Рішення № 2173913, 14.10.2008, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 230-31-77

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"14" жовтня 2008 р. Справа № 9/449-08

Господарський суд Київської області в складі судді Євграфової Є.П.,

розглянувши справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фодес-груп», с Таценки, Обухівський район,

доОбухівської районної державної адміністрації Київської області, м. Обухів,

про визнання недійсним та скасування розпорядження,

за участю представників:

позивача:Рибак В.В., довір 07/08 від 17.09.2008р.,

відповідача:не з’явились обставини справи:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Фодес-груп»(далі –ТОВ «Фодес-груп», Позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовом до Обухівської районної державної адміністрації Київської області (далі –Обухівська РДА, відповідач) про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 885 від 02 червня 2008 року «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що скасування розпорядження № 1634 від 09.11.2007 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Фодес-груп»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області»відбулося з порушенням вимог ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», прийняте поза компетенцією голови місцевої адміністрації, чим порушені права та охоронювані законом інтереси позивача.

Через загальний відділ суду 14.10.2008 року від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить визнати недійсним розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області № 885 від 02 червня 2008 року «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації» в частині п.п. 1.2. п. 1, яким скасоване розпорядження № 1634 від 09.11.2007 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Фодес-груп»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області».

Відповідач у відзиві на позов, що поданий через загальний відділ суду 30.09.2008 року зазначає, що вимоги позивача є необґрунтованими та незаконними, оскільки останнім порушений порядок, передбачений ст. 151 Земельного кодексу України. Також заперечення ґрунтуються на протесті прокурора Обухівського району Київської області від 02.06.2008 року № 2355 вих.

В судовому засіданні 14.10.2008 року представник позивача позов підтримав в повному обсязі, з врахуванням уточнень щодо частковості визнання розпорядження недійсним.

Відповідач в судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд встановив:

14.03.2007 року позивач звернувся з клопотанням № 03/02 до відповідача про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки з метою отримання земельної ділянки площею 100 га в оренду терміном на 49 років, яка знаходиться в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, спортивних та туристичних цілей.

09.11.2007 року відповідач розпорядженням № 1634 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Фодес-груп»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області»відповідно до п. 2 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 17, 116, 121, 122, 123, 149, 151, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України надав дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Фодес-груп»орієнтовною площею 100 га наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області.

Зазначеним розпорядженням також зобов’язано позивача, матеріали попереднього погодження земельної ділянки погодити із землекористувачем, органом земельної ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічним органом, органом містобудування та архітектури, органом охорони культурної спадщини; виготовлені матеріали попереднього погодження подати на земельну комісію для їх погодження; матеріали попереднього погодження подати на затвердження у встановленому порядку.

02.06.2008 року прокурором Обухівського району Київської області внесений протест № 2355вих на розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 09.11.2007 року № 1634, в якому вимагається від голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області Остринського В.К. скасувати розпорядження Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 09.11.2007 року № 1634 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Фодес-груп»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області»у зв’язку з порушенням Обухівською районною державною адміністрацією Київської області вимог ст. 151 Земельного кодексу України.

За результатами розгляду протесту прокурора від 02.06.2008 року № 2355вих голова Обухівської районної державної адміністрації Київської області Остринський В.К. виніс розпорядження від 02.06.2008 року № 885 «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації», яким, зокрема, скасоване розпорядження голови адміністрації № 1634 від 09.11.2007 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Фодес-груп»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області»(п.п. 1.2 п. 1).

Суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Наведеною нормою законодавства встановлено виключне коло суб’єктів, які мають повноваження на скасування розпорядження голови державної адміністрації. В зазначеному переліку відсутнє посилання на голову державної адміністрації місцевого рівня.

Таким чином розпорядження голови державної адміністрації може бути скасоване виключно Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Розпорядження голови адміністрації № 1634 від 09.11.2007 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Фодес-груп»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області»скасовано в задоволення протесту прокурора як таке, що не відповідає вимогам законодавства, головою цієї ж самої районної державної адміністрації, що є порушенням визначеної ст. 43 «Про місцеві державні адміністрації»компетенції та повноважень органів державної влади.

Отже, судом встановлено, що на виконання протесту прокурора відповідачем прийняте розпорядження за межами визначеної законом компетенції.

Заперечення відповідача, що ґрунтуються на викладених в протесті прокурора фактах, а саме щодо порушення позивачем вимог ст. 151 Земельного кодексу України та відсутності на момент прийняття розпорядження №1634 всіх необхідних документів, суд не приймає до уваги як безпідставні, такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не відповідають фактичним обставинам з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Відповідно до частин 3-4 ст. 123 Земельного кодексу юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування.

Відповідно до ч.15 ст. 151 Земельного кодексу України матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення.

Отже, саме за наслідками збору матеріалів «попереднього»погодження, особа отримує документи, перелік яких встановлений ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу, та які є необхідною умовою для вирішення клопотання про надання дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки.

За таких обставин, твердження відповідача, що відсутність у позивача документів передбачених ч. 15 ст. 151 Земельного кодексу України, є підставою для скасування розпорядження, є неправомірними.

Щодо порушення прав позивача, суд вважає, що внаслідок прийняття оспорюваного розпорядження позивача позбавлено можливості продовження вчинення дій та збору документів в межах процедури отримання земельної ділянки в оренду, що встановлені статтями 123-125 Земельного кодексу України, та відповідно можливості отримання земельної ділянки в оренду.

Відповідно до ч. 1 п. 2 роз’яснення Президії Вищого господарського суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів»від 26.01.2000р. № 02-5/35, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, та обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 02.06.2008 року № 885 «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації»в частині п.п. 1.2. п. 1 суперечить вимогам законодавства, грубо порушує положення ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а відтак підлягає визнанню недійсним в цій частині.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Витрати по сплаті державного мита та витрати за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відповідно до ст. ст. 44, 49 ГПК України покладаються на відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.124 Конституції України, ст. ст. 1, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд –

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним розпорядження голови Обухівської районної державної адміністрації Київської області від 02.06.2008 року № 885 «Про скасування окремих розпоряджень голови адміністрації» в частині п.п. 1.2. п. 1, яким скасоване розпорядження № 1634 від 09.11.2007 року «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки ТОВ «Фодес-груп»наміченої до відведення в оренду для рибогосподарських потреб за рахунок земель державної власності в адміністративних межах Козинської селищної ради Обухівського району Київської області».

3. Стягнути з Обухівської районної державної адміністрації Київської області (08700, Київська область, м. Обухів, вул. Малишка, 10, код ЄДРПОУ 04054725) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Фодес-груп»(08705, Київська область, Обухівський район, с. Таценки, вул. Лісова, 140, код ЄДРПОУ 34385999) 85,00 грн. витрат зі сплати державного мита та 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4. Видати наказ після набрання судовим рішенням законної сили.

Суддя                                         Є.П. Євграфова