Постанова № 21786893, 17.02.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2010 р. Справа № 2а-17019/09/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потолової Г.В.

при секретарі Тимцунік Ю.В.

за участю: представника позивача Бірюкова Н.В.

представника відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кривому Розі до Комунального підприємства «Швидкісний трамвай»про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

З Вищого адміністративного суду України на новий розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кривому Розі до Комунального підприємства «Швидкісний трамвай»про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальну суму 30221,00грн., в тому числі недоїмки у розмірі 21118,58грн., донарахованих страхових внесків у сумі 2383,46грн., пені у сумі 6718,96грн.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.11.2009р. частково задоволено касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кривому Розі, постанови, відповідно, господарського суду Дніпропетровської області від 21.01.2008р. та Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2009р. - скасовані.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 11.12.2009р. справу прийнято до провадження та призначено до судового розгляду.

На підставі розпорядження голови Дніпропетровського окружного адміністративного суду №55 від 04.06.2010 р. про перерозподіл та передачу адміністративних справ, які знаходяться в провадженні судді Верби І.О. іншим суддям, справу призначено головуючому судді ПотоловійГ.В.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач як страхувальник зобовязаний своєчасно та повністю сплачувати страхові внески до Фонду (згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності») та відповідно до ст.52 зазначеного Закону несе відповідальність за несвоєчасну сплату страхових внесків.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просить суд задовольнити їх повністю.

Відповідач у судове засідання не зявився повістка про дату, час та місце його проведення отримана відповідачем (а.с.138), звернувся до суду з клопотанням (факсом) про відкладення розгляду справи, у звязку з несприятливими погодними умовами, що унеможливлюють безпечний проїзд представника.

Відповідач до справи надав заперечення на позов за змістом яких стверджує, що позивачем в частині стягнення з відповідача недоїмки у розмірі 26672,10грн. підтверджено тотожність зазначеної суми заборгованості у даній справі з вже розглянутою справою №30/42, тому вважає, що провадження у цій частині підлягає припиненню. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

За даних обставин та відповідно до вимог ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній доказами без участі відповідача.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Комунальне підприємство «Швидкісний трамвай»зареєстровано Виконавчим комітетом Криворізької міської ради 27.07.2000р. (Т1, а.с.14), є юридичною особою та, як платник страхових внесків (страхувальник) перебуває на обліку у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі.

Так, Комунальним підприємством «Швидкісний трамвай» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі подано звіти за період з 01.01.2002р. по 31.12.2004р, де ним самостійно відображено заборгованість, з врахуванням часткової сплати, на загальну суму 28096,76грн., що також підтверджено актом звірки між позивачем та відповідачем від 18.11.2010р. (а.с.128).

Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі проведено перевірку Комунального підприємства «Швидкісний трамвай»щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрат Фонду за період з 01.01.2002р. по 31.12.2004р. за результатами якої 22.04.2005р. складений акт №318 (Т.1 а.с.5-6).

За результатами перевірки, згідно акту №318 від 28.04.2005р., за змістом якого, більша частина страхових внесків, які нараховані у період з 01.01.2002р. по 31.12.2004р., перераховується своєчасно та в повному обсязі, але наявність недоїмки станом на 01.01.2002р. та порушення при визначенні ФОП, на який нараховується страхові внески, призвели до нарахування пені в сумі 6718,96грн. (т.1 а.с.7).

Таким чином, Фондом за період з 01.01.2002р. по 31.12.2004р. у відповідача виявлена недоїмка у розмірі 21118,58грн., донараховані страхові внески у сумі 2383грн.46коп. та нарахована пеня у сумі 6718грн.96коп.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем та відповідачем 18.11.2010р. проведено звірку розрахунків з 01.01.2002р. по 01.01.2005р., за результатами якої складено двосторонній акт звірки.

В обґрунтування позовних вимог Фонд у доповненнях до позовних вимог зазначає, що недоїмка у сумі 38535,91грн. погашена повністю поточними платежами станом на 07.06.2003р. Так, недоїмка в сумі 21118,58грн. виникла після 07.06.2003р. і через погашення її за рахунок поточних сум страхових внесків строк виникнення недоїмки постійно змінюється у часі.

Позивач стверджує, що попереднім розглядом справи безпідставно списано суму недоїмки 26672,00грн., та вважає за до ціле навести припущення, що ця сума складається з недоїмки станом на 01.01.2002р. 23040040грн. та поточних страхових внесків (на суму невиплаченої заробітної плати) також станом на 01.01.2002р. 3631,70грн. (на загальну суму 26672,10грн.). Позивач звертає увагу суду на те, що про стягнення наведеної суми страхових внесків відділення Фонду не просило суд ні в позовній заяві по справі №30/42, ні в позовній заяві по справі №14/21 (А41/233-07).

Позивач наводить, що відповідно до розрахункової відомості про нарахування та перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за два IVквартал 2001 року комунальним підприємством «Швидкісний трамвай»самостійно зазначена сума несплачених страхових внесків на кінець звітного періоду за 2001 рік у сумі 26672,10грн. (Т.2, а.с.120).

Відповідач проти позовних вимог заперечує, посилається на те, що Господарським судом була розглянута справи №30/42, згідно якої позовні вимоги станом на 31.12.2002р. склали 38535,91грн., втому числі: 43194,79грн. сума несплачених стархових внесків на 31.12.2002., із яких 26672,10грн. заборгованість, яка утворилась станом на 01.01.2002р., а також 16515,69грн. заборгованість, яка утворилась у період з 01.01.2002р. по 31.12.2002р. 4358,88грн. сума страхових внесків, строк сплати яких не настав.

Також відповідач зазначає, що платіжним дорученням №5212 від 31.07.2006р. сплатив борг у сумі 57773,00грн., у звязку з чим позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно до ст.67 Конституції України, кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»роботодавець (страхувальник) зобов'язаний, зокрема, своєчасно та повністю сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду та несе відповідальність за несвоєчасну сплату страхових внесків.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»платники страхових внесків одночасно із запитом коштів на оплату праці надають установі банку платіжні доручення на перерахування страхових внесків до Фонду, без яких кошти на оплату праці не видаються. Якщо оплата праці провадиться готівкою, з касової виручки або натуроплатою, страхувальник зобов'язаний здійснити перерахування страхових внесків до Фонду не пізніше наступного дня після виплати заробітної плати (п. 4.12 Інструкції № 36, затвердж. Постановою правління ФССНВУ від 12.07.2007 р.).

Згідно п.7.5. Інструкції страхувальники юридичні особи зобов'язані щоквартально звітувати Фонду шляхом подання відповідної розрахункової відомості до робочого органу виконавчої дирекції ФССНВУ за місцем реєстрації.

Відповідно до п.1.2, 2.1. Постанови Про затвердження Порядку здійснення контролю за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою сплати страхувальниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, інших платежів до Фонду та цільовим використанням коштів від 17.10.2003р. №68 робочі органи виконавчої дирекції Фонду мають право проводити в порядку, визначеному законодавством України, планові та позапланові виїзні перевірки фінансово-господарської діяльності страхувальників щодо нарахування, своєчасності і повноти сплати та цільового використання коштів на страхування від нещасного випадку.

Ненадходження коштів до відділення виконавчої дирекції Фонду перешкоджає своєчасному фінансуванню витрат по відшкодуванню шкоди потерпілим, а також реалізації державної політики в сфері страхування від нещасних випадків на виробництві, чим прямо порушуються інтереси держави.

Статтею 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»передбачено, що страхувальник несе відповідальність за шкоду, заподіяну застрахованому або Фонду соціального страхування від нещасних випадків внаслідок невиконання своїх обов'язків із страхування від нещасного випадку, відповідно до закону.

У п.2. ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»зазначено, що роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Крім цього, ч.1 ст.55 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»передбачено, що спори щодо суми страхових внесків, а також щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку.

В позові, що розглядається адміністративним судом, позивач заявляє вимоги про стягнення згідно Акту перевірки від 28.04.2005р.

З рішення господарського суду Дніпропетровської області 07.04.2003 року у справі №30/42 вбачається, що Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кривому Розі первинно заявлено до стягнення з КП «Швидкісний трамвай»суму недоїмки у розмірі 38535грн.91коп. Проте, у судовому засіданні позивачем надано розрахунок суми недоїмки з урахуванням перерахованої суми. Отже, сума заборгованості по страховим внескам склала 28535грн.91коп. за період 01.01.2002 року по 31.12.2002 року (а.с.58, Т.1).

Зі зазначеного акту вбачається (а.с.6 Т.1), що нараховано страхових внесків з 01.01.2002р. по 31.12.2004р. 189939грн.80коп. Всього належить до сплати 219583грн.17коп. (189939грн.80коп. + 2971грн.27коп.+26672грн.10коп.). Тобто заборгованість за платником страхових внесків склала 30480грн.22коп. (219583грн.17коп. 186634грн.71коп. 2468грн.24коп.) в тому числі недоїмка 23502грн.04коп., сума страхових внесків, строк яких не настав 6978грн.18коп. Виявлені факти порушення сплати страхових внесків, за що нараховано пені 6718грн.96коп., донараховано страхових внесків 2383грн.46коп.

Таким чином, в акті перевірки від 28.04.2005 року позивач дійшов висновку про існування заборгованості за платником страхових внесків у розмірі 30480грн.22коп., у тому числі недоїмка 23502грн.04коп. та сума страхових внесків, строк сплати яких не настав 6978грн.18коп., за період з 01.01.2012р. по 31.12.2004р.

За зазначеними фактами порушення сплати страхових внесків позивачем нараховано відповідачу пені 6718грн.96коп. та донараховано страхових внесків 2383грн.46коп.

Проте, позивач жодним чином не зазначає врахування суми 28535грн.91коп. за період з 01.01.2002р. по 31.12.2002р. за рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 07.04.2003р. у справі №30/42 під час перевірки відповідача та нарахування недоїмки, про стягнення якої йдеться при розгляді даної адміністративної справи.

А оскільки сума недоїмки за вказаним рішенням суду є значно більшою від заявленої позивачем до стягнення з відповідача, сума недоїмки у розмірі 21118грн.58коп. не може бути стягнута з відповідача за недоведеністю.

З наданого позивачем 23.11.2010р. розрахунку (Т.2 а.с.116-117) неможливо дійти висновку про доведеність суми недоїмки.

З Акту перевірки від 28.04.2005р. вбачається, що сума донарахованих страхових внесків у розмірі 2383грн.46коп. входить до визначеної позивачем суми недоїмки у розмірі 23502грн.04коп., а тому також не підлягає задоволенню.

Враховуючи, що сума пені у розмірі 6718грн.96коп. нарахована позивачем за виявлені факти порушення відповідачем сплати страхових внесків та розраховується від суми виявлених порушень, також не підлягає стягненню.

Отже, позовні вимоги у заявленій редакції не підлягають задоволенню. Проте, сторонами на вимогу суду здійснено звірку взаєморозрахунків з 01.01.2002р. по 01.01.2005р. (перевірка проведена в квітні 2005 року, позов подано до суду у серпні 2005 року).

Двосторонній акт звірки (без заперечень та зауважень) додано до матеріалів справи (Т.2 а.с.128).

Зі зазначеного акту звірки вбачається, що позивач та відповідач визнали заборгованість КП «Швидкісний трамвай» станом на 01.01.2005р. у розмірі 28096грн.76коп. (сальдо га 01.01.2005р. 28096грн.76коп.).

Отже, в ході судового розгляду справи підтверджена заборгованість КП «Швидкісний трамвай»у розмірі 28096грн.76коп., яка підлягає стягненню.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд вважає за можливе для повного захисту інтересів держави в особі Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кривому Розі вийти за межі позовних вимог в частині стягнення суми 28096грн.76коп.

Суд зазначає, що вищезазначена недоїмка визначена відповідачем самостійно, проте у встановлений строк в повному обсязі не сплачена, у звязку з чим борг є узгодженим зобовязанням відповідача.

За змістом частин 4, 5 ст11 КАС суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що поданих позивачем доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м.Кривому Розі до Комунального підприємства «Швидкісний трамвай»про стягнення заборгованості задовольнити частково.

Стягнути з Комунального підприємства «Швидкісний трамвай» (50057, Дніпропетровська обл., м.Кривий Ріг, Саксаганський р-н, м-н Праці,1, код ЄДРПОУ 30950099, р/р 26008131112624 в КФ АКБ «Укрсоцбанк», МФО 305619) на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі (50074, м.Кривий Ріг, пр.Миру, 30а, р/р 37176699993134, отримувач Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України м.Кривого Рогу, Дніпропетровської області, МФО 805012, Управління Державного Казначейства Укарїни в Дніпропетровській області, ОКПО 25913606) заборгованості по страхових внесках в розмірі 28096грн.76коп. (двадцять вісім тисяч девяносто шість грн.76коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Текст постанови у повному обсязі виготовлений 27.12.2010 р.

СуддяГ.В. Потолова