Рішення № 21888738, 12.03.2012, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06.03.12р.Справа № 21/5005/702/2012

За позовом Прокурора Дзержинського району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Коксохіммонтаж", м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 31.08.2007р. (площею 1,6805 га на вул. Цимлянського, 1б у Дзержинському районі)

Суддя Назаренко Н.Г.

Секретар судового засідання Булана Ю.М.

Представники:

прокурор - Рудовол Т.С., прокурор відділу прокуратури області,

посвідчення № 135 від 01.09.09р.;

від позивача - не з'явився;

від відповідача - ОСОБА_1, дов. №10 від 17.01.12р.

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор Дзержинського району м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Криворізької міської ради звернувся до господарського суду дніпропетровської області з позовом в якому просить суд внести зміни до п.6 договору оренди земельної ділянки від 04.10.07р. № 040710800784, укладеного між Криворізькою міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Коксохіммомонтаж", виклавши його в наступній редакції :"Річна орендна плата вноситься "Орендарем" виключно у грошовій формі у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" та Податковим кодексом України, на підставі витягу (або довідки) про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виконаного управлінням Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, на рахунок Управління держказначейства у м. Кривому розі № 33211812700020 у банку ГУДКУ у Дніпропетровській області МФО 805012, код ЄЛРПОУ 24230992 щомісячно протягом 30-ти календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця".

Позовні вимоги мотивовані зміною розміру орендної плати за землю на законодавчому рівні, у зв'язку з чим виникла необхідність внесення змін у спірний договір оренди землі.

Відповідно до ст. 77 ГПК України в судовому засіданні 15.02.12р. розгляд справи відкладався до 06.03.12р..

Прокурор підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач до судового засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Пояснень щодо неможливості участі в судовому процесі суду не надав..

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у відзиві на позов зазначив, що не можливо змінити п.6 діючого Договору не змінив істотних умов пунктів 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15.

Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу сторонами не подавалось.

Суд вважає достатніми матеріали справи для слухання справи у відсутності позивача відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними в ній матеріалами.

В порядку ст. 85 ГПК України, у судовому засіданні 06.03.12р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора, представника відповідача, оцінивши докази в їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

На підставі рішення Криворізької міської ради від 30.05.2007р. № 1336, між Криворізькою міською радою (надалі - Орендодавець, Позивач) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Коксохіммомонтаж" (надалі - Орендар, Відповідач) 31.08.2007р. укладено договір оренди земельної ділянки (надалі - Договір), який 04.10.2007 р. за № 040710800784 було зареєстровано у Криворізькому відділі Дніпропетровської регіональної філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру".

Відповідно до п. 1.1. договору, Орендодавець передав, Орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення промислової бази, яка знаходиться на вул. Цимлянського, 1б у Дзержинському районі м. Кривого Рогу.

В оренду передається земельна ділянка площею 1,6805 га (п.2. Договору).

Відповідно до п.3. Договору кадастровий номер земельної ділянки: 1211000000:02:165:0001.

Відповідно до п. 5 договір укладено на п'ять років. Після закінчення строку договору Орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має переважне право на поновлення його на новий стор. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п.6 Договору річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у розмірі земельного податку, що встановлюється Законом України „Про плату за землю”, на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виконавчого Криворізьким міським управлінням земельних ресурсів, на рахунок відділення держказначейства у Дзержинському районі № 3321812700020 у банку ГУДК у Дніпропетровській області МФО 805012.

Орендна плата вноситься щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. За неповний календарний місяць орендна плата сплачується за дні фактичного користування земельною ділянкою (п.8. Договору).

Строки платежу не є сталими і можуть змінюватися відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України" на поточний рік (п.9. Договору).

Розмір нормативної грошової оцінки не є сталим і змінюється у зв'язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог діючого законодавства (п. 10. Договору).

Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, затвердженою Кабінетом Міністрів України формою, що заповнюється під час укладення або зміни умов Договору чи продовження її дії (п.11. Договору).

Відповідно до п.12 Договору розмір та сума орендної плати переглядається без внесення змін до цього Договору у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором (включно зі зміною мети використання або цільового призначення земельної ділянки);

- зміни (збільшення або зменшення за рішенням міської ради) розмірів річної орендної плати за землю, базової вартості 1 кв.м. земель міста, розмір земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміні коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не звини орендаря, що підтверджено документам;

- в інших випадках, передбачених законодавством та цим договором.

Отже, предметом спору у цій справі є зобовязання внести зміни до умов договору оренди земельної ділянки у відповідності із змінами, які внесені до статті 21 Закону України "Про оренду землі", а також нормами Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України).

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог Закону України "Про оренду землі" в редакції станом на той час. Відповідно до вказаного Закону орендна плата за користуванню земельними ділянками, які знаходяться в державній і комунальній власності, не може бути менша ніж розмір земельного податку, який встановлений Законом України "Про плату за землю".

Статтею 30 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість внесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Законом України від 03.06.08р. № 309-VІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст. 21 Закону України "Про оренду землі", а саме було встановлено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою, для земель несільськогосподарського призначення, трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю".

Відповідно до прикінцевих положень Закону України № 309-VІ від 03.06.2008 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зазначений Закон набирає чинності з дня його опублікування (04.06.2008р.) та застосовується з дня втрати чинності відповідними положеннями розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Відносини, повязані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", Податковим кодексом України, іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Так, на даний час, у зв'язку з прийняттям 02.12.2010 року Податкового кодексу України, який вступив в дію 01.01.2011 року, Закон України "Про плату за землю" втратив чинність.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України" внесені зміни до ст. 21 Закону України «Про оренду землі», а саме ч. 2 викладено у наступній редакції: розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України, а частину четверту, п'яту і сьому виключено (цей Закон набирає чинності з дня набрання чинності Податковим кодексом України).

Згідно з ст. 288 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюється у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Розмір орендної плати не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти, електричні підстанції, електричні мережі - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

З метою приведення раніше укладених позивачем договорів оренди земельних ділянок у відповідність до діючого законодавства 24.09.08 року Криворізька міська рада прийняла рішення № 2741 "Про надання згоди на внесення змін до діючих договорів оренди земельних ділянок", п.п.1, 4 резолютивної частини якого встановлено річну орендну плату за користування земельними ділянками у розмірі трикратного розміру земельного податку.

Відповідно до п. 274.1. ПК України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 і 278 цього Кодексу.

Таким чином, Податковий Кодекс України встановлює не конкретний розмір орендної плати за землю, який має бути зазначений у договорі оренди, а лише порядок її визначення та граничні розміри орендної плати.

На відміну від чинної редакції п. 6. Договору, укладеного між сторонами, якою встановлений конкретний розмір річної орендної плати, запропонована прокурором редакція п. 6. Договору не містить розміру орендних платежів та встановлює розмір орендної плати на рівні трикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України", який як вище було зазначено, також конкретного розміру орендних платежів не встановлює.

Окрім цього, запропонована редакція п. 4.1. договору не містить визначення розміру річної орендної плати, що унеможливить в разі задоволення позову застосування пунктів договору та призводе до не визначення строків та порядку внесення орендної плати, виникнення з цього приводу суперечок між сторонами договору. Не визначено змінами і грошової оцінки земельної ділянки на час внесення змін до договору, що унеможливить визначення розміру орендних платежів.

Між тим, згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України „Про оренду землі”, істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Отже, запропонована редакція п. 6 договору не містить істотних умов договору оренди земельної ділянки щодо зазначення розміру орендної плати, строків і порядку її внесення, що суперечить ч. 1 ст. 15, ст. 21 Закону України „Про оренду землі”, ст.ст. 628, 638 ЦК України, ст. 180 ГК України та є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог прокурора.

Також, згідно з ст. 652 ЦК України, на яку посилається прокурор в обґрунтування позовних вимог, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.

Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.

Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Виходячи зі змісту спірних правовідносин, а саме того, що укладення спірного договору є обовязковим для сторін в силу ЗК України та Закону України „Про оренду землі”, оскільки використання землі можливо лише за наявності відповідних підстав, зокрема наявності договору оренди земельної ділянки; передбачення умовами договору зміни його умов щодо розміру орендної плати, зокрема в разі збільшення розміру ставки земельного податку та в інших випадках, передбачених законодавчими актами України; відсутність усіх умов, встановлених ч. 2 ст. 652 ЦК України, що є підставою для внесення змін до договору, правові підстави для задоволення позовних вимог прокурора є безпідставними.

Враховуючи усе вищевикладене, суд вважає позовні вимоги прокурора безпідставними, неправомірними та такими, що не підлягають задоволенню.

Дані висновки узгоджуються з позицією Вищого господарського суду України, викладеною в постановах № 9/5005/6360/2011 від 28.09.2011р., № 5005/3435/2011 від 06.09.2011р., № 5005/585/2011 від 03.08.2011р., № 39/5005/8696/2011 від 30.11.2011р., № 5005/3340/2011 від 16.08.2011р., № 5005/415/2011 від 26.07.2011р., № 5005/444/2011 від 06.07.2011р., Дніпропетровського апеляційного господарського суду № 25/5005/12632/2011 від 03.01.2012р., господарського суду Дніпропетровської області № 25/5005/12623/2011 від 17.11.11р. (а.с. 45-78).

Відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати слід покласти на позивача, однак стягненню вони не підлягають, оскільки позов заявлено прокурором.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 33, 34, 44, 49, 75, 82-85, 87 ГПК України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову - відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

СуддяН.Г. Назаренко Дата підписання рішення, оформленого

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України,

- 12.03.2012р.