Рішення № 21829787, 29.02.2012, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

_________________

РІШЕННЯ

І МЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2012 р. Справа 8/2/2012/5003

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Хоменко С.І.,

за участю представників сторін:

від прокуратури: Сопівник А.В., (посвідчення НОМЕР_1 від 21.06.2011 р.) старший помічник військового прокурора Вінницького гарнізону;

від позивача - 1: не з"явився;

від позивача - 2: ОСОБА_1 - за довіреністю;

від відповідача: ОСОБА_2. - за дорученням;

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом : заступника військового прокурора Вінницького гарнізону (21007, м. Вінниця, вул. Червоноармійська, 105) в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ 00034022, м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6) та центрального військового клінічного санаторію "Хмільник" (код ЄДРПОУ 08482599, 22000, м. Хмільник, вул. 1- Травня, 39, Вінницька область)

до: Хмільницької міської ради Вінницької області (22000, м. Хмільник, вул. Столярчука, 10, Вінницька область)

про визнання недійсним п.1 рішення від 29.01.2004 р. та повернення земельної ділянки,-

В С Т А Н О В И В :

Заступник військового прокурора Вінницького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та центрального військового клінічного санаторію "Хмільник" 04.01.2012 р. звернувся в господарський суд Вінницької області з позовом до Хмільницької міської ради Вінницької області про про визнання недійсним п.1 рішення від 29.01.2004 р. в частині припинення права користування ЦВКС "Хмільник" на земельну ділянку площею 7260 кв.м. та повернення земельної ділянки площею 2440кв.м., право на яку припинено п.1 рішення Хмільницької міської ради від 29.01.2004р..

Позов обґрунтовано наступним. 29.11.2001 року виконавчим комітетом Хмільницької міської ради Вінницької області прийнято рішення № 329 про припинення Центральному військовому клінічному санаторію «Хмільник»права користування на земельну ділянку площею 2440 кв.м. прилеглу до вулиці Кірова, на якій встановлені тимчасові гаражі громадян міста. У відповідності до п. 45 наказу Міністра оборони України від 22.12.1997 року №483 «Про затвердження положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями»передача земель оборони місцевим органам влади провадиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ капітального будівництва Збройних Сил України.При цьому, в порушення вказаних норм, при прийнятті вказаного рішення згоди Міністра оборони України на передачу земельної ділянки не було, а підставою для припинення права користування земельною ділянкою являлось лише клопотання не уповноваженої на це особи - керівника санаторію від 27.09.2001 року № 925. У відповідності до виготовленої землевпорядної документації в державний акт серія ВН №0016 від 30.03.1994р. були внесені зміни, в зв"язку з чим площа займаної санаторієм земельної ділянки для лікувально-оздоровчих потреб зменшилась з 505028 до 502588,24 кв.м., що відображено в державному акті.

У зв'язку із тим, що рішення про припинення права користування земельною ділянкою було прийнято без згоди на це Міністра оборони за клопотанням начальника Центрального військового клінічного санаторію «Хмільник»від 08.05.2003 року № 672 на погодження в Міністерство оборони України було направлено документи щодо вилучення чотирьох земельних ділянок загальною площею 4,946 га, в тому числі на вказану вище земельну ділянку площею 2440 кв.м., яка вже на той час була фактично вилучена з користування Міністерства оборони України. Так, у відповідності до листа командувача військами Західного оперативного командування від 01.07.2003 року №371/719 та доданих до нього викопіровок з плану землекористування ЦВКС «Хмільник»(завізований начальником санаторію та інженером землевпорядником Вінницької КЕЧ району) до передачі пропонувалась земельна ділянка площею 7260 кв.м., яка складається з двох частин, в тому числі із земельної ділянки площею 2440 кв.м. прилеглу до вулиці Кірова, на якій встановлені тимчасові гаражі громадян міста. 21.11.2003 року на підставі поданих документів першим заступником Міністра оборони України була надана згода на передачу вказаних земель оборони до органів місцевого самоврядування. В свою чергу на підставі дозволу першого заступника Міністра оборони України та клопотання начальника ЦВКС «Хмільник»за вх. №02-15-735 від 24.12.2003 року органами місцевого самоврядування вилучено вказані в дозволі земельні ділянки, в тому числі повторно вилучена земельна ділянка площею 2440 кв.м. прилеглу до вулиці Кірова, на якій встановлені тимчасові гаражі громадян міста. Так, 14 сесією 24 скликання Хмільницької міської ради Вінницької області" винесено рішення від 29 січня 2004 року про припинення право користування на земельні ділянки Центральному військовому клінічному санаторію «Хмільник», в тому числі на земельну ділянку площею 7260 кв.м. за рахунок території санаторію з боку вул. Кірова (між приватними гаражами та проїздом на вулицю Кірова). Проте, при прийнятті даного рішення не було враховано той факт, що вказана земельна ділянка вже була вилучена рішенням виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області від 29.11.2001 року № 329. Враховуючи, те що у 2001 році у санаторія було вилучено земельну ділянку площею 2440 кв.м., вже з урахуванням згоди першого заступника Міністра оборони України в 2004 році вилученню підлягала земельна ділянка площею 4820 кв.м, а не 7260 кв.м., а тому спірне рішення про припинення права користування земельною ділянкою є незаконним, оскільки право користування на земельну ділянку площею 2440 кв.м. було припинено без згоди на це Міністра оборони України, чи іншої уповноваженої на це особи.В подальшому на підставі вказаного спірного рішення в державний акт були внесені зміни про вилучення 7260 кв.м., в зв"язку з чим територія санаторія зменшилась з 505028 до 495328,24 кв.м..

Таким чином, спірне рішення Хмільницької міської ради Вінницької області від 29.01.2004 р. суперечить вимогам чинного законодавства та прийняте з перевищенням радою меж своєї компетенції. Зазначені обставини й стали підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 05.01.2011 р. порушено провадження у справі № 8/2/2012/5003 та призначено до розгляду в судовому засіданні на 25.01.2012 р..Зобов"язано прокурора та сторони надати суду докази необхідні для вирішення спору.

В судовому засіданні 25.01.2012р. оголошено перерву до 29.02.2012р. та повторно зобов"язано прокурора та сторони надати у встановлений строк та в повному об"ємі документи необхідні для вирішення спору. В судовому засіданні представником відповідача подано заяву про застосування строків позовної давності (а.с.53).

В судовому засіданні 29.02.2012р. прокурор та представник ЦВКС "Хмільник" позовні вимоги підтримали в повному об"ємі, представник МО України в засідання не з"явився, представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог в зв"язку з їх безпідставністю оскільки рішення в оспорюваній частині прийняте у відповідності з чинним законодавстом про що вказано в самому позові, пропущено строки позовної давності.

При розгляді справи судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

30.03.1994р. землекористувачу - Хмільницькому військово-клінічному санаторію "Хмільник" на підставі рішення Хмільницької міської ради №55 від 29.03.1994р. видано Державний акт на право постійного користування 50,5028га землі в межах згідно з планом землекористування для лікувально-оздоровчих потреб.Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею серія ВН №0016 (а.с.84-87).

Статутом ЦВКС "Хмільник", затвердженим 01.03.2001р.,передбачено наступне: у своїй діяльності ЦВКС "Хмільник" керується Конституцією України та законами України, указами і розпорядженнями Президента України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України,наказами і директивами МО України, начальника Генерального штабу Збройних Сил України, наказами та розпорядженнями начальника Головного військово-медичного управління Міністерства оборони України - начальника медичної служби ЗСУ, іншими керівними документами зі спеціальних питань, а також цим Статутом (п.1.2);... санаторій за організаційно-правовою формою є військовою частиною ... (п.3.1);санаторій має статус юридичної особи відповідно до чинного законодавства України ... (п.3.2); начальник санаторію діє від імені закладу без доручення, представляє його інтереси в усіх державних органах, вітчизняних та іноземних підприємствах, в установах і організаціях укладає договори, видає довіреності, відкриває в органах Державного казначейства України реєстраційні та інші рахунки, користується правом першого підпису на фінансових, банківських та інших документах (п.4.6); майно санаторію є державною власністю, має статус військового і закріплюється за ним на праві оперативного управлоіння.Санаторій використовує закріплене за ним майно лише за його цільовим та функціональним призначенням (п.5.1) (а.с.12-16).

27.09.2001 р. начальник центрального військового клінічного санаторію “Хмільник” звернувся з листом за вих.№925 до Хмільницького міського голови про припинення права користування на земельну ділянку, яка знаходиться згідно характеристики земельної ділянки порядковий № 10 п.3 “під садком”, площа якої складає 7 580 кв.м, на якій розташовані гаражі громадян, а також на земельні ділянці площу 2 000 кв.м, на якій також гаражі громадян (а.с.17).

29.11.2001 року виконавчим комітетом Хмільницької міської ради Вінницької області прийнято рішення № 329 про припинення Центральному військовому клінічному санаторію «Хмільник»права користування на земельну ділянку площею 2440 кв.м. прилеглу до вулиці Кірова, на якій встановлені тимчасові гаражі громадян міста(підстава - клопотання за №925 від 27.09.2001р.) та на земельну ділянку площею 700 кв.м, за рахунок гаражно-складської території по вул. Кірова, суміжну до вул.Чайковського (підстава - клопотання №1007 від 17.10.2001р.) (а.с. 19,20).

17.12.2001 р. листом за вих. № 1222 начальник центрального військового клінічного санаторію “Хмільник” звернувся до директора ППВП “ ЕКОВОДЗЕМРОЕКТ” про внесення змін в державні акти на право постійного користування землею в зв'язку з вилученням земельних ділянок площею 2500 кв.м з території санаторію та 700 кв.м з гаражно-складської території (а.с.21).

На підставі зазначеного листа начальника санаторію ППВП “ЕКОВОДЗЕМРОЕКТ” було виготовлено технічну документацію по внесенню змін в державні акти на право постійного користування по двом вищезазначеним земельним ділянкам. При виготовлені технічної документації проведено обстеження та встановлено межі земельної ділянки площею 2440 кв.м. із подальшим складенням збірного кадастрового плану. У відповідності до виготовленої землевпорядної документації в державний акт серія ВН № 0016 від 30.03.1994 року були внесені зміни у зв'язку із чим площа земельної ділянки зменшилась з 505028 кв.м. до 502588,24 кв.м., про що свідчить відповідний запис в державному акті (а.с.23-29).

19.12.2003р. за вих.№1400 начальник ЦВКС "Хмільник" на підставі дозволу заступника МО України від 21.11.2003р. №7006/в та розпорядження начальника КБУ МО України №144/14/2560 від 2003р. звернувся до Хмільницького міського голови про припинення права користування на земельну ділянку 4,946га в 4-х частинах (800 м.кв.,700м.кв.,7260 м.кв.,40700 м.кв.) (а.с.33, 34).

Пунктом 1 рішення Хмільницької міської ради 14 сесії 24 скликання №29 від 29 січня 2004 року на підставі ст.141 п."а" ЗК України припинено право користування на земельні ділянки Центральному військовому клінічному санаторію «Хмільник», в тому числі на земельну ділянку площею 7260 кв.м. за рахунок території санаторію з боку вул. Кірова (між приватними гаражами та проїздом на вулицю Кірова) (а.с.34).

Згідно довідки Держкомзему у м.Хмільнику Вінницької області станом на 20.12.2010р. загальна площа земельної ділянки ЦКВС "Хмільник" становить 49,5328га (а.с.72).

Згідно реєстраційної картки кадастрового обліку земельних ділянок документами про право на земельну ділянку ЦВКС "Хмільник" є державні акти ВН №0014 від 02.02.1994р., ВН №0116 від 03.11.1997р., ВН №0016 від 30.03.1994р. видані Хмільницькою міською радою (а.с.75).

Згідно ст.141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно ст.142 ЗК України 1. Припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.2. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації. 3. Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. 4. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно статті 256 ЦК України 1. Позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Згідно статті 257 ЦК України 1. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно ст.268ч.1 п.4 ЦК України , в редакції чинній на дату звернення прокурора до суду з позовом - 04.01.2012р., позовна давність не поширюється: 4) на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оглянувши матеріали справи, суд дійшов до переконання в тому, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Що стосується заяви представника відповідача про застосування позовної давності, то вона задоволенню не підлягає з огляду на те, що на час звернення прокурора до суду з позовом в інтересах держави,позовна давність на вказані правовідносини не поширювалася відповідно до ст.268ч.1п.4 ЦК України, вказаний пункт втратив чинність з 15.01.2012р..

По суті заявлених позовних вимог слід зазначити наступне.Як вбачається із змісту Державного акту серії ВН №0016 від 30.03.1994р. земельна ділянка площею 50,5028га була передана в постійне користуавння саме військово-клінічному санаторію "Хмільник" на підставі рішення Хмільницької міської ради №55 від 24.03.1994р..Отже землекористувачем визначений саме санаторій "Хмільник" , який згідно статуту є юридичною особою, а його начальник представляє санаторій без доручення в усіх державних органах.Рішенням Хмільницької міської ради №329 від 29.11.2001р. було частково задоволено заяву начальника ЦВКС "Хмільник" та припинено, окрім іншого, право користування санаторію на земельну ділянку площею 2440 м.кв. прилеглу до вул.Кірова, на якій встановлені тимчасові гаражі громадян міста та залишено в користуванні санаторію земельну ділянку площею 502588 м.кв..Як вбачається із наданих прокурором документів вказане вище звернення начальника санаторію не було погоджене з МО України в порядку, передбаченому Положенням про порядок надання в користування земель(земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями,затвердженому наказом МО України №483 від 22.12.1997р.. Вказаний наказ не потребує державної реєстрації, як вказував представник відповідача в судовому засіданні, з огляду на зміст п.4 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ №731 від 28.12.1992р. Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств інших органів виконавчої влади, оскільки його положення не зачіпають права свободи й законні інтереси громадян та не мають міжвідомчого характеру.Як зазначено в позові та підтверджується долученими до нього документами, в 2003р. начальник ЦВКС "Хмільник" звернувся , попередньо отримавши погодження МО України, до Хмільницької міської ради із клопотанням про припинення права постійного користування на земельну ділянку площею 49460м.кв. в тому числі площею 7260 м.кв. по вул. Кірова за рахунок території санаторію збоку вул.Кірова(між приватними гаражами та проїздом на вул.Кірова) на підставі листа від 19.12.2003р. №1400. Виключно у межах своїх повноважень, передбачених ст.26ч.1п.34 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", та на підставі ст.141ч.1п."а", ст.142ч.3 ЗК України Хмільницька міська рада своїм рішенням 14 сесії 24 скликання №29 від 29 січня 2004 року припинила право користування на земельні ділянки Центральному військовому клінічному санаторію «Хмільник», в тому числі на земельну ділянку площею 7260 кв.м. за рахунок території санаторію з боку вул. Кірова (між приватними гаражами та проїздом на вулицю Кірова) (а.с.34).Всі вказані в оспорюваному рішенні земельні ділянки були передані Хмільницькій міській раді за актом прийому-передачі, затвердженому 31.01.2005р. ТВО заступника командувача ЗОК по капітальному будівництву та розквартируванню військ , начальником управління Овчаренко (а.с.83). Як зазначив прокурор в судовому засіданні всі погодження МО не скасовувалися і є чинними. Вказаним вище, спростовуються твердження прокурора та позивача про те , що спірне рішення в оскаржуваній частині суперечить вимогам чинного законодавства та прийняте з перевищенням радою меж своєї компетенції.Крім того, прокурором та позивачем не надано належних та допустимих доказів в підтвердження факту повторного припинення права постійного користування санаторію земельною ділянкою площею 2440 м.кв. прилеглої до вул. Кірова, на якій встановлені тимчасові гаражі громадян міста.Також слід зазначити про те, що наказ МО України №483 від 22.12.1997р. та затверджене ним положення не є міжвідомчими, а тому не є обов"язковими для виконання Хмільницькою міською радою. Вказані обставини переконують суд у відсутності підстав для задоволення позову як в частині визнання недійснм рішення міської ради в оскаржуваній частині так і в частині повернення в постійне користування земельної ділянки площею 2440м.кв. з підстав, вказаних в позові. Разом з тим, суд зазначає, що позивач не позбавлений права на судовий захист у спосіб,передбачений ст.20 ГК та ст.16 ЦК України за доведеності порушення своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. ст.ст. 32, 33, 34, 43, 47, 49, 82,83, 84, 85, 115 ГПК України,-

ВИРІШИВ :

Відмовити в задоволенні позову заступника військового прокурора Вінницького гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та центрального військового клінічного санаторію "Хмільник" до Хмільницької міської ради Вінницької області про визнання недійсним п.1 рішення від 29.01.2004 р. та повернення земельної ділянки площею 2440м.кв..

Суддя Грабик В.В.

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 03 березня 2012 р.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу-1 ( м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6)