа № 1/388/08

м. Миколаїв

Господарський суд Миколаївської області в складі головуючого судді Васильєвої Л.І., при секретарі судового засідання Матвєєвій А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Миколаївській області

/54001, м. Миколаїв, вул. Спаська, 42а/

до відповідача: Комунальної установи “Миколаївська обласна психіатрична лікарня № 2”

/57144, Миколаївська обл., Миколаївський р-н, с. Сапетня/

про зобовязання відповідача виконати вимогу № 15-14/142 від 03.04.2008р. в частині вжиття заходів по відшкодуванню незаконних витрат по заробітній платі в сумі 5 832, 35 грн.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_1., дов. від 06.02.2012р. від відповідача: не зявився встановив: Позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою про зобовязання відповідача виконати вимогу № 15-14/142 від 03.04.2008р. в частині вжиття заходів по відшкодуванню незаконних витрат по заробітній платі в сумі 5 832, 35 грн. Відповідач проти позову заперечує, з підстав зазначених у відзиві.

Від позивача надійшло клопотання, в якому він зазначає, що на підставі Указу Президента України від 09.12.2010р. № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», Постанови КМУ від 20.07.2011р. № 765 «Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції»Контрольно-ревізійне управління в Миколаївській області з 03.01.2012р. реорганізовано у Державну фінансову інспекцію в Миколаївській області, в звязку з чим просить суд замінити позивача - КРУ в Миколаївській області на його правонаступника Державну фінансову інспекцію в Миколаївській області. Клопотання підлягає задоволенню з підстав, передбачених статтею 55 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фахівцями позивача з 18.12.2007 року по 20.03.2008 року відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи КРВ в Миколаївському районі на IV квартал 2007 року було проведено планову виїзну ревізію використання і збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективності використання коштів і майна, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності Миколаївської обласної психіатричної лікарні № 2 за період з 01.01.2004 по 01.12.2007 рр.

Результати ревізії викладено в акті ревізії від 20.03.2008р. № 15-24/20.

Ревізією з питань штатної дисципліни, оплати праці працівників та нарахування на заробітну плату встановлені порушення на загальну суму 86,63 тис.грн., в тому числі проведення зайвих витрат на оплату праці внаслідок завищення посадових окладів керівних працівників Миколаївської обласної психіатричної лікарні № 2 за період з 01.09.2005 по 01.12.2007рр. на загальну суму 27,23 тис.грн., та зайвого перерахування до державних цільових фондів внесків на загальну суму 9,86 тис.грн., внаслідок віднесення психіатричної лікарні до установи II групи з оплати праці керівних працівників, замість IV групи.

З метою усунення порушення КРВ в Миколаївському районі 03.04.2008 року направило за №15-14/142 вимогу «Про усунення порушення», в якій КРВ зобов'язує Облпсихлікарню № 2 проводити нарахування заробітної плати працівникам виключно за відпрацьований час та за тарифним розрядом визначеним чинним законодавством, та вжити заходів щодо відшкодування зайво

виплаченої заробітної плати в сумі 86,63 тис.грн. (з урахуванням зайво нарахованої та виплаченої заробітної плати головному бухгалтеру в сумі 5832,35 грн.) та провести з відповідними установами корегування за сплаченими податками та зборами на суму 31,51 тис.грн.

Разом з тим, станом на день розгляду справи у суді, відповідачем вказані кошти повернуті не були, в звязку з чим позивач був змушений звернутися з позовом до суду.

Відповідач звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про оспорення вимоги позивача № 15-14/142 від 03.04.2008р.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.06.2010р. в задоволенні позову відповідача було відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2011р. (справа № 2-а-1973/09/1470) постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 14 червня 2010 року залишено без змін.

Встановивши обставини справи, дослідивши докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи Комунальна установа “Миколаївська обласна психіатрична лікарня № 2” є бюджетною установою комунальної форми власності, підзвітна і підконтрольна управлінню охорони здоровя Миколаївської обласної державної адміністрації при отриманні коштів з бюджету.

Статтею 13 Закону України “Про оплату праці” встановлено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансується з бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів.

Відповідно до статей 82, 86 Бюджетного кодексу України видатки на здійснення повноважень, що виконуються за рахунок коштів державного бюджету та місцевих бюджетів поділяються на видатки, які визначаються функціями держави та можуть бути передані до виконання місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх використання на основі принципу субсидіарності.

Розмежування видів видатків між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача.

Отже, при обчисленні заробітної плати керівним працівникам Миколаївської обласної психіатричної лікарні № 2 застосовуються Умови оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоровя України від 05.10.2005 року № 308/519 (на далі Умови оплати праці). Відповідно до п. 1.5 Умов оплати праці розміри посадових окладів (тарифних ставок) визначаються за тарифними розрядами Єдиної тарифної сітки, які відображаються у тарифному списку, при цьому відповідно до п. 1.10 керівник закладу несе відповідальність за своєчасне та правильне визначення розміру заробітної плати працівників згідно з чинним законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що в Миколаївській обласній психіатричній лікарні № 2 в ревізійний період розгорнуто 330 ліжок.

Суд приходить до висновку, що відповідно до пункту 2 таблиці 1 додатку 2 до Умов оплати праці Миколаївська обласна психіатрична лікарня № 2 згідно кількості ліжок відноситься до закладу охорони здоров'я з ІV групою з оплати праці керівних працівників.

Умови звернення органів ДКРС до суду з позовом регламентовані ст. 2, ст. 15, п. 10 ст. 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, п. 46 Порядку проведення ревізії державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою КМУ від 20.04.2006 № 550 (в редакції, які діяли на момент подачі позову до суду), якими є: проведення ревізії на підконтрольній установі; направлення за наслідками ревізії обєкту контролю письмової вимоги з метою усунення порушення; забезпечення виконання підконтрольною установою вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень.

Стаття 2 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.1993 № 2939-ХІІ містить визначення поняття “підконтрольної установи”, відповідно до якого комунальна установа “Миколаївська обласна психіатрична лікарня № 2”, яка є бюджетною

установою, що повністю утримується за рахунок бюджету, отже є підконтрольною органам ДКРС установою.

Тому, враховуючи викладене, позовні вимоги заявлені обґрунтовано у відповідності до вимог чинного законодавства, матеріалами справи підтверджені та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 55, 94, 161-163 КАС України, господарський суд

ПОСТАНОВИВ :

1. Замінити позивача - Контрольно-ревізійне управління в Миколаївській області /54001, м.

Миколаїв, вул. Спаська, 42а/ на правонаступника - Державну фінансову інспекцію в Миколаївській області /54001, м. Миколаїв, вул. Спаська, 42а/.

2.Позовні вимоги задовольнити.

3. Зобовязати комунальну установу «Миколаївська обласна психіатрична лікарня № 2», розташовану за адресою: 57144, Миколаївська область, Миколаївський район, с. Сапетня, р/р 35410001001222, МФО 826013, код ЄДРПОУ 01998414, виконати вимогу № 15-14/142 від 03.04.2008р. в частині вжиття заходів по відшкодуванню незаконних витрат по заробітній платі в сумі 5832,35 грн.

Постанова у відповідності зі ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.

Сторони, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову повністю або частково у порядку і строки встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Cуддя Л.І. Васильєва

Повний текст складено та підписано 13.03.2012р.