Постанова № 21882614, 03.03.2012, Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу

Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу

Дніпропетровської області

Справа № 416/276/2012

Номер провадження 2-а/416/73/2012

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2012 року Інгулецький районний суд м Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі судді Макарової Т.Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження у приміщенні суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області /далі УПФ України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу/

про визнання дій протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з вищезазначеною позовною заявою, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФ України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу, отримує пенсію за віком. Після призначення пенсії продовжує працювати. 23.04.2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надала необхідні документи, при цьому вважала, що перерахунок пенсії повинен виконуватись із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 відповідає Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку. Перерахунок пенсії їй було зроблено, але на її думку із застосуванням неналежного показника середньої заробітної плати - не за попередній 2009 рік, а за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., чим, як вона вважає, були порушені її права. Тому вона і просить суд визнати протиправними дії відповідача УПФ України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу щодо здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати не за 2009 рік, а за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в порядку, визначеному ч.1 п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530, з 12 липня 2011 року.

Ухвалою від 22.02.2012 року частину позовних за період з 12.07.2011 року по 16.07.2011 року залишено без розгляду. Тому розглядаються вимоги позивача за період з 17.07.2011 року.

Відповідач - УПФ України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу 02.03.2012 року надав суду заперечення, в яких зазначає, що позивач 23.04.2010 року надала заяву та пакет документів для перерахунку пенсії з більшого стажу. Тому їй було проведено перерахунок пенсії з 01.05.2010 року згідно норм ст. 42 ч.4 абз.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»з урахуванням страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії. Наступний перерахунок може бути здійснено тільки через 24 місяці, а тому для звернення позивача до спливу цього строку з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі немає відповідних правових підстав. До того ж, положення щодо застосування середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, міститься у ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», на яку ст. 42 цього Закону не посилається, а згаданий показник застосовується тільки при призначенні пенсії, а не при її перерахунку. В запереченнях зазначено, що під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск:К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку. Показник К збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін. Просить в позові відмовити /а.с. 20/.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Інгулецького району м. Кривого Рогу та отримує пільгову пенсію за віком в розмірі станом на 01.12.2011 року 1315,23 грн. Після призначення пенсії продовжувала працювати до 31.05.2011 року /а.с. 7/. 23.04.2010 року позивач звернулася до відповідача з заявою про проведення їй перерахунку пенсії з урахуванням стажу, та згідно з розпорядженням від 11.05.2010 року № 105957 з 01.05.2010 року відповідачем їй було зроблено перерахунок пенсії /а.с. 21, 22/. Загальний стаж роботи після перерахунку склав 54 роки 06 місяців 29 днів. Заробіток залишено без змін, індивідуальний коефіцієнт 1,00707, із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за повний 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. /а.с. 8/.

Як встановлено, фактично спір між сторонами зводиться до того, який показник середньої заробітної плати мав застосовуватися при перерахунку пенсії: за 2007 рік, чи за рік, що передував року зверненню за перерахунком пенсії. Щодо інших фактичних обставин спір відсутній.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш, як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. За змістом ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року. У разі, якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107-VІ ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»було викладено в новій редакції.

Ці зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положення ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 ч.4 ст. 42 вищезазначеного Закону № 1058-IV доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. Тобто, правила ч.1 ст. 40 при перерахунку пенсії застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата. Як вже зазначалось, ч.1 ст. 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року.

Тому суд приходить до висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 Закону 1058-IV і є величиною постійною, незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від показників, які використовуються при визначенні заробітної плати застрахованої особи для обчислення пенсії. Крім того, ототожнювати визначення, як «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України», та показник «середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії»неможливо, оскільки основу цих понять становлять різні економічні критерії. Поняття «призначення»та «перерахунок» пенсії також не є тотожними, оскільки умови та порядок реалізації права на них Законом № 1058-IV розмежовується.

Підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року № 530 фактично відтворена редакція ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти: Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV та вищезазначена постанова Кабінету Міністрів України, які регулюють спірні правовідносини. При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України, не відповідають умовам, викладеним в ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону № 1058-ІV.

Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у первісній редакції.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2008 рік.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки позовні вимоги задоволенню не підлягають, відповідно до ст. 94 КАС України витрати, повязані із сплатою судового збору відносяться на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 92 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 86, 94, 99, 159-163 ,183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень здійснити перерахунок пенсії з 17.07.2011 року - відмовити повністю.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного суду адміністративного суду через Інгулецький районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя