Постанова № 21829538, 06.03.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" березня 2012 р. Справа № 5023/6682/11

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді Малетича М.М.

суддів Мамонтової О.М.

Круглікової К.С.

За участю представників сторін:

від позивача не з'явилися

від відповідача не з'явилися

від третьої особи не з'явилися

від прокуратури Громадський С.О. (посвід. № 42)

розглянувши касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.11р.

у справі № 5023/6682/11 (господарського суду Харківської області)

за позовом прокурора Балаклійського району Харківської області в інтересах держави в особі Балаклійської міської ради, м. Балаклія

до фермерського господарства "Кегичівське", смт. Кулиничи Харківської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Держкомзему у Харківській області, м. Харків

про зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Харківської області від 24.10.11р. у справі № 5023/6682/11 (головуючий суддя Жиляєв Є.М., судді Доленчук Д.О., Жигалкін І.П.) позов задоволено, зобов'язано відповідача звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площами 0,0024 га кожна, які розташовані за адресами: вул. Савинське шосе (поблизу кафе "Ясень"), на перехресті вул. Куйбишева та вул. 1-го Травня, по вул. Жовтнева (навпроти будинку № 12), на перехресті вул. Леніна та вул. Куйбишева, по вул. Леніна (поблизу житлового будинку № 26) в м. Балаклія Харківської області.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.11р. (головуючий Черленяк М.І., судді Білоконь Н.Д., Ільїн О.В.) вказане рішення скасовано, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, заступник прокурора Харківської області подав касаційну скаргу, в якій просить постанову від 06.12.11р. скасувати, а рішення від 24.10.11р. залишити в силі. В обґрунтування касаційної скарги прокурор посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст. 13 Конституції України, ст.ст. 12, 116, 124, 125, 126, 212 ЗК України, ч. 2 ст. 2, п.п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст. 43 ГПК України.

Колегія суддів Вищого господарського суду України, на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши застосування судами норм матеріального і процесуального права, дійшла висновку що касаційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено.

10.11.09р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області проведено обстеження земельних ділянок за адресами: вул. Савинське шосе (поблизу кафе "Ясень"), на перехресті вул. Куйбишева та вул. 1-го Травня, по вул. Жовтнева (навпроти будинку № 12), на перехресті вул. Леніна та вул. Куйбишева, по вул. Леніна (поблизу житлового будинку № 26), які належать до комунальної форми власності, площами 0,0024 га. За даними обстеженнями виявлено самовільне зайняття (без правовстановлюючих документів) зазначених земельних ділянок фермерським господарством "Кегичівське" шляхом встановлення торгівельних павільйонів з продажу хлібобулочних та кондитерських виробів, про що складено акти № , 001710, № 001707, № 001708, № 001706, № 001709 (а.с. 12, 17, 22, 27, 32 т. 1), акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства (а.с. 13, 18, 23, 28, 33 т. 1), протоколи про адміністративне правопорушення (а.с. 14, 19, 24, 29, 34 т. 1) та винесено приписи (а.с. 15, 20, 25, 30, 35 т. 1) - в 30-ти денний термін усунути порушення земельного законодавства. Примірники актів, протоколів одержані начальником відділу по зовнішнім зв'язкам фермерського господарства "Кегичівське" ОСОБА_1, про що свідчать його підписи на вказаних документах.

Постановою про накладення адміністративного стягнення № 001384 від 10.11.09р. визначено розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, нарахованої відповідно Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву родючого шару ґрунту без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25.07.07р. у розмірі 915,46 грн. та накладено на ОСОБА_1 340 грн. штрафу.

Актами повторної перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.04.11р. (а.с. 38-42 т. 1) державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області встановлено, що на момент проведення перевірки документи, що посвідчують право власності (користування) земельними ділянками відповідачем не оформлено.

09.08.11р. прокурор Балаклійського району Харківської області в інтересах держави в особі Балаклійської міської ради звернувся з позовом до фермерського господарства "Кегичівське", третьої особи - Управління Держкомзему у Харківській області про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок площами 0,0024 га кожна, які розташовані за адресами: вул. Савинське шосе (поблизу кафе "Ясень"), на перехресті вул. Куйбишева та вул. 1-го Травня, по вул. Жовтнева (навпроти будинку № 12), на перехресті вул. Леніна та вул. Куйбишева, по вул. Леніна (поблизу житлового будинку № 26) в м. Балаклія Харківської області, які зайняті торгівельними павільйонами з продажу продовольчих товарів та повернення їх за належністю.

Рішенням господарського суду Харківської області від 24.10.11р. у справі № 5023/6682/11 позовні вимоги задоволено повністю.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.11р. вказане рішення скасовано, у задоволенні позову відмовлено. Постанова мотивована тим, що акти обстеження складено без участі представника особи, яка самовільно зайняла земельні ділянки, акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства не містять підпису особи, присутньої при перевірці з боку відповідача. Крім того, позивачем до акту обстеження самовільно розміщених МАФ на території м. Балаклія від 15.10.09р., не додано схем їх розміщення.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ч. 1 ст. 124 ЗК України).

Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено термін "самовільне зайняття земельної ділянки" це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

За приписами частини першої ст. 212 ЗК України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Відповідно до ч. 2 ст. 111-7 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Місцевим господарським судом встановлено, відповідачем на земельних ділянках орієнтовними площами 0,0024 га кожна, що знаходяться за вищевказаними адресами і належать до земель комунальної власності, самочинно встановлено торгівельні павільйони з продажу хлібобулочних та кондитерських виробів. Рішення про надання цих земельних ділянок фермерському господарству в користування органом місцевого самоврядування не приймалося, порушення відповідачем вимог земельного законодавства підтверджується належними доказами, наявними в матеріалах справи - актами обстеження земельної ділянки, актами перевірки та постановою про накладення адміністративного стягнення, а тому, на думку колегії, судом було вірно задоволено позовні вимоги про звільнення зазначених земельних ділянок.

Твердження суду апеляційної інстанції щодо недоведеності позивачем заявлених вимог не спростовують правильних висновків суду першої інстанції щодо встановлених фактів самовільного використання відповідачем земель комунальної власності.

Враховуючи вищенаведене, колегія вважає, що постанова апеляційного господарського суду підлягає скасуванню, в зв'язку з порушенням норм процесуального права, а рішення місцевого господарського суду - залишенню в силі, як законне і обгрунтоване.

Керуючись ст. ст. 1117, 1119 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу заступника прокурора Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 06.12.11р. скасувати повністю, а рішення господарського суду Харківської області від 24.10.11р. у справі № 5023/6682/11 залишити без змін.

Головуючий суддя М.М. Малетич

Судді: О.М. Мамонтова

К.С. Круглікова