Постанова № 21800099, 03.10.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 жовтня 2011 р. (10:23) Справа №2а-10162/11/0170/23 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Алексєєвої Т.В.,

при секретарі Лапшині В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Фороської селищної ради

до Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації»

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Товариство з обмеженою відповідальністю торгівельно-закупівельна фірма «Агросервіс»

про визнання бездіяльності протиправною та спонукання до виконання певних дій,

за участю представників:

від позивача представник за довіреністю 1221/02-12 від 27.09.11 р. ОСОБА_1

від відповідача не зявився,

від третьої особи представник за довіреністю №б/н від 25.06.11 р. ОСОБА_2,

Обставини справи: Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» та просить визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» щодо не скасування реєстрації на обєкт незавершеного будівництва (реєстраційний номер майна 26463423, тип майна: незавершені будівництвом інженерно захисні споруди, кадастровий номер земельної ділянки: 0111949700:01:001:0035, адреса нерухомого майна: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вулиця Космонавтів (Шкільна), будинок 8в) за Товариством з обмеженою відповідальністю торгівельно-закупівельна фірма «Агросервіс», а також зобовязати Комунальне підприємство Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» скасувати реєстрацію на обєкт незавершеного будівництва (реєстраційний номер майна 26463423, тип майна: незавершені будівництвом інженерно захисні споруди, кадастровий номер земельної ділянки: 0111949700:01:001:0035, адреса нерухомого майна: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вулиця Космонавтів (Шкільна), будинок 8в) за Товариством з обмеженою відповідальністю торгівельно-закупівельна фірма «Агросервіс».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно не вчиняє дій щодо відміни в реєстрації обєкт незавершеного будівництва (реєстраційний номер майна 26463423, тип майна: незавершені будівництвом інженерно захисні споруди, кадастровий номер земельної ділянки: 0111949700:01:001:0035, адреса нерухомого майна: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вулиця Космонавтів (Шкільна), будинок 8в), належного на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю торгівельно-закупівельній фірмі «Агросервіс», в той час, як договір оренди земельної ділянки №02 від 16.02.2005 р., який був однією з підстав для вказаної реєстрації, визнаний недійсним в судовому порядку.

Відповідач у судове засідання надав клопотання про розгляд справи за своєю відсутністю. Надав суду письмові заперечення проти позову (а.с.24, 109), зазначив, що в Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» відсутні підстави для відміни реєстрації спірного майна на підставі постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.02.11 у справі №5002-19/5258.1 2010 р.

Третя особа у судовому засіданні наполягала на відмові в задоволенні позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, третьої особи, дослідивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю торгівельно-закупівельна фірма «Агросервіс» є юридичною особою, державну реєстрацію проведено 27.09.2004р. ідентифікаційній код 20661117.

16.02.2005 р. між Товариством з обмеженою відповідальністю торгівельно-закупівельна фірма «Агросервіс» та Фороською селищною радою на підставі Рішення Фороської селищної ради №12 від 28.01.2005 р. було укладено договір оренди земельної ділянки розташованої за адресою: м. Ялта, смт. Форос, в районі пляжу «Зелений», площею 0,1056 га строком на 5 років для будівництва частини Фороської селищної набережної з наступною передаючою її у власність Фороської селищної ради.

17.02.2009 р. Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» зареєстровано право власності ТОВ торгівельна закупівельна фірма «Агросервіс» на незавершені будівництвом інженерно захисні споруди за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вул. Космонавтів (вул. Шкільна), буд. 8.

За даними відповідача підставою для реєстрації права власності були: рішення виконавчого комітету Фороської селищної ради від 31.03.2005 р. № 29, від 19.09.2005 р. № 89, від 17.03.2005 р. № 31, від 19.09.2005 № 90, дозволи на виконання будівельних робіт від 19.12.2005 р. №80(І)-г/12-05, від 17.01.2007 р. №80(І)-г/12-05 та договір оренди земельної ділянки №02 від 16.02.2005 р. (а.с.).

Рішенням 30 сесії 5-го скликання Фороської селищної ради № 02 від 26.08.2008 р. припинено право користування ТОВ «Торгово-закупівельна фірма «Агросервіс» земельними ділянками: площею 0,5577 га по АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вул. Космонавтів для будівництва і обслуговування кліматопавільйонів, зокрема берегоукріпних заходів на підставі договору оренди землі № 03 від 16.02.2005 р.; площею 0,1056 га по АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вул. Космонавтів для будівництва частини селищної набережної, на підставі договору оренди землі № 02 від 16.02.2005 р.; анульований державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 0,2709 га по вул.Космонавтів у смт.Форос, для будівництва кліматопавільйонів. Зазанчені земельні ділянки переведені в землі запасу Фороської селищної ради.

Вказане рішення Фороська селищна рада прийняла на підставі звернення директора ТОВ ТЗФ «Агросервіс» Скопутова М.А, щодо добровільної відмови від права користування земельними ділянками від 21.08.2008 р.

Вважаючи зазначене рішення незаконним, таким що порушує права третьої особи, прийнятого в порушення норм діючого законодавства, третя особа звернулася до Господарського суду АР Крим з позовом про визнання недійсним рішення 30-ої сесії 05 скликання Фороської селищної ради від 26.08.2008 р. № 02 «Про припинення ТОВ «Торгово-закупівельна фірма «Агросервіс» права користування землею у звязку з добровільною відмовою».

Фороська селищна рада звернулась до господарського суду першої інстанції із зустрічним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-закупівельна фірма "Агросервіс" про визнання недійсними договори оренди земельних ділянок від 16.02.05 №02 та №03, укладених між цими сторонами. В обґрунтування своїх вимог Фороська селищна рада вказувала на те, що ТОВ "Торгово-закупівельна фірма "Агросервіс" для укладення названих договорів було надано договір від 05.04.05 про сумісну діяльність з ДП "Санаторій "Ясна поляна", який не укладався, технічний дозвіл №643 на водопостачання та каналізацію від 29.10.97, теплопостачання і надання гарячої води від 07.10.97, котрі були скасовані.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 29.11.2010 (суддя Мокрушин В.І.) у справі № 2-19/5258.1-2010 позов товариства з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельна фірма "Агросервіс" задоволено, у зустрічному позові Фороської селищної ради відмовлено.

Не погодившись з постановленим судовим актом, Фороська селищна рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, у позові товариству з обмеженою відповідальністю торгово-закупівельна фірма "Агросервіс" відмовити, зустрічний позов Фороської селищної ради задовольнити.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.01.2011 р. по справі №5002-19/5258.1-2010, залишеною в силі Постановою Вищого господарського суду України, апеляційну скаргу Фороської селищної ради задоволено, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 29.11.2010 у справі №5002-19/5258.1-2010 скасовано. Прийнято нове рішення яким у позові товариству з обмеженою відповідальністю "Торгово-закупівельна фірма "Агросервіс" відмовлено, зустрічний позов Фороської селищної ради задоволено, визнано недійсними договори оренди земельних ділянок № 02 та № 03 від 16.02.2005 укладені між Фороською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Торгово-закупівельна фірма "Агросервіс".

На підставі вказаного рішення Севастопольського апеляційного господарського суду Фороська селищна рада звернулась до Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» з заявою про скасування реєстрації обєкту незавершеного будівництва (реєстраційний номер майна 26463423, тип майна: незавершені будівництвом інженерно захисні споруди, кадастровий номер земельної ділянки: 0111949700:01:001:0035, адреса нерухомого майна: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вулиця Космонавтів (Шкільна), будинок 8в), належного на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю торгівельно-закупівельній фірмі «Агросервіс». Проте, Комунальним підприємством Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» було відмовлено в задоволені заяви, а відповідну реєстрацію залишено в силі.

Не погодившись з вищевказаними діями відповідача, Фороська селищна рада звернулась до Окружного адміністративного суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльності Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації», щодо не скасування реєстрації на вказаний обєкт незавершеного будівництва та зобовязання Комунального підприємства Ялтинської міської ради «Бюро технічної інвентаризації» скасувати реєстрацію на вказаний обєкт незавершеного будівництва.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України «Про державну реєстрацію речових на нерухоме майно та їх обмежень» визначає правові, економічні, організаційні засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно, обмежень цих прав. Закон спрямований на забезпечення визнання та захисту державою речових прав на нерухомість, створення сприятливих умов для забезпечення розвитку ринкових відносин, активізації інвестиційної діяльності, збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів.

Відповідно до ст. 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Відмова у державній реєстрації права на нерухомість або правочинів щодо нерухомості, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» встановлено, що до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Тимчасове положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно (далі - Положення), що затверджено наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. N 7/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за N 157/6445, визначає порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно в Україні і спрямоване на забезпечення визнання та захисту цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна, активізації інвестиційної діяльності.

Пунктом 1.2. Тимчасового положення встановлено, що положення діє на всій території України і є обов'язковим для виконання громадянами, міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами й організаціями незалежно від форм власності.

Згідно до п. 1.3. Тимчасового положення Державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.

Пунктами 1.4, 1.5 Положення встановлено, що Державна реєстрація прав власності на нерухоме майно - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ.

Обов'язковій реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, у тому числі іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а також територіальних громад в особі органів місцевого самоврядування та держави в особі органів, уповноважених управляти державним майном.

Відповідно до положень ст. 331 Цивільного кодексу України Право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом. Особа, яка виготовила (створила) річ зі своїх матеріалів на підставі договору, є власником цієї речі. Право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.

До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

У разі необхідності особа, зазначена в абзаці першому цієї частини, може укласти договір щодо об'єкта незавершеного будівництва, право власності на який реєструється органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно на підставі документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення об'єкта нерухомого майна, проектно-кошторисної документації, а також документів, що містять опис об'єкта незавершеного будівництва.

З матеріалів справи вбачається, що рішення про державну реєстрацію було прийнято на підставі Рішення Виконавчого комітету Фороської селищної ради №29 від 31.03.2005 р. щодо надання дозволу ТОВ ТЗФ «Агросервіс» на здійснення проектно-дослідних робіт по будівництву берегоукріпних споруд в районі пляжу «Зелений» смт. Форос, Рішення Виконавчого комітету Фороської селищної ради №89 від 19.05.2005 р. щодо надання дозволу ТОВ ТЗФ «Агросервіс» на здійснення проектно-дослідних робіт по будівництву берегоукріпних споруд в районі пляжу «Зелений» смт. Форос, дозволу інспекції Державного архітектурно-будівельного нагляду на виконання будівельних робіт по інженерному захисту території для будівництва кліматопавільйонів в районі житлових будівель №12,14 по вул. Космонавтів та в районі пляжу «Зелений» в смт. Форос. №80(І)-т/12-05 від 19 грудня 2005 р., Договору оренди земельної ділянки від 16.02.2005 р. №2 укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю торгівельно-закупівельна фірма «Агросервіс» та Фороською селищною радою на підставі Рішення Фороської селищної ради №12 від 28.01.2005 р., дозволу інспекції Державного архітектурно-будівельного нагляду на виконання будівельних робіт по інженерному захисту території для будівництва кліматопавільйонів в районі житлових будівель №12,14 по вул. Космонавтів та в районі пляжу «Зелений» в смт. Форос. №80(І)-т/12-05 від 17 січня 2007 р., Рішення Виконавчого комітету Фороської селищної ради №31 від 31.03.2005 р. щодо надання дозволу ТОВ ТЗФ «Агросервіс» на здійснення проектно-дослідних робіт по будівництву берегоукріпних споруд в районі пляжу «Зелений» смт. Форос, Рішення Виконавчого комітету Фороської селищної ради №90 від 19.05.2005 р. щодо надання дозволу ТОВ ТЗФ «Агросервіс» на здійснення проектно-дослідних робіт по будівництву берегоукріпних споруд в районі пляжу «Зелений» смт. Форос.

Відтак ТОВ ТЗФ «Агросервіс» були надані усі документи необхідні для здійснення реєстрації право власності на обєкт незавершеного будівництва.

Окремо слід зазначити, що ТОВ ТЗФ «Агросервіс» здійснив вказане будівництво з погодження виконавчого органу позивача та спеціального уповноваженого органу державної влади з контролю за здійсненням будівельних робіт - інспекції Державного архітектурно-будівельного нагляду, які не вбачали в діях третьої особи ознаки протиправності.

Отже, суд зазначає, що у відповідача були усі підстави щодо реєстрації права власності на

обєкт незавершеного будівництва (реєстраційний номер майна 26463423, тип майна: незавершені будівництвом інженерно захисні споруди, кадастровий номер земельної ділянки: 0111949700:01:001:0035, адреса нерухомого майна: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вулиця Космонавтів (Шкільна), будинок 8в) за Товариством з обмеженою відповідальністю торгівельно-закупівельна фірма «Агросервіс».

Слід звернути увагу, що для реєстрації прав власності на обєкт незавершеного будівництва потрібен правовстановлюючий документ на землю, саме на час будівництва такого обєкту нерухомості, а не на час здійснення його реєстрації.

Також, згідно положень ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 329 Цивільного кодексу України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Згідно приписів ст. 346 Цивільного кодексу України право власності припиняється у разі

відчуження власником свого майна; відмови власника від права власності; припинення права власності на майно, яке за законом не може належати цій особі; знищення майна; викупу пам'яток культурної спадщини; примусового відчуження земельних ділянок приватної власності, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону; звернення стягнення на майно за зобов'язаннями власника; реквізиції; конфіскації; припинення юридичної особи чи смерті власника. Право власності може бути припинене в інших випадках, встановлених законом.

Відповідно до положень ст. 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

В той час, позивач не надав суду доказів встановлення неправомірності набуття третьою особою права власності на спірне майно та обґрунтування припинення права власності на обєкт нерухомого майна з підстав не передбачених ст. 346 Цивільного кодексу України.

Суд зазначає, що визнання недійсним договору оренди земельної ділянки не тягне собою наслідків у вигляді припинення права власності на споруди чи будівлі, які були збудовані на ній.

Також, суд зазначає, що правомірність державної реєстрації права власності на майно на цей час не оскаржена, тобто на час розгляду право власності на майно вважається набутим правомірно, підстав для його припинення з матеріалів справи не вбачається.

Крім того, позивачем не заперечується факт того, що вказаний обєкт нерухомості збудований третьої особою за згодою позивача.

За таких підстав, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні 03.10.2011 оголошена вступна і резолютивна частина постанови, постанова складена в повному обсязі 07.10.2011р.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.У задоволені позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її проголошення.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Алексєєва Т.В.