Ухвала суду № 21833950, 28.02.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2012 року м. КиївК-4784/10

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Харченка В.В.

Бим М.Є.

Чалого С.Я.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Західна молочна група" на постанову Господарського суду Волинської області від 13 жовтня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2009 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Західна молочна група" до Державного підприємства "Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" про визнання неправомірними та скасування приписів, -

в с т а н о в и л а:

Постановою Господарського суду Волинської області від 13 жовтня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2009 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

На рішення судів першої та апеляційної інстанцій надійшла касаційна скарга, у якій Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Західна молочна група" просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, при цьому посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду апеляційної інстанції залишенню без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, працівниками ДП «Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації»проведено перевірку Донецької філії ТзОВ «Торговий дім «Західна молочна група»щодо додержання вимог стандартів, норм і правил при зберіганні, оптовій реалізації молочної продукції з відбором зразків продукції у кількості, яка передбачена вимогами нормативної документації на продукцію, по результатам якої складено Акт перевірки № 288 від 25.06.2008р.

Проведеною перевіркою встановлено невідповідність ТУ У 15.5-19492247-002-2002 «Йогурти елітні. Технічні умови»вимогам діючого національного стандарту - ДСТУ 4343:2004 «Йогурти. Загальні технічні умови»у частині терміну придатності до споживання; не надано філією довідок про обсяги реалізованої продукції, метрологічне забезпечення виробництва незадовільне, засоби вимірювальної техніки не повірені.

За результатами перевірки ДП «Донецький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації»винесені припис про усунення порушень додержання стандартів, норм і правил № 288 від 25.06.2008р.; приписи про заборону реалізації продукції № 288 В1 від 25.06.2008р., № 288 В2 від 25.06.2008р. та № 288 В3 від 25.06.2008р.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТУ У 15.5-19492247-002-2002 «Йогурти елітні. Технічні умови»були зареєстровані в 2002 році, з цього часу зміни щодо терміну придатності до споживання йогуртів не вносилися, при цьому згідно п.7.2.2 технічних умов цей термін складає від 21 до 45 діб.

Разом з тим, національний стандарт ДСТУ 4343:2004 «Йогурти. Загальні технічні умови» набрав чинності з 01.10.2006р., відповідно до п.11.2 цього стандарту термін придатності йогуртів до споживання становить не більше 14 діб.

Згідно з п.3.2 ДСТУ 1.3:2004 «Правила побудови, викладання, погодження, прийняття та позначення технічних умов»технічні умови розробляються ініціативно або на замовлення, якщо не має національних стандартів на розроблювану продукцію; потрібно конкретизувати, доповнити або підвищити вимоги чинних стандартів на дану продукцію, розширення асортименту.

Підпунктом 9.7.2 п.9.7 ДСТУ 1.0:2003 «Національна стандартизація. Основні положення» встановлено, що національні нормативні документи застосовують субєкти господарювання незалежно від форми власності та підпорядкованості, на діяльність яких чи її результати поширюються ці документи.

Приписами п.3.11 ДСТУ 1.3:2004 «Правила побудови, викладання, погодження, прийняття та позначення технічних умов»передбачені вимоги і строки приведення діючих технічних умов у відповідність до норм національного стандарту, а саме технічні умови слід перевіряти регулярно, не рідше одного разу на пять років після надання їм чинності чи останнього перевіряння, якщо не виникає потреби його перевірити раніше у разі прийняття нормативного чи законодавчого актів, якими регламентовані інші вимоги, ніж ті, що встановлені в технічних умовах.

Внаслідок перевірки вносять зміни до цих технічних умов або розробляють умови на заміну чинних установленим порядком. Зміни у положення, що стосуються безпеки, повинні бути внесені у строк трьох місяців, і в строк до року в інші положення з дати набуття чинності вимог, що вносяться.

З урахуванням наведеного, технічні умови повинні бути приведені у відповідність з національним стандартом або виробництво йогуртів повинно здійснюватися у відповідності з цим стандартом, з посиланням на нього при маркуванні продукції.

Таким чином, висновки судів першої та апеляційної інстанцій про те, що п.11.2 ДСТУ 4343:2004 «Йогурти. Загальні технічні умови»встановлений виключний термін придатності йогуртів не більше ніж 14 діб, у вимогах цього пункту ДСТУ не передбачено можливості за наявності будь-яких висновків збільшувати строк придатності йогурту, через що технічні умови з терміном реалізації йогурту більшим ніж 14 днів не можуть вважатися такими, що приведені у відповідність до діючого ДСТУ 4343:2004, є вірними і ґрунтуються на вимогах закону.

Разом з тим, проведеною перевіркою позивача були встановлені й інші порушення, які обґрунтовано враховані судами попередніх інстанцій при винесенні рішення.

Зокрема, відповідно до п.10.2.1 ДСТУ 4343:2004 «Йогурти. Загальні технічні умови»йогурти зберігають у холодильниках, холодильних камерах або спецприміщеннях за температури не вище ніж 60С.

Проведеною перевіркою зясовано, що в приміщенні позивача неможливо визначити температуру зберігання йогуртів з причин неповірених позивачем засобів вимірювальної техніки, на підприємстві відсутній перелік засобів вимірювальної техніки, які знаходяться в експлуатації та підлягають повірці, відсутній графік повірки засобів вимірювальної техніки, чим порушені вимоги Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність».

Відповідно до п.5.15 Інструкції про порядок здійснення державного нагляду за додержанням стандартів, норм і правил, затв. наказом Держстандарту України № 321 від 03.06.2002р., ст.4 Декрету КМ «Про державний нагляд за додержанням стандартів, норм і правил та відповідальність за їх порушення»перевірка додержання стандартів, норм і правил на стадії зберігання продукції проводиться на оптових торговельних (збутових) підприємствах згідно з діючою нормативною документацією, що регламентує вимоги щодо умов зберігання продукції.

При перевірці якості продукції, що зберігається, вона піддається зовнішньому огляду (органолептичному контролю) за всіма показниками нормативних документів, а складні вироби культурно-побутового призначення перевіряються на працездатність (функціонування).

Таким чином, оскаржувані приписи про усунення порушень додержання стандартів, норм і правил, а також про заборону реалізації продукції видані відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства і не можуть бути визнані протиправними та скасовані з підстав наведених позивачем (апелянтом), оскільки такі підстави не відповідають фактичним обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 2201, 221, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Західна молочна група" відхилити, а постанову Господарського суду Волинської області від 13 жовтня 2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2009 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Харченко