Постанова № 21789936, 31.01.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 січня 2012 р. № 2-а- 17405/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Єгупенко В.В.

за участю секретаря - Вождаєвої М.О.

за участю представників сторін:

представник позивача - Єршової О.І.

представник відповідача - Булохової Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Державної фінансової інспекції в Харківській області

до Харківського професійного ліцею будівництва

прозобов"язання виконати вимогу ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Контрольно-ревізійне управління в Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд зобов'язати Харківський професійний ліцей будівництва виконати вимоги КРУ в Харківській області від 05.10.2011 №031-21/10906, а саме: стягнути зайво отримані кошти з підрядних організацій ТОВ „Алькасар-ЛТД" в сумі 34485,00 грн., ПП "Скай-Білд" - в сумі 12851,00 грн. з подальшим перерахуванням їх до обласного бюджету за кодом доходів 21080500, символ звітності 535, в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, 851011, на рахунок 31411535700001, код ЄДРПОУ 23911595; - стягнути з винних осіб 531,00 грн. з подальшим перерахуванням їх до обласного бюджету за кодом доходів 21080500, символ звітності 535, в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО 851011, на рахунок 31411535700001, код ЄДРПОУ 23911595.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2012 року замінено відповідача з Контрольно-ревізійного управління в Харківській області на Державну фінансову інспекцію в Харківській області.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі.

Представник відповідача в в судовому засіданні проти позову заперечував, просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про державну контрольноревізійну службу в Україні” від 26.01.1993 р. № 2940-ХІІ (із змінами та доповненнями), головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно ст. 15 Закону, службові особи державної контрольно-ревізійної служби є представниками органів державної виконавчої влади. Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються. Працівник державної контрольно-ревізійної служби при виконанні покладених на нього обов'язків керується чинним законодавством і виконує вказівки своїх керівників. Ніхто інший, за винятком передбачених законодавством випадків, не вправі втручатися в діяльність службової особи державної контрольно-ревізійної служби. Втручання в діяльність працівника державної контрольно-ревізійної служби тягне за собою відповідальність, передбачену законодавчими актами.

Відповідно до п. 7, п.10 ст. 10 Закону України Про державну контрольно ревізійну службу в Україні” від 26.01.1993 р. № 2940-ХІІ (із змінами та доповненнями), Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Судом встановлено, що з 01.08.2011року по 02.09.2011 року Контрольно-ревізійним управлінням у Харківській області було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Харківського професійного ліцею будівництва якою виявлено незаконних витрат на суму 69744,96 грн.

За результатами ревізії складено акт від 09.09.311 № 031-11/53, який підписано з запереченнями, що не підтвердилися.

На підставі п.7 ст.10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу Україні» директору Харківського професійного ліцею будівництва предявлено вимогу від 05.10.2011 №031-21/10906 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань до 25.10.2011 року.

Так, в ході документальної ревізії використання коштів, виділених на проведення ремонтно-будівельних робіт встановлено необґрунтоване використання коштів в сумі 47336,00 гривень.

Ревізією встановлено, що у 2010 році з підрядною організацією ТОВ «АлькасарЛТД» укладено один договір підряду №35 від 01.07.2010 року на поточний ремонт и»якою покрівлі учбово-виробничих майстерень.

За виконані ремонтно-будівельні роботи ліцей з підрядником ТОВ «Алькасар-ЛТД проведено розрахунки за КЕКВ 1134 згідно наданого акту ф. КБ-2в на загальну суму 90589,20 грн.

Акт ф. КБ-2в за липень 2010 року на суму 90589,20 грн. підписано з боку замовника Харківського професійного ліцею будівництва, в особі директора ОСОБА_3 та з боку підрядника ТОВ «Алькасар-ЛТД», в особі директора ОСОБА_4, та скріплені мокрими печатками з обох боків.

Згідно наказу Держбуду України від 21.06.2002 №237/5 акти приймання виконаних підрядних робіт форми № КБ-2в є первинними звітними документами бухгалтерського обліку, що відображають вартість та обсяги робіт. Згідно з п.8 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 р. №6-ХІУ, особи що підписують акти виконаних робіт несуть відповідальність за недостовірність відображення даних в первинних документах бухгалтерського обліку.

Розрахунок акту ф. КБ-2в за липень 2010 року виконано на підставі «Правил визначення вартості будівництва» ДБН ДЛ .1.-1-2000, затверджених наказом Держбуду від 27.08.2000р. № 174 (з урахуванням змін та доповнень) (далі ДБН ДЛ. 1.-12000), що обґрунтовано.

При розрахунку прямих витрат в акті ф. КБ-2в за липень 2010 застосовувались ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи (ДБН д.2.4-2000), затверджені наказом Держбуду України від 14.09.2000р. №201 (з урахуванням змін та доповнень).

Перевіркою розрахунку кошторисної заробітної плати по акту ф. КБ-2в за липень при розрахунку прямих та загальновиробничих витрат встановлено, що їх рівень перевищує рівень, який визначено листом Мінрегіонбуду України від 15.02.2008 №7/8154.

При перерахунку заробітної плати, включеної до прямих та загальновиробничих витрат в акті ф. КБ-2в за липень 2010, у відповідності до рівня, наведеного у листі Мінрегіонбуду України від 15.02.2008 №7/8-154 встановлено завищення вартості виконаних робіт внаслідок завищення заробітної плати на суму 23048,00 грн.

Таким чином, внаслідок оплати ТОВ «Алькасар ЛТД» завищеної вартості відповідних робіт ліцею завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 23048,00 гри.

Крім того, в ході ревізії КРУ в Харківській області звернулось до директора ліцею з проханням організувати доведення контрольних обмірів робіт за участю представників підрядної організації ТОВ «Алькасар-ЛТД». В назначений час на проведення контрольного обміру обсягів виконаних робіт представник підрядної організації ТОВ «Алькасар-ЛТД» не зявився.

В звязку з чим контрольні обміри було проведено комісією за участю ревізорів КРУ в Харківській області та представників ліцею.

За результатами контрольного обміру по акту приймання виконаних підрядних робіт форми №КБ-2в №1 за 15 липня 2010 року фактично встановлено що покрівля з єврорубероїду суцільно вздута, улаштування покрівель в один шар з рулонних покрівельних матеріалів виконано в кількості 800 м. При цьому встановлено що цей шар виконано по шару старого руберойду.

В місцях де покрівля вздулася та дала тріщини встановлено що під новим шаром покриття з євро руберойду знаходяться шари старого руберойду з водою та значною КІЛЬКІСТЮ шарів з рулонних покрівельних матеріалів.

Таким чином, виконаним контрольним обміром розбирання покриття покрівлі з рулонних матеріалів в 1-3 шари обсягом 800 м фактично не підтверджується. Встановлена невідповідність між фактично виконаними обсягами робіт та обсягами робіт, вказаними в акті форми КБ-2в призвело до порушення п. 3.3.10.1 ДБН Д. 1.1-12000 та завищення вартості виконаних робіт.

При перерахунку завищення вартості робіт внаслідок завищення обсягів виконаних робіт складає 11437,00 гривень (з ПДВ).

Внаслідок оплати ТОВ «Алькасар-ЛТД» завищеної вартості відповідних робіт ліцею завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 11437,00 гривень.

Таким чином, ревізією встановлено завищення вартості виконаних робіт, виконаних підрядною організацією ТОВ «Алькасар-ЛТД» за рахунок завищення загальновиробничих витрат та обсягів виконаних робіт на загальну суму 34485,00 грн. (зПДВ) за КЕКВ 1134.

Ревізією питання законного використання коштів виділених на проведення ремонтно-будівельних робіт, виконаних рядною організацією ПП «Скай-Білд» встановлено, що у 2009 році з підрядною організацією ПП «Скай-Білд» укладено один договір підряду №01-10 від 30.10.2009 року на поточний ремонт мякої покрівлі учбово-виробничих майстерень.

Відповідності з вимогами листа Держбуду України від 06.06.2001 року №7/7-540 ,Щодо способу виконання ремонтних робіт, складу проектно-кошторисної документації та особливостей визначення вартості ремонтно-будівельних робіт з поточного та капітального ремонтів» виконання робіт з поточного ремонту забезпечено кошторисною документацією в повному обсязі.

Виконані ремонтно-будівельні роботи ліцей з підрядником ПП «Скай-Білд» проведено розрахунки за КЕКВ 1134 згідно актів ф. КБ-2в №1 та №2 за листопад 2009 року на загальну суму 39956,40 грн.

Згідно наказу Держбуду України від 21.06.2002 №237/5 акти приймання виконаних підрядних робіт форми № КБ-2в є первинними звітними документами бухгалтерського обліку, що відображають вартість та обсяги робіт. Згідно з п.8 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 р. № 6-ХІУ, особи що підписують акти виконаних робіт несуть відповідальність за недостовірність відображення даних в первинних документах бухгалтерського обліку.

Розрахунок акту ф. КБ-2в №1 та Х22 за листопад 2009 року виконано на підставі «Правил визначення вартості будівництва» ДБН Д. 1.1.-1-2000, затверджених наказом держбуду України від 27.08.2000р. № 174, що обґрунтовано.

При розрахунку прямих витрат в актах ф. КБ-2в №1 та №2 за листопад 2009 року застосовувались ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи (ДБН Д.2.4-2000), затверджені наказом Держбуду України від 14.09.2000р. N201.

Перевіркою розрахунку кошторисної заробітної плати по актам ф. КБ-2в №1 та №2 за листопад 2009 року при розрахунку прямих та загальновиробничих витрат встановлено, що її рівень перевищує рівень, який встановлений листом Мінрегіонбуду України від 15.02.2008 №7/8-154.

При перерахунку заробітної плати, включеної до прямих та загальновиробничих витрат в актах 6 КБ-2в №1 та Х22 за листопад 2009 року, у відповідності до рівня рекомендованого листом Мінрегіонбуду України від 15.02.2008 №7/8-154 встановлено завищення вартості виконаних робіт внаслідок завищення заробітної плати на суму 3649,00 грн.

Внаслідок оплати ПП «Скай-Білд» завищеної вартості відповідних робіт ліцею завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 3649,00 грн.

В ході ревізії КРУ в Харківській області звернулось до директора ліцею з проханням організувати проведення контрольних обмірів робіт за участю представників підрядної організації ПП «Скай-Білд», але на проведення контрольного обміру обсягів виконаних робіт представник підрядної організації ПП «Скай-Білд» не зявився про що було складено акт.

В звязку з вищевказаним контрольні обміри було проведено комісією за участю ревізорів КРУ в Харківській області та представників ліцею.

За результатами контрольного обміру по актам приймання виконаних підрядних робіт форми №КБ-2в №1 та №2 за листопад 2009 року фактично встановлено, що покрівля з єврорубероїду суцільно вздута, улаштування покрівель в один шар з рулонних покрівельних матеріалів виконано в загальній кількості 493,4 м . При цьому встановлено що цей шар виконано по шару старого руберойду.

В місцях де покрівля вздулася та дала тріщини встановлено що під новим щаром покриття з евроруберойду знаходяться шари старого руберойду з водою та значною КІЛЬКІСТЮ шарів з рулонних покрівельних матеріалів.

Таким чином, виконаним контрольним обміром, розбирання п покриття покрівлі з рулонних матеріалів в 1-3 шари обсягом 493,4 м фактично не підтверджується.

Встановлена невідповідность між фактично виконаними обсягами робіт та обсягами робіт, вказаними в актах форми КБ-2в призвела до порушення п. 3.3.10.1 ДБН ДЛ. 1-1-2000 та завищення вартості виконаних робіт

При перерахунку завищення вартості робіт внаслідок чищення обсягів виконаних робіт складає 9202,00 гривень (з ПДВ).

Внаслідок оплати ГШ «Скай-Білд» завищеної вартості відповідних робіт ліцею завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 9202,00 грн.

Таким чином, ревізією встановлено завищення вартості виконаних робіт, виконаних підрядною організацією ПП «Скай-Білд» за рахунок завищення заробітної плати та обсягів виконаних робіт на загальну суму 12851,00 грн. (з ПДВ) за КЕКВ 1134.

2) Ревізією встановлено, що на підставі заяви колишнього коменданта ОСОБА_5, з дозволу директора ОСОБА_6 за накладною без номеру, в квітні 2010 року із комори ліцею комірником ОСОБА_7 видано одну електричну плиту «Сіаігопіс» вартістю 1031,00 гривен.

Комісією у складі голови заступника директора з навчальної роботи Дергуновоі , членів комісії: головного бухгалтера ОСОБА_8, старшого майстра Спивак комірника ОСОБА_7, коменданта ОСОБА_9 у жовтні 2010 року складено та підписано акт на списання електричної плити «Сіаігопіс» вартістю 1031,00 грн., який затверджено директором ОСОБА_6 В акті зазначено, що плита електрична «Сіаігопіс», 1989 року вводу в експлуатацію, не підлягає відновленню.

Документально підтверджується передача в експлуатацію електричної плити «Сіаігопіс» в квітні 2010 року, яку списано з обліку в жовтні 2010 року тобто через 6 місяців після передачі в експлуатацію, чим порушено вимоги п. 3 Типової інструкції про порядок списання матеріальних цінностей з балансу бюджетних установ, затвердженою наказом Державного казначейства України та Міністерства фінансів України від 10.08.2001 №142/181, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України ,05.09.2001 за№787А5978.

За матеріалами інвентаризації матеріальних цінностей, які рахуються за комендантом ОСОБА_5 ( звільнена згідно з наказом від 29.06.2011 №113-к) проведеної у жовтні 2010 року, наявності електричної плити «Сіаігопіс» не встановлено. Також оглядом приміщень гуртожитку для проживання учнів ліцею електроплит не встановлено.

Таким чином, в результаті внесення в акт на списання недостовірних даних нро дату вводу в експлуатацію електричної плити «СІаігопіс» вартістю 1031,00 грн., здійснено необґрунтоване її списання. Станом на 22.11.2011, згідно з квитанцією від 10.11.2011 № 5296.256.5 відшкодовано 500,00 гривень. Решта коштів в сумі 531,00 грн. залишається не відшкодованою

До теперішнього часу перелічені порушення не усунуті, що свідчить про не виконання вимоги в повному обсязі та є порушенням ч. 2 ст. 15 Закону України „Про державну контрольно ревізійну службу в Україні», а саме: „Законні вимоги службових осіб державної контрольно ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються чи перевіряються».

До теперішнього часу відповідь про усунення виявлених порушень від Харківського професійного ліцею будівнитва не надана, що свідчить про невиконання вказаних вимог та є порушенням ч.2 ст.15 Закону України "Про державну контрольно - ревізійну службу в Україні.

Разом з тим, дана вимога відповідача не оскаржена.

З урахуванням викладеного суд дійшов до висновку, що позовні вимоги правомірні, обґрунтовані та підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-14, 51, 71, 94, ч. 1 ст. 158, ст. 159, ч. ч. 1, 2 ст. 160, ст. 161, ч. 1 ст. 162, ст. ст. 163, 163, 167, 181, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Харківській області до Харківського професійного ліцею будівництва про зобов"язання виконати вимогу - задовольнити.

Зобов'язати Харківський професійний ліцей будівництва виконати вимоги КРУ в Харківській області від 05.10.2011 №031-21/10906, а саме: стягнути зайво отримані кошти з підрядних організацій ТОВ „Алькасар-ЛТД" в сумі 34485,00 грн., (тридцять чотири тисячі чотириста вісімдесят п'ять грн.) ПП "Скай-Білд" - в сумі 12851,00 грн., (дванадцять тисяч вісімсот п'ятдесят одна грн.) з подальшим перерахуванням їх до обласного бюджету за кодом доходів 21080500, символ звітності 535, в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, 851011, на рахунок 31411535700001, код ЄДРПОУ 23911595; - стягнути з винних осіб 531,00 грн., (п'ятсот тридцять одну грн.) з подальшим перерахуванням їх до обласного бюджету за кодом доходів 21080500, символ звітності 535, в установі банку Головне управління Державного казначейства України у Харківській області, МФО 851011, на рахунок 31411535700001, код ЄДРПОУ 23911595.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 06 лютого 2012 року.

Суддя Єгупенко В.В.