Постанова № 21794260, 17.01.2012, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 2270/15412/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2012 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л.

при секретаріГуцулу С.І.

за участі:представника позивача - Махлай В.Д. керівник

представника відповідача - ОСОБА_4 за довіреністю від 09.02.2011р. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом <в особі ><в чиїх інтересах >Комунального госпрозрахункового підприємства "Злагода" <3-тя особа >до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області <3-тя особа >про зобов'язання вчинити певні дії, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст. 160 КАС України.

В С Т А Н О В И В:

Комунальне госпрозрахункове підприємство “Злагода” звернулось в суд з позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області про зобовязання внести зміни до дозволу на спеціальне водокористування від 16.11.2009 року №002325, а саме в додаток №1, зазначивши місце скиду - в межах населеного пункту смт.Летичів та категорія водокористування водного обєкта - господарсько-побутова (комунально-побутова).

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області відповідно до поданого Комунальним госпрозрахунковим підприємством “Злагода” пакету документів було видано дозвіл на спеціальне водокористування №002325 від 16.11.2009 року, але у додатку №1 до вказаного дозволу, а саме у гранично-допустимому скиді речовин (ГДС), які поступають у водний обєкт із зворотними водами установи невірно зазначено місце скиду за межами населеного пункту та категорію водокористування водного обєкта рибогосподарська 2-ї категорії. Зазначає, що у відповідності до п.7 Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 року №465 (далі - Правила), нормування якості води водного обєкта здійснюється шляхом встановлення сукупності допустимих значень показників її складу та властивостей, у межах яких забезпечуються безпечні умови водокористування і які встановлюються для води, що використовується для задоволення питних, господарсько-побутових і рекреаційних потреб, а також потреб рибного господарства. На ділянках водних обєктів, які знаходяться в межах населених пунктів, незалежно від цілей користування нормативи встановлюються як для води, що використовується для задоволення господарсько-побутових потреб. Звертає увагу на те, що оскільки скид зворотних вод у водний обєкт здійснюється у межах населеного пункту селища Летичів, не можливе застосування величини затвердженої допустимої концентрації, яка встановлена у відповідності до Узагальненого переліку гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин для води рибогосподарських водойм.

Вказує на те, що з метою врегулювання таких розбіжностей Комунальне госпрозрахункове підприємство “Злагода” звернулось до відповідача з листом про внесення змін до дозволу на спеціальне водокористування №002325 від 16.11.2009 року, а саме в додаток №1 зазначивши при цьому, місце скиду в межах населеного пункту смт.Летичів та категорія водокористування водного обєкта - господарсько-побутова (комунально-побутова), на який отримав відмову.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини на які посилається у позовній заяві, просить суд задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Повноважний представник відповідача проти позову заперечує. Вказує, що у відповідності до Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №116 від 15.12.1994 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.1994 року за №313/523 "Про затвердження Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні обєкти із зворотними водами" до комунально-побутового використання належить використання водних обєктів для купання, заняття спортом і відпочинку населення, вимоги до якості води, встановлені для комунально-побутового водокористування, поширюються на водні обєкти або їх ділянки, які знаходяться в межах населених пунктів. До рибогосподарських водних обєктів належать водотоки, водойми або їх окремі ділянки, що використовуються (можуть використовуватись) для промислового добування риби та інших об'єктів водного промислу або мають значення для відтворення їх запасів. Види та категорії водокористування на водних обєктах встановлюються за поданням органів Держрибгоспрому України та МОЗ України. У відповідності до ст.26 Закону України «Про тваринний світ» до рибогосподарських водних обєктів належать усі поверхневі, територіальні і внутрішні морські води, які використовуються (можуть використовуватися) для промислового добування, вирощування чи розведення риби та інших обєктів водного промислу або мають значення для природного відтворення їх запасів, а також виключна (морська) економічна зона та акваторія у межах континентального шельфу України. Перелік промислових ділянок рибогосподарських водних обєктів (їх частин) визначається Кабінетом Міністрів України. Так, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.1996 року №552 "Про перелік промислових ділянок рибогосподарських водних обєктів (їх частин)" до таких ділянок відносяться басейн р.Південний Буг з водосховищами та лиманами.

Вказує на те, що на підставі поданих Комунальним госпрозрахунковим підприємством “Злагода” документів, а також вищеперерахованих нормативно-правових актів, Держуправлінням видано дозвіл на спеціальне водокористування №002325 від 16.11.2009 року (строком дії до 16.11.2012 року). Зазначає, що підтвердженням правильності визначення Держуправлінням категорії водного обєкта при видачі дозволу на спеціальне водокористування Комунальному госпрозрахунковому підприємству “Злагода” є лист Державного агентства рибного господарства України від 25.10.2011 року №1-5-5/5360, згідно якого водні обєкти Хмельницької області відносяться до рибогосподарських водних обєктів.

Заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі з наступних підстав.

Суд встановив, що Комунальне госпрозрахункове підприємство “Злагода” як субєкт підприємницької діяльності - юридична особа зареєстроване 11.06.2003 року Летичівською районною державною адміністрацією Хмельницької області (код ЄДРПОУ - 32231431), що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №734127, довідкою відділу статистики у Летичівському районі Головного управління статистики у Хмельницькій області №АБ 343315.

Видами діяльності підприємства за КВЕД є: прибирання сміття, боротьба з забрудненням та подібні види діяльності (90.03.0); збирання, очищення та розподілення води (41.00.0); діяльність автомобільного вантажного транспорту (60.24.0); організація поховань та надання повязаних з ними послуг (93.03.0); управління нерухомим майном (70.32.0); роздрібна торгівля з лотків та на ринках (52.62.0).

16.11.2009 року позивачем було отримано дозвіл на спеціальне водокористування №002325, який видано Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області.

Питання спеціального водокористування регулюються Водним кодексом України (далі-ВКУ).

Відповідно до ст.3 Водного кодексу України (дала - ВКУ) передбачено, що усі води (водні об'єкти) на території України становлять її водний фонд.

Згідно частини 1 ст.42 ВКУ водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства.

Згідно ст.46 ВКУ, водокористування може бути двох видів - загальне та спеціальне.

Статтею 48 ВКУ визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб.

Згідно п.9 ст.44 ВКУ водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Нормами статті 49 ВКУ встановлено, що спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається: державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів загальнодержавного значення; Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими Радами за погодженням з державними органами охорони навколишнього природного середовища - у разі використання води водних об'єктів місцевого значення.

Видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача з обґрунтуванням потреби у воді, погодженим з державними органами водного господарства, - в разі використання поверхневих вод, державними органами геології - в разі використання підземних вод та державними органами охорони здоров'я - в разі використання водних об'єктів, віднесених до категорії лікувальних.

Згідно Дозволу №002325 позивач є водокористувачем підземних вод для виробничо-господарського водокористування та потреб населення за рахунок експлуатації одного кап.колодязя розташованого в смт.Летичів по вул.Щорса Хмельницької області з загальним водовідбором 679,03 м3/добу, облаштовану на сарматський водоносний горизонт.

Відповідно до ст.49 ВКУ видача зазначеного дозволу на спеціальне водокористування погоджено Подільською гідрогеологічною партією (державний орган геології на території Хмельницької та Вінницької областей) погодження спеціального водокористування №239 від 20.09.2006 року (термін дії погодження з 20.09.2006р. по 20.09.2009р.).

Відповідно до ст.50 ВКУ строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування. Спеціальне водокористування може бути короткостроковим (до трьох років) або довгостроковим (від трьох до двадцяти п'яти років). У разі необхідності строк спеціального водокористування може бути продовжено на період, що не перевищує відповідно короткострокового або довгострокового водокористування. Продовження строків спеціального водокористування за клопотанням заінтересованих водокористувачів здійснюється державними органами, що видали дозвіл на спеціальне водокористування.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Хмельницькій області позивачу видано дозвіл на спеціальне водокористування №002325 від 16.11.2009 року строком дії до 16.11.2012 року.

Відповідно до п.7 Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.1999 року №465 нормування якості води водного обєкта здійснюється шляхом встановлення сукупності допустимих значень показників її складу та властивостей, у межах яких забезпечуються безпечні умови водокористування і які встановлюються для води, що використовується для задоволення питних, господарсько-побутових і рекреаційних потреб, а також потреб рибного господарства.

На ділянках водних об'єктів, які знаходяться в межах населених пунктів, незалежно від цілей водокористування нормативи встановлюються як для води, що використовується для задоволення господарсько-побутових потреб.

Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок розробки та затвердження гранично допустимих скидів (ГДС) речовин у водні обєкти із зворотними водами затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №116 від 15.12.1994р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.1994р. за №313/523 (далі-Інструкція) норми якості води являють собою сукупність встановлених допустимих значень показників складу і властивостей води водних об'єктів, в межах яких надійно відвертається шкода здоров'ю населення, забезпечуються нормальні умови водокористування і екологічне благополуччя водного об'єкта. Показники, що входять до сукупності норм якості води, називаються нормованими показниками складу і властивостей води. Вони включають нормовані властивості води, тобто загальні вимоги до фізичних, хімічних, біологічних характеристик властивостей води (температури, водневого показника pH, запахів, присмаків, токсичності води та ін.) і нормовані речовини, що характеризуються нормами їх вмісту і гранично допустимими концентраціями (ГДК) у воді водних об'єктів для різних категорій водокористування (або ОБРВ шкідливих речовин у воді рибогосподарських водних об'єктів і ОДР вмісту таких речовин у воді водних об'єктів господарсько-питного та комунально-побутового водокористування). Нормовані речовини розподіляються на групи з однаковими лімітуючими ознаками шкідливості (ЛОШ), класами безпеки.

Згідно п.1.2. Інструкції норми якості води в поверхневих та морських водних об'єктах встановлюються для господарсько-питного, комунально-побутового і рибогосподарського видів водокористування. До господарсько-питного водокористування належить використання водних об'єктів як джерел господарсько-питного водопостачання, а також для водопостачання підприємств харчової промисловості. До комунально-побутового водокористування належить використання водних об'єктів для купання, заняття спортом і відпочинку населення; вимоги до якості води, встановлені для комунально-побутового водокористування, поширюються на водні об'єкти або їх ділянки, які знаходяться в межах населених пунктів. До рибогосподарських водних об'єктів належать водотоки, водойми або їх окремі ділянки, що використовуються (можуть використовуватись) для промислового добування риби та інших об'єктів водного промислу або мають значення для відтворення їх запасів. Вони підрозділяються на 3 категорії.

До вищої категорії належать ділянки водних об'єктів в місцях розташування нерестилищ, зимувальних ям і масового нагулу особливо цінних видів риб, мешкання промислових водних ссавців, а також охоронних зонах господарств будь-якого типу для штучного розведення та вирощування цінних видів риб, водних тварин і рослин.

До першої категорії належать водні об'єкти, які використовуються для збереження і відтворювання цінних видів риб, що мають високу чутливість до вмісту кисню.

До другої категорії належать водні об'єкти, що використовуються для інших рибогосподарських потреб.

Види та категорії водокористування на водних об'єктах встановлюються за поданням органів Держрибгосппрому України та МОЗ України.

Статтею 26 Закону України “Про тваринний світ” визначено, що до рибогосподарських водних об'єктів належать усі поверхневі, територіальні і внутрішні морські води, які використовуються (можуть використовуватися) для промислового добування, вирощування чи розведення риби та інших об'єктів водного промислу або мають значення для природного відтворення їх запасів, а також виключна (морська) економічна зона та акваторія у межах континентального шельфу України.

Із загальної кількості річок Хмельницької області (3733) до вищої категорії з наявністю нерестилищ, зимувальних ям і масового нагулу особливо цінних видів риб належать ділянки р.Південний Буг (140 м у межах області), р.Дністер (150 км у межах області); до першої категорії річок, які використовуються для збереження і відтворення цінних видів риб, що мають високу чутливість до вмісту кисню, належать р.Збруч (247 км у межах області), р.Случ (119 км у межах області), р.Горинь (150 км у межах області); до другої категорії належать інші малі річки області, що використовуються для інших рибогосподарських потреб, що підтверджується листом Державного агентства рибного господарства України від 25.10.2011 року №1-5-5/5360.

Перелік промислових ділянок рибогосподарських водних об'єктів (їх частин) визначається Кабінетом Міністрів України. Так, відповідно до Переліку промислових ділянок рибогосподарських водних об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.1996 року №552 до рибогосподарських водних об'єктів відноситься басейн р. Південний Буг з водосховищами та лиманами.

Отже, враховуючи вищевикладене, категорія водокористування, а саме з рибогосподарської на комунально-побутову, не може бути змінена.

Пунктом 2.1 Інструкції визначено, що скид зворотних вод у водні об'єкти є одним з видів спеціального водокористування і здійснюється на основі дозволів, які видаються у встановленому порядку органами Мінприроди України.

Для внесення змін до дозволу щодо місця скиду зворотних вод до органів Мінприроди України необхідно подати підтверджуючі документи його місцезнаходження. Так відповідно до п.3.2.2 Інструкції «Водозабори і скиди зворотних вод» первинна вихідна інформація подається водокористувачами і характеризує: 1) найменування і коди власників, розташування місць водозаборів і випусків зворотних вод на гідрографічній мережі; 2) конструктивні особливості випусків зворотних вод; 3) призначення та інші особливості водозаборів; 4) типи і категорії скидуваних зворотних вод; 5) витрати і режим водозаборів і скидів зворотних вод; 6) склад і властивості зворотних вод до і після очищення (включаючи густоту зворотних вод - при їх випуску в море); 7) типи, продуктивність і проектну (або нормалізовану) ефективність роботи діючих очисних споруд; 8) те саме для очисних споруд, які будуються, проектуються; 9) планові витрати (не більше встановлених у дозволі на спецводокористування) і склад зворотних вод на перспективу дії встановлюваних ТПС та ГДС речовин; 10) якість води водних об'єктів до і після випусків зворотних вод.

Суд встановив, та не заперечується представниками сторін, що позивач звернувся з листом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області щодо внесення змін до дозволу на спеціальне водокористування від 16.11.2009р. №002325, а саме в додаток №1 у якому просив зазначити місце скиду в межах населеного пункту смт.Летичів. Підтверджуючих документів, відповідно до вимог Інструкції, позивач до управління не подав, чим унеможливив розгляд питання щодо внесення змін до дозволу щодо місця скиду зворотних вод. Щодо розгляду питання про внесення змін до дозволу на спеціальне водокористування позивача від 16.11.2009р. №002325 щодо місця скиду зворотних вод, то відповідачем було розяснено позивачу про необхідність подання відповідних підтверджуючих документів для подальшого розгляду зазначеного питання та прийняття відповідного рішення.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно ч.1 ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Разом з тим, відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно, на підставі поданих позивачем документів, відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів визначено категорію водного обєкта (рибогосподарська) при видачі дозволу на спеціальне водокористування позивачу та розяснено про необхідність подання підтверджуючих документів розташування місця скиду зворотних вод для можливості прийняття відповідного рішення про внесення змін до дозволу щодо місця скиду. Відповідно у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 104, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові Комунального госпрозрахункового підприємства "Злагода" до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Хмельницькій області про зобов'язання внести зміни до дозволу на спеціальне водокористування №002325 від 16.11.2009р., а саме в додаток №1 зазначивши при цьому, місце скиду - в межах населеного пункту смт.Летичів, та категорія водокористування водного об'єкта - господарсько-побутова (комунально-побутова) - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 20 січня 2012 року

< чи набрала законної сили ><Дата набрання законної сили >

Суддя/підпис/< Суддя >

"Згідно з оригіналом" СуддяД.Л. Фелонюк