Постанова № 21759997, 30.01.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2012 р. справа № 2а/0570/388/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: о 12 год. 17 хв

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Чучко В.М.

при секретаріПіскурєвій Ю.А.

за участю представників: позивача ОСОБА_1 (довіреність від 29.10.2011 року № 40911/10/10-1), ОСОБА_2 (довіреність від 04.07.2011 року № 26765/10/10-1), відповідача ОСОБА_3 (довіреність від 19.12.2011 року № 266, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість у розмірі 2814926,30 грн.,

В С Т А Н О В И В:

Спеціалізована державна податкова інспекція по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку пекція (надалі Спеціалізована ДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку, позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом про стягнення заборгованості з податку на додану вартість у розмірі 2814926,30 грн. з Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» (надалі ПАТ «Донецькміськгаз», відповідач).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач має податкову заборгованість у розмірі 2814926,30 грн., яка виникла у звязку з несплатою відповідачем штрафних (фінансових) санкцій по податку на додану вартість в сумі 294294,30 грн. згідно податковому повідомленню-рішенню від 23.06.2011 року № 0000731322/25618/10/15-16-23/5, та узгодженої суми податкового зобовязання з податку на додану вартість за листопад 2011 року у сумі 2520632,00 грн. на підставі поданої до податкового органу податкової декларації з податку на додану вартість від 20.12.2011 року № 9012833772. Приймаючи до уваги факт несплати відповідачем суми заборгованості у строки, встановлені чинним законодавством України, позивач просить стягнути наведену суму у судовому порядку.

У судовому засіданні представник позивача наведені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідачем позовні вимоги не визнані, в матеріалах справи наявні заперечення на позов у яких зазначено про безпідставність заявлених позовних вимог. Заперечення обґрунтовані тим, що податкове зобовязання з податку на додану вартість у сумі 2520632,00 грн., яка самостійно визначена відповідачем у податковій декларації з податку на додану вартість за листопад 2011 року від 20.12.2011 року № 9012833772 сплачена до Державного бюджету у встановлені законом строки та у повному обсязі. Відповідач припускає, що зазначена сума була спрямована податковим органом на погашення податкового зобовязання з податку на додану вартість, який, як зазначає відповідач, помилково обліковується на особовому рахунку відповідача як податковий борг у звязку з невиконанням позивачем постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2011 року в адміністративній справі за № 2а/0570/13530/2011. Крім того відповідач зазначає, що в порушення приписів ст. 59 Податкового кодексу України позивач не надсилав на адресу підприємства податкової вимоги, а тому позовні вимоги щодо стягнення податкового боргу в розмірі 2814926,30 грн., з яких штрафні (фінансові) санкції у розмірі 294294,30 грн. є безпідставними. Таким чином, відповідач вважає, що у позивача відсутні правові підстави для звернення до суду з наведеними позовними вимогами, а тому просив відмовити у задоволені позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Донецької міської ради 18.07.1994 року за № 1266105 0014 003125; ідентифікаційний код 03361081, місцезнаходження: 83001, м. Донецьк, пр. Театральний, буд. 1. Згідно із довідкою про взяття на облік платника податків від 14.04.2011 року № 96/10/29-14-2 ПАТ «Донецькміськгаз» перебуває на податковому обліку у Спеціалізованій державній податковій інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку з 18.07.1994 року за № 2-3.

З матеріалів справи судом встановлено, що 20.12.2011 року відповідачем подана до СДПІ по роботі з ВПП у Донецькій області податкова декларація з податку на додану вартість за вхідним № 9012833772 (далі Декларація з ПДВ від 20.12.2011 року), в якій самостійно визначив свої податкові зобовязання з податку на додану вартість за листопад 2011 року у розмірі 2520632,00 грн.

ПАТ «Донецькміськгаз» сплачено 22.12.2011 року суму у розмірі 2520635,00 грн. згідно платіжному дорученню № 7358, що підтверджено обліковою карткою підприємства, та не спростовується сторонами по даній справі.

Як вбачається з пояснення представника позивача у судовому засіданні та довідки «Про погашення податкового боргу ПАТ «Донецькміськгаз» (а.с. 124), сума податку на додану вартість у розмірі 2520635,00 грн. відповідно до п. 87.9 ст. 87 Податкового кодексу України спрямована в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення, а саме:

- зменшено податкового боргу на суму 82349,82 грн. по декларації з ПДВ від 20.07.2011 року № 1305,

- зменшено податкового боргу на суму 806027,00 грн. по декларації з ПДВ від 22.08.2011 року 9007170753,

- зменшено податкового боргу на суму 576085,00 грн. по декларації з ПДВ від 20.09.2011 року № 9008090174,

- зменшено податкового боргу на суму 933487,29 грн. по декларації від 20.10.2011 року № 9009354985,

- зменшено податкового боргу по нарахованій пені на суму 122685,89 грн.

Наведене підтверджується також обліковою карткою ПАТ «Донецькміськгаз» (а.с. 34-45).

Крім того судом встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2011 року по адміністративній справі №2а/0570/11132/2011 та залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2011 року задоволено позовні вимоги СДПІ по роботі з ВПП у Донецькій області до ПАТ «Донецькміськгаз» про визнання недійсним, зокрема, податкового повідомлення-рішення від 23.06.2011 року № 0000731322/25618/10/15-16-23/5 на суму 1908801,00 грн. в частині застосування СДПІ по роботі з ВПП у Донецькій області до ПАТ «Донецькміськгаз» штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 1614506,70 грн.

Отже, наведеними рішеннями судів встановлено, що сума штрафних (фінансових) санкцій по податковому повідомленню-рішенню від 23.06.2011 року №0000731322/25618/10/15-16-23/5 у розмірі 294294,30 грн. (1908801,00 грн. - 1614506,70 грн.) є обґрунтованою та правомірною (а.с. 20-29).

Граничний строк сплати узгодженої суми штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 294294,30 грн. сплинув 09.12.2011 року. Однак наведена сума відповідачем до бюджету не сплачена.

Судом встановлено, що заборгованість перед бюджетом у відповідача є безперервною.

Так, з картки облікового рахунку ПАТ «Донецькміськгаз» по податку на додану вартість вбачається, що кредитове сальдо (недоїмка) на початок 2011 року у відповідача становить 19 835 821,45 грн. та несплаченої пені у розмірі 3294951,39 грн.

Пп. 6.2.1 п. 6.2 ст. 6 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (чинного до 01.01.2011 року) встановлено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

З метою погашення заборгованості позивачем приймалися заходи, передбачені нормами Закону України від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме, боржнику направлялись перша податкова вимога від 31.10.2001 року № 1/25 та друга податкова вимога від 03.12.2001 року № 2/68.

Також судом встановлено, що СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку прийняте рішення від 24.01.2002 року № 22 про застосування заходів погашення податкового боргу платника податків за рахунок стягнення його активів.

Отже, з матеріалів справи вбачається, що активи ПАТ «Донецькміськгаз» знаходяться у податковій заставі в СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку, про що свідчать: Витяг про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна (реєстрація змін) від 16.03.2011 року №30662653 та Витяг про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна (реєстрація змін) від 28.03.2011 року № 30817089.

При цьому, у справі відсутні докази стосовно адміністративного чи судового оскарження дій та актів позивача щодо наведених податкових вимог та включення активів підприємства до податкової застави.

Судом не приймається посилання ПАТ «Донецькміськгаз» на приписи ст. 59 та ст. 95 Податкового кодексу України (далі ПКУ) в частині того, що податковим органом не направлялась відповідачу податкова вимога згідно із зазначеними нормами, та якими передбачено, зокрема, що стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги, з огляду на таке.

На момент винесення податкових вимог від 31.10.2001 року № 1/25 та від 03.12.2001 року № 2/68 діяли норми Закону України від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Так, відповідно до пп. 6.2.1 п. 6.2 ст. 6 цього закону у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.

З аналізу ст. 6 Закону України № 2181-ІІІ вбачається, що цією статтею передбачений порядок винесення як податкових повідомлень, так і податкових вимог (першої та другої), їх зміст, строки надсилання платнику податків, а також підстави для відкликання податкових повідомлень та податкових вимог.

Так, згідно з пп. 6.4.1 п. 6.4 ст. 6 Закону України № 2181-ІІІ податкове повідомлення або податкові вимоги вважаються відкликаними, якщо:

а) сума податкового зобов'язання або податкового боргу, а також пені та штрафних санкцій (за їх наявності) самостійно погашається платником податків;

б) контролюючий орган скасовує або змінює раніше прийняте рішення про нарахування суми податкового зобов'язання (пені і штрафних санкцій) або податкового боргу внаслідок їх адміністративного оскарження;

в) рішення контролюючого органу про нарахування суми податкового зобов'язання або стягнення податкового боргу скасовується чи змінюється судом;

г) податкові зобов'язання (крім податкового боргу) розстрочуються або відстрочуються чи стосовно них досягається податковий компроміс та про це зазначається у відповідному рішенні про розстрочення, відстрочення або податковий компроміс;

д) податковий борг визнається безнадійним.

Наведене, крім встановлення кількості винесених податкових вимог та зазначеного у абз. «г» та «д», відображено у нормах Податкового кодексу України: у ст. 59 ПКУ щодо порядку винесення податкової вимоги та у ст. 60 ПКУ щодо встановлення підстав, коли податкове повідомлення-рішення або податкова вимога вважаються відкликаними.

При цьому у п. 60.6 ст. 60 ПКУ встановлено, що якщо нарахована сума грошового зобов'язання або податкового боргу збільшується внаслідок їх адміністративного оскарження, раніше надіслане податкове повідомлення-рішення або податкова вимога не відкликаються. На суму збільшення грошового зобов'язання надсилається окреме податкове повідомлення-рішення, а на суму збільшення податкового боргу окрема податкова вимога не надсилається.

Отже, законодавчими нормами (як Законом України № 2181-ІІІ, що діяв до 01.01.2011 року, так і Податковим кодексом України, чинного з 01.01.2011 року) прямо встановлені підстави, згідно яким податкові вимоги вважаються відкликаними, тобто такими, що не підлягають застосуванню.

З пояснень представника позивача у судовому засіданні судом встановлено, що ПАТ «Донецькміськгаз» починаючи з 31.10.2001 року (дата винесення першої податкової вимоги) по 23.01.2012 року безперервно існував податковий борг, якій накопичувався. У звязку з цим податкові вимоги від 31.10.2001 року № 1/25 та від 03.12.2001 року № 2/68 є чинними. Це також підтверджується листом СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку від 23.01.2012 року № 2685/10/24-013 (а.с. 58).

Представником відповідача зазначене не спростовано та не надано документальних обґрунтувань в підтвердження того, що наведені податкові вимоги можна вважати відкликаними.

Суд зазначає, що нормами Податкового кодексу України взагалі не передбачене повторне надіслання органом державної податкової служби на адресу платника податків податкової вимоги, яка не є відкликаною.

Щодо спрямування податковим органом коштів, сплачених відповідачем по податкової декларації з ПДВ від 20.12.2011 року у розмірі 2520635,00 грн. в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення, то суд вважає такі дії СДПІ по роботі з ВПП у Донецькій області правомірними, оскільки позивач діяв відповідно до вимог діючого у 2011 році Податкового кодексу України.

Так, п. 87.9 ст. 87 ПКУ встановлено, що у разі наявності у платника податків податкового боргу органи державної податкової служби зобов'язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків.

Спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов'язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

При цьому судом не приймаються посилання представника відповідача на те, що ПАТ «Донецькміськгаз» оскаржується у судовому порядку неправомірні дії СДПІ по роботі з ВПП у Донецькій області в частині віднесення коштів, які сплачувались ПАТ «Донецькміськгаз» на сплату зобовязань за певними деклараціями з ПДВ на погашення яких ці кошти мали бути направлені згідно відповідних рішень суду. Так, зокрема, одним з таких рішень суду є постанова Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2011 року по адміністративній справі №2а/0570/13037/2011.

Судом встановлено, що зазначеною постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03.08.2011 року задоволено подання СДПІ по роботі з ВПП у м. Донецьку про стягнення в рахунок погашення податкового боргу за податковою декларацією з ПДВ від 20.07.2011 року № 1305 у розмірі 765 466 грн. з ПАТ «Донецькміськгаз».

Податковий борг по зазначеній декларації з ПДВ від 20.07.2011 року № 1305 зменшений на суму 82349,82 грн. шляхом спрямування наведеного розміру від загальної суми податку на додану вартість - 2520635,00 грн., що є спірною у даній адміністративній справі та про що судом вже встановлено згідно матеріалів справи (стор.2 даної постанови).

З цього приводу суд зазначає наступне.

Податки сплачуються платниками податків періодично, в чітко встановлені законом строки, та має обов'язковий характер. За ухилення від сплати передбачаються відповідальність, та можливість примусового виконання платежу.

Примусове погашення податкового боргу це ряд заходів, спрямованих на погашення податкового боргу платника податків.

Примусове погашення податкової заборгованості здійснюється органами державної податкової служби на підставі законодавчих актів

Виконання судового рішення є кінцевою стадією судового захисту. Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України (Основного Закону), ст. 14 Кодексу адміністративного судо чинства України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території держави.

Регулюючи порядок списання податкової заборгованості, Закон (у даному випадку Податковий кодекс України) визначає як таку, що підлягає списанню, визнану рішенням суду податкову заборгованість. Більш того, заборгованість, яка визнана рішенням суду, має бути списана в обовязковому порядку. Таким чином, встановлення судом факту податкового боргу є підставою для його списання.

Отже, у ході судового розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що ПАТ «Донецькміськгаз» не сплачено до бюджету штрафні (фінансові) санкції в сумі 294294,30 грн., яка у судовому порядку визнана податковою заборгованістю.

Також, з урахуванням наведеного вище суд зазначає, що діючим податковим законодавством чітко встановлені обовязки органу державної податкової служби щодо порядку зарахування коштів, що сплачуються платником податків, у разі наявності у такого платника податків податкового боргу, а тому суд дійшов висновку, що позивач діяв на законних підставах спрямував кошти у розмірі 2520635,00 грн. в рахунок погашення наявного податкового боргу відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги СДПІ по роботі з ВПП у Донецькій області до ПАТ «Донецькміськгаз» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість у розмірі 2814926,30 грн. (з яких: штрафні (фінансові) санкції по податку на додану вартість в сумі 294294,30 грн. та узгоджена сума податкового зобовязання з податку на додану вартість за листопад 2011 року в розмірі 2520632,00 грн.) підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобовязаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Приписами статті 16 Податкового кодексу України визначені зобовязання платників податків, один з яких зобовязує, зокрема, сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Пунктом 309.2 статті 309 ПКУ встановлено, що платники податку несуть відповідальність відповідно до цього Кодексу за правильність обчислення, своєчасність подання податкових декларацій та сплати сум податку.

Податковим кодексом України (далі ПКУ) встановлено, що податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання ( пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПКУ).

Як вже зазначено, що ПАТ «Донецькміськгаз» має податкову заборгованість по податку на додану вартість у сумі 2814926,30 грн., а саме: згідно податковому повідомленню-рішенню від 23.06.2011 року № 0000731322/25618/10/15-16-23/5 в сумі 294294,30 грн. та податкової декларації з ПДВ за листопад 2011 року від 20.12.2011 року № 9012833772 в сумі 2520632,00 грн.

Наведені розрахунки податкового боргу відповідають положенням законодавства, фактичним обставинам справи та відповідачем не спростовані.

Приписами Податкового кодексу України встановлені обовязки платників податків, такі як, виконання законних вимог контролюючих органів щодо усунення виявлених порушень законів.

Згідно зі статтею 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги те, що сума податкового боргу відповідачем у встановлені законодавством строки не сплачена, наявність вказаної заборгованості підтверджена матеріалами справи, доказів погашення відповідачем зазначеної заборгованості станом на день розгляду цього спору не надано, суд дійшов висновку що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158 - 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку до Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» про стягнення заборгованості з податку на додану вартість у розмірі 2814926,30 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з рахунків у банках, які обслуговують Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Донецькміськгаз» (ідентифікаційний код 03361081, місцезнаходження: 83001, м. Донецьк, пр. Театральний, буд. 1) на користь Державного бюджету України на р/р 31114029700002, код платежу 14010100, отримувач ГУ ДКСУ в Донецькій області, ЄДРПОУ 37967785, банк ГУ ДКСУ в Донецькій області, МФО 834016, податковий борг по податку на додану вартість у розмірі 2814926,30 грн. (два мільйони вісімсот чотирнадцять тисяч девятсот двадцять шість грн. 30 коп.), а саме: згідно податковому повідомленню-рішенню від 23.06.2011 року № 0000731322/25618/10/15-16-23/5 в сумі 294294,30 грн. та податкової декларації з ПДВ за листопад 2011 року від 20.12.2011 року № 9012833772 в сумі 2520632,00 грн.

Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено в присутності представника позивача 30 січня 2012 року. Повний текст постанови виготовлений 3 лютого 2012 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Чучко В.М.