Постанова № 21736576, 28.12.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 грудня 2011 року № 2а-6522/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А. вирішив у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомПрокуратури Дарницького району міста Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Долавр"

простягнення штрафних санкцій в розмірі 48825,00 грн., Прокурор Дарницького району міста Києва в інтересах держави в особі Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Долавр" суми адміністративно-господарських санкцій та пені в розмірі 48825,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ "Долавр" не виконано вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо подання відповідної звітності до фонду, створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та не сплачено адміністративно-господарські санкції за вказані порушення законодавства.

Представник позивача позов підтримала, просила задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник прокуратури в судове засідання 13.12.2011 р. не прибув, про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином.

Представник відповідача проти позову заперечив, в обґрунтування заперечень зазначив, що підприємством у період 2008-2010 років було подано до Дарницького відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України розрахункові відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, на підставі яких було проведено перевірку та нараховано суму штрафних санкцій. Проте бухгалтером підприємства у відомостях помилково завищено суму страхових внесків через включення до фонду оплати праці заробітної плати працівників, які працювали на підприємстві за сумісництвом і як наслідок, подано до фонду помилкові відомості, тому акт, складений на підставі таких відомостей є неналежним і не може бути доказом по справі. На підтвердження наведених доводів, представником долучено до матеріалів справи накази про прийняття на роботу працівників ТОВ "Долавр".

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 вересня 2011 року провадження у справі зупинялося з метою витребування додаткових доказів.

Відповідно до частин четвертої, шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України судом ухвалено про розгляд справи без участі представника прокуратури за наявними матеріалами та продовження розгляду справи за правилами письмового провадження.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Як убачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Долавр", ідентифікаційний код 33936957, адреса: 02140, м. Київ, вул. Вишняківська, 3, зареєстровано Дарницькою районною у місті Києві державною адміністрацією 16.12.2005 р.

Відповідно до довідки Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 13.04.2011 р. №363/7471 відповідача зареєстровано у відділенні Фонду 13.04.2011 р. за №80/363/7417.

Відповідачем подано до Дарницького відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України розрахункові відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України: середньооблікова кількість штатних працівників 33 особи, фонд оплати праці 207300грн. (за 2008 рік); середньооблікова кількість штатних працівників 90 осіб, фонд оплати праці 578600 грн. за 2009 рік; середньооблікова кількість штатних працівників 30 осіб, фонд оплати праці 386100 грн. (за 2010 рік). Відповідно кількість інвалідівштатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні": у 2008році 1, у 2009році4; у 2010році1.

На вимогу прокуратури Дарницького району міста Києва Київським міським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю "Долавр" щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, реєстрації у відділенні Фонду, подання звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, своєчасного та повного надходження адміністративно-господарських санкцій до Державного бюджету України, про що складено акт від 21.03.2011р. №39-П11.

Перевіркою встановлено порушення відповідачем вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману, подання звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, а саме: Товариство з обмеженою відповідальністю "Долавр" у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів не зареєстроване, звіти за 2008-2010 роки не подавало, визначену кількість інвалідів не працевлаштовувало, відповідні штрафні санкції не сплачувало.

Крім того, позивачем за результатами перевірки, на підставі даних, зазначених відповідачем у розрахункових відомостях про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 2008-2010 роки, відповідачу нараховано адміністративно-господарські санкції за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів в розмірі 44867,50 грн. та нараховано 3957,50 грн. пені, в тому числі:

Зазначений акт перевірки направлявся відповідачу, що підтверджується фіскальним чеком від 05.04.2011 року №4628 та відповідним описом вкладення. Крім того, директор Товариства з обмеженою відповідальністю "Долавр" Б.П. Заєць безпосередньо ознайомлений з актом перевірки, про що свідчить його розписка на примірнику акту.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21 березня 1991 року №875-XII (в редакції, чинній на момент виникнення між сторонами спірних правовідносин), далі Закон №875-XII, з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, яка не заборонена законом.

Частиною третьою статті 18 Закону №875-XII передбачено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 19 Закону №875-XII для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб,у кількості одного робочого місця (частина перша). Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністративно-господарських санкцій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома). Відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій (частина восьма). Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів (частина девята).

З матеріалів справи вбачається, що в ході перевірки відповідача щодо дотримання ним вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" було встановлено, що відповідач у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів не зареєстрований, звіти за 2008-2010 роки не подавав, визначену кількість інвалідів не працевлаштовував, відповідні штрафні санкції не сплачував.

Відповідно до статті 20 Закону №875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів (частина перша). Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (частина друга).

Згідно з "Порядком сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 січня 2007 року №70, роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Як уже зазначалось, за результатами перевірки ТОВ "Долавр", на підставі даних, зазначених відповідачем у розрахункових відомостях про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 2008-2010 роки, поданих до Дарницького відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, відповідачу нараховано адміністративно-господарські санкції за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів в розмірі 44867,50 грн. та пеню3957,50 грн.

Разом з тим, розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій та пені, обрахований на підставі розрахункових відомостей, поданих до Дарницького відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України свідчить, що сума штрафних санкцій за нестворені робочі місця для інвалідів становить: за 2008 рік 207300,00 грн./33*1 = 6281,82 грн.; за 2009 рік 578600,00грн./90*4 = 25714,20 грн.; за 2010 рік 386100,00 грн./30 = 12870,66 грн.

Розмір облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати відповідачем, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк, становив 7,75%, відповідно розмір пені складає 7,75%*120%/100%/365=0,03% (за один день).

Сума пені за несплату штрафних санкцій за нестворені робочі місця для інвалідів становить: за 2008 рік 6281,82 грн.*0,03%*705 (кількість днів прострочення) = 1325,40грн.; за 2009 рік 6428,55*0,03%*340 (кількість днів прострочення) = 656,20 грн.

Таким чином, сума адміністративно-господарських санкцій, які нараховані позивачем Товариству з обмеженою відповідальністю "Долавр" за невиконання вимог Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" щодо створення робочих місць для працевлаштування інвалідів складає: 6281,82 грн. + 25714,20 грн. + 12870,66грн. = 44866,68грн; пені 1325,40 грн. + 656,20 грн. = 1981,60 грн., всього 46848,28 грн.

Станом на час розгляду справи, відповідачем зазначену суму адміністративно-господарських санкцій та пені не сплачено.

Суд не бере до уваги заперечення відповідача стосовно неправомірності застосування позивачем при проведенні перевірки даних, помилково зазначених бухгалтером підприємства у розрахункових відомостях про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 2008-2010 роки, оскільки вказані розрахункові відомості подані до Дарницького відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в порядку, встановленому "Інструкцією про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України", затвердженої постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007року №36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007року за №867/14134 (чинної на час виникнення між сторонами спірних правовідносин). Відповідні уточнення, після встановлення відповідачем факту помилкового зазначення даних, до вказаних розрахункових відомостей не внесені. Крім того, з приводу уточнення даних, зазначених у розрахункових відомостях, відповідач до Дарницького відділення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не звертався.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо стягнення з відповідача суми адміністративно-господарських санкцій в розмірі 44866,68грн. та пені в розмірі 1981,60 грн., а всього 46848,28 грн., відтак адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачувідповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Сторонами не надано суду доказів понесення ними судових витрат, тому підстави для присудження на користь позивача чи відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Долавр" (ідентифікаційний код 33936957) на користь Державного бюджету України (р/р 31219230700001, МФО 820019 в ГУ ДКУ м. Києва банк отримувача; ГУ ДКУ м. Києва, ЄДРПОУ 24262621 отримувач платежу) суму адміністративно-господарських санкцій та пені в розмірі 46848,28 грн. (сорок шість тисяч вісімсот сорок вісім грн. 28 коп.).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Суддя В.А. Донець